自然資源部關(guān)于以“多規合一”為基礎推進(jìn)規劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知（自然資規[2019]2號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，現就以“多規合一”為基礎推進(jìn)規劃用地 “多審合一、多證合一”改革的有關(guān)事項通知如下：
一、合并規劃選址和用地預審
將建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地預審意見(jiàn)合并，自然資源主管部門(mén)統一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)（見(jiàn)附件1），不再單獨核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地預審意見(jiàn)。
涉及新增建設用地，用地預審權限在自然資源部的，建設單位向地方自然資源主管部門(mén)提出用地預審與選址申請，由地方自然資源主管部門(mén)受理；經(jīng)省級自然資源主管部門(mén)報自然資源部通過(guò)用地預審后，地方自然資源主管部門(mén)向建設單位核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。用地預審權限在省級以下自然資源主管部門(mén)的，由省級自然資源主管部門(mén)確定建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)辦理的層級和權限。
使用已經(jīng)依法批準的建設用地進(jìn)行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規劃選址的，由地方自然資源主管部門(mén)對規劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。
建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期為三年，自批準之日起計算。
二、合并建設用地規劃許可和用地批準
將建設用地規劃許可證、建設用地批準書(shū)合并，自然資源主管部門(mén)統一核發(fā)新的建設用地規劃許可證（見(jiàn)附件2），不再單獨核發(fā)建設用地批準書(shū)。
以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)提出建設用地規劃許可申請，經(jīng)有建設用地批準權的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設單位同步核發(fā)建設用地規劃許可證、國有土地劃撥決定書(shū)。
以出讓方式取得國有土地使用權的，市、縣自然資源主管部門(mén)依據規劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設單位核發(fā)建設用地規劃許可證。
三、推進(jìn)多測整合、多驗合一
以統一規范標準、強化成果共享為重點(diǎn)，將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實(shí)、竣工驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設單位或者個(gè)人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補充測繪。在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門(mén)負責的規劃核實(shí)、土地核驗、不動(dòng)產(chǎn)測繪等合并為一個(gè)驗收事項。
四、簡(jiǎn)化報件審批材料
各地要依據“多審合一、多證合一”改革要求，核發(fā)新版證書(shū)。對現有建設用地審批和城鄉規劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進(jìn)行清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規范申報材料。除法定的批準文件和證書(shū)以外，地方自行設立的各類(lèi)通知書(shū)、審查意見(jiàn)等一律取消。加快信息化建設，可以通過(guò)政府內部信息共享獲得的有關(guān)文件、證書(shū)等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無(wú)變化的材料，不得要求重復提交。支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，為行政相對人提供在線(xiàn)辦理、進(jìn)度查詢(xún)和文書(shū)下載打印等服務(wù)。
本通知自發(fā)布之日起執行，有效期5年。各地可結合實(shí)際，制訂實(shí)施細則。
自然資源部
2019年9月17日