各市住房城鄉建設委（局）：

    為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，按照《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于同意廣西壯族自治區開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)的復函》（建辦市函〔2017〕651號）要求，我廳制定了《廣西全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2018年2月1日

廣西全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案

    為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，按照《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于同意廣西壯族自治區開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)的復函》（建辦市函〔2017〕651號）要求，結合我區建設工程組織管理現狀和工程項目具體實(shí)施情況，制定本工作方案。

    一、工作目標

    （一）利用兩年時(shí)間在我區組織開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，探索總結全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)模式、規章制度和監管方式，形成建設工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的技術(shù)標準、行為標準以及招標文件示范文本。

    （二）全面整合工程建設過(guò)程中所需的前期咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，引導建設單位將全過(guò)程的項目管理咨詢(xún)服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢(xún)、施工前準備、施工過(guò)程、竣工驗收、運營(yíng)保修等各階段的全過(guò)程工程項目管理咨詢(xún)服務(wù)。

    （三）加快規劃、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型升級，延伸各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。

    二、實(shí)施部門(mén)

    全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作由自治區住房城鄉建設廳負責，具體工作由各設區市住房城鄉建設主管部門(mén)組織實(shí)施。

    三、工作步驟

    全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：

    （一）準備階段（2017年10月—2017年12月）。

    ⒈ 開(kāi)展專(zhuān)題調研，制定試點(diǎn)工作方案。自治區住房城鄉建設廳加強組織領(lǐng)導，開(kāi)展專(zhuān)題調研，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，積極穩妥推進(jìn)相關(guān)工作。

    ⒉ 確定試點(diǎn)地區、試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)。選取有條件的市、區為試點(diǎn)地區，優(yōu)先確定部分重點(diǎn)工程、工程總承包項目及工業(yè)園區項目等作為全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)項目，組織開(kāi)展工程建設。鼓勵非政府投資項目積極參與全過(guò)程工程咨詢(xún)。選取相關(guān)行業(yè)實(shí)力強的企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )組織舉辦全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)宣講培訓。

    （二）實(shí)施階段（2018年1月—2019年6月）。自治區住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)文件。各市住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對試點(diǎn)項目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)研究解決試點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，為制定全過(guò)程工程咨詢(xún)相關(guān)政策提供依據。

    （三）總結階段（2019年7月—2019年9月）。自治區住房城鄉建設廳對試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結，梳理試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，完善相關(guān)工作標準，并出臺《關(guān)于推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的指導意見(jiàn)》等政策措施，為全面推廣實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)提供政策依據。

    四、試點(diǎn)內容

    （一）加強政府引導。各市住房城鄉建設主管部門(mén)要積極引導建設單位根據工程項目特點(diǎn)和自身需求，把全過(guò)程工程咨詢(xún)作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，將項目建議書(shū)、可行性研究報告編制、總體咨詢(xún)策劃、工程監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個(gè)企業(yè)。從可行性研究報告編制完成后開(kāi)始采用工程總承包的政府投資項目應采用全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，采用工程總承包的政府投資項目積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，鼓勵非政府投資項目積極參與全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)。

    （二）培育試點(diǎn)企業(yè)。工程勘察設計企業(yè)應利用先導優(yōu)勢、工程監理企業(yè)應利用施工階段管理優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、項目管理、后期運營(yíng)等工程建設全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項目建設水平。各市住房城鄉建設主管部門(mén)要選擇本地區有實(shí)力的大型勘察設計、工程監理、工程造價(jià)、工程咨詢(xún)企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)探索總結與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應的技術(shù)方法、管理方式和服務(wù)模式，建立起企業(yè)自己的咨詢(xún)服務(wù)標準和信息集成管理平臺，通過(guò)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作，助力企業(yè)轉型升級。

    （三）明確資格要求。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)宜具備與所承擔工程規模相符的工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)兩項及以上的甲級資質(zhì)，或具備單一資質(zhì)且年營(yíng)業(yè)收入在行業(yè)排名全區前三名的企業(yè)。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

    全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)行項目咨詢(xún)經(jīng)理責任制，項目咨詢(xún)經(jīng)理由全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)授權，組織領(lǐng)導項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)團隊工作，代表全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)對委托方負責。擔任項目咨詢(xún)經(jīng)理應當具有與工程規模相符的一級注冊建筑師、一級注冊結構師、一級注冊建造師、注冊監理工程師或注冊造價(jià)工程師的其中一項執業(yè)資格并在全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)注冊，其執業(yè)資格須滿(mǎn)足工程規模要求。委托內容中包含招標代理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，其全過(guò)程工程咨詢(xún)團隊中的招標代理負責人或造價(jià)咨詢(xún)負責人應當具有注冊造價(jià)工程師執業(yè)資格并在全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)注冊。其他全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)團隊的人員也應符合國家的有關(guān)規定。

    （四）探索委托方式。各市住房城鄉建設主管部門(mén)要從有利于推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的角度出發(fā)，積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)的委托方式。社會(huì )投資項目可以直接委托實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。應當依法招標的項目，可在計劃實(shí)施投資時(shí)通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；委托內容不包括前期投資咨詢(xún)的，也可在項目立項后由項目法人通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

    采取招標方式的，招標人應當根據項目特點(diǎn)以及投保人擬從事該項目的方案、報價(jià)、相關(guān)業(yè)績(jì)、人員構成、新技術(shù)運用（如BIM技術(shù)咨詢(xún)應用）等因數確定評標標準和辦法。

    經(jīng)過(guò)依法發(fā)包的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項目，可不再另行組織前期咨詢(xún)、工程監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)等單項咨詢(xún)業(yè)務(wù)招標。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，并在確保整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，將其他咨詢(xún)業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。

    （五）探索計費模式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費用應列入工程估算或工程概算中，各項專(zhuān)業(yè)服務(wù)費用可分別列支。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費應當根據受委托工程項目規模和復雜程度、服務(wù)范圍與內容等，由建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)在簽訂全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同中約定。服務(wù)費用的計取可按照所委托的前期咨詢(xún)、工程監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)取費分別計算后疊加，或根據全過(guò)程工程咨詢(xún)項目機構人員數量、崗位職責、執業(yè)資格等，采用人工計時(shí)單價(jià)計取費。建設單位對項目管理咨詢(xún)企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議，應當按照相應節省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費的計取應避免采用可能將全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)的經(jīng)濟利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟利益一致化的計費方式。

    （六）完善制度建設。自治區住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定《廣西壯族自治區全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準》和《廣西壯族自治區全過(guò)程工程咨詢(xún)招標文件范本》。各設區市住房城鄉建設主管部門(mén)要大膽改革創(chuàng )新，逐步完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相關(guān)的招標投標監管、服務(wù)合同備案、實(shí)施過(guò)程監管、竣工驗收備案等一系列制度。凡是現行國家法律法規未予禁止的，可從有利于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)工作開(kāi)展的角度出發(fā)，大膽摸索、勇于探索，建立相應的規章制度體系。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)共同簽章。

    五、工作保障

    （一）強化組織領(lǐng)導。自治區住房城鄉建設廳成立全區全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作指導小組，健全完善工程項目建設監管機制，協(xié)調解決試點(diǎn)工作中出現的困難和問(wèn)題。各設區市住房城鄉建設主管部門(mén)要強化對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立相應的工作機構，加強市場(chǎng)培育和政策引導，做好指導和服務(wù)保障工作，著(zhù)力研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。

    （二）加強溝通協(xié)調。各設區市住房城鄉建設主管部門(mén)要及時(shí)向當地政府匯報，加強與監察、發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取政府和相關(guān)部門(mén)對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的支持和幫助，確保全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

    （三）優(yōu)化監管流程。對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)過(guò)程中可能出現的與現有許可或監管制度存在沖突的問(wèn)題，各設區市住房城鄉建設主管部門(mén)要加強服務(wù)，優(yōu)化招標投標監管、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節的管理制度和流程，為試點(diǎn)項目的順利實(shí)施創(chuàng )造有利條件。

    （四）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當積極配合主管部門(mén)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)培訓，提升企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在加強企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調查研究，組織成立相應的課題研究小組，緊扣全過(guò)程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的實(shí)際，研究制定全過(guò)程工程咨詢(xún)技術(shù)標準、行為規則等，為今后全面推行建設工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)奠定良好的基礎。

    （五）強化宣傳引導。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位的廣泛宣傳，充分宣傳推行工程建設全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)取得的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，提高社會(huì )認知度，特別是建設單位的認可度，營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的健康發(fā)展。

文件解讀：《廣西全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》政策解讀材料