問(wèn)：施工合同管理有何重要性？

　　答：首先，加強合同管理符合政府轉變職能和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，承發(fā)包雙方的權力義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)雙方簽訂的施工合同來(lái)確定的。而施工合同是合同當事人在建設工程施工過(guò)程中的最高行為準則，是規范雙方的經(jīng)濟活動(dòng)、協(xié)調雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據。因此，通過(guò)合同管理制度來(lái)引導和管理建筑市場(chǎng)，順應了政府轉變職能，更多地運用法律、經(jīng)濟手段調節和管理市場(chǎng)的大趨勢。其次，加強合同管理，有利于維護建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量安全。建設工程施工合同是建設工程的主要合同，承發(fā)包雙方簽訂的施工合同，確定了工程的造價(jià)、工期、質(zhì)量安全等目標，規定了雙方的責權利關(guān)系，是建設工程施工活動(dòng)的核心和靈魂，對施工的進(jìn)度、費用、質(zhì)量安全等方面管理起著(zhù)總控制和總協(xié)調的重要作用。因此，加強合同管理，能夠更好地促使承發(fā)包雙方按照合同約定履行各自義務(wù)并處理所發(fā)生的爭執與糾紛，起到規范承發(fā)包雙方市場(chǎng)行為的積極作用，保證工程的質(zhì)量安全。

　　問(wèn)：為何要修訂1999版施工合同，出臺2013版施工合同？

　　答：1999年12月原建設部和原國家工商行政管理局聯(lián)合頒布1999版施工合同以來(lái)，對于規范承發(fā)包雙方行為、防止和解決糾紛以及促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展等方面發(fā)揮了較大的作用。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和法律規范的完善，1999版施工合同在實(shí)踐過(guò)程中逐漸暴露出以下兩個(gè)方面的主要問(wèn)題。

　　一是1999版施工合同與現行法律規范不相適應。從1999版施工合同頒布實(shí)施至今已有近14年時(shí)間，其間國家出臺了大量的涉及工程建設領(lǐng)域的法律、行政法規、規章和規范性文件，如《安全生產(chǎn)法》、《招標投標法》等法律，《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《招標投標法實(shí)施條例》等行政法規以及大量的規章和規范性文件。1999版施工合同內容與現行法律規范的規定不一致，影響到施工合同管理以及合同風(fēng)險控制等方面，尤其對于解決施工合同中暴露出來(lái)的典型問(wèn)題顯得乏力，比如招標發(fā)包的合同效力問(wèn)題、轉包掛靠問(wèn)題、暫估價(jià)項目的管理問(wèn)題、情勢變更問(wèn)題、遲延結算和支付問(wèn)題、暫停施工問(wèn)題、竣工驗收與移交問(wèn)題、缺陷責任問(wèn)題、質(zhì)量保證金返還問(wèn)題、合同解除問(wèn)題。因此，對1999版施工合同進(jìn)行修訂勢所必然。

　　二是1999版施工合同結構和內容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應。1999版施工合同頒布實(shí)施之前，我國建筑市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化程度較低、行政管制較多，因此在合同條款設置上較為粗放，更多地體現了行政力量的介入。隨著(zhù)我國建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，工程建設的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化日益突出，特別是隨著(zhù)國內外建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，對于合同文本的專(zhuān)業(yè)性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中沒(méi)有考慮暫停施工的問(wèn)題，而暫停施工作為目前施工合同履行中的常見(jiàn)現象和糾紛爭議事項，亟待予以規范。再如開(kāi)工問(wèn)題，1999版施工合同中沒(méi)有對開(kāi)工的程序進(jìn)行約定。另外，1999版施工合同在結構和內容上存在條款設置粗放、權利義務(wù)設置及風(fēng)險分配不明確等問(wèn)題，不能有效地指導復雜的工程活動(dòng)。從實(shí)際使用情況來(lái)看，因合同約定不明確產(chǎn)生糾紛的情況非常常見(jiàn)，有關(guān)各方呼吁對1999版施工合同進(jìn)行相應的修訂完善。

　　問(wèn)：2013版施工合同起草遵循了什么原則？起草和修訂經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？

　　答:2013版施工合同的起草工作遵循了4條原則：一是合法性原則，即新版施工合同范本應當充分反映工程建設領(lǐng)域立法的最新成果，使新版合同與現行法律法規、部門(mén)規章和政策規定相一致。二是適當引導原則，即新版施工合同范本應當注重對發(fā)包人與承包人市場(chǎng)行為的引導和規范，有利于建立公平合理的交易習慣，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是實(shí)踐性原則，即新版施工合同范本應當與我國的工程建設市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況相協(xié)調，并適應工程計價(jià)與工程實(shí)踐模式的發(fā)展需要。四是先進(jìn)性原則，即新版施工合同范本應當與國內外其他主流施工合同理念相銜接，增設相應合同制度，確保其先進(jìn)性。

　　自2009年起，住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司先后委托北京建筑工程學(xué)院和建緯律師事務(wù)所組織課題小組進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的起草和修訂工作，主要過(guò)程如下：

　　一是全面梳理法律規范，研究相關(guān)合同文本，完成征求意見(jiàn)稿。為推動(dòng)2013版施工合同起草工作的順利進(jìn)行，建筑市場(chǎng)監管司在2009年成立了由政府主管部門(mén)、建設單位、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、律師事務(wù)所等各方面專(zhuān)家組成的課題組。課題組全面梳理我國現行工程建設方面的法律、行政法規、部門(mén)規章及規范性文件，充分吸收了10余年來(lái)我國建設工程領(lǐng)域的立法成果。

　　此外，在2013版施工合同的起草過(guò)程中，課題組考慮到建設工程項目管理模式、合同管理理念以及計價(jià)模式等實(shí)際發(fā)展情況，對比分析了國內外建設工程領(lǐng)域的常用合同文本，如《標準施工招標文件》（2007年）、《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（2010年）、《FIDIC施工合同條件》（1999年）等，在充分吸收了前述文本的成熟內容并結合國內建設工程實(shí)踐需要的基礎上，對1999版合同進(jìn)行了修訂，形成了《建設工程施工合同（示范文本）》（征求意見(jiàn)稿），并于2011年3月9日在住房城鄉建設部網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì )各方意見(jiàn)。

　　二是廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，形成送審稿初稿。施工合同征求意見(jiàn)稿在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)后，引起了各方的極大反響，紛紛就此建言獻策，包括來(lái)自海外與港、澳、臺地區的寶貴建議。截至2011年5月，建筑市場(chǎng)監管司共收到了來(lái)自各方反饋建議近500條，建議主要集中在監理人權限、合同計價(jià)方式、發(fā)包人付款能力證明、承包人人員管理、缺陷責任期、變更、暫停施工、計量與支付、造價(jià)咨詢(xún)人、爭議評審小組、合同備案效力等條款。

　　為了進(jìn)一步完善征求意見(jiàn)稿的體系和內容，充分吸收各方面的意見(jiàn)，建緯律師事務(wù)所受建筑市場(chǎng)監管司委托，對反饋意見(jiàn)進(jìn)行了分類(lèi)匯總，并結合我國建設工程領(lǐng)域的現狀以及國內外建筑市場(chǎng)的最新發(fā)展情況，本著(zhù)審慎的原則，認真分析各方意見(jiàn)，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改和完善，于2011年6月形成了施工合同（示范文本）的送審稿初稿。

　　三是邀請專(zhuān)家論證，形成2013版施工合同報批稿。自2011年6月至2012年6月，建筑市場(chǎng)監管司共召開(kāi)了4次專(zhuān)家論證會(huì )議，反復聽(tīng)取建設行政主管部門(mén)、施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、高校、專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所等各方面專(zhuān)家和代表的意見(jiàn)，對施工合同（示范文本）送審稿初稿進(jìn)行修改完善，形成了2013版施工合同送審稿。為了慎重起見(jiàn)，2012年10月，建筑市場(chǎng)監管司又組織召開(kāi)了施工合同送審稿審定會(huì )，再次聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，并根據專(zhuān)家們提出的有關(guān)意見(jiàn)，對合同送審稿做了進(jìn)一步完善修改，形成了2013版施工合同報批稿。2012年12月至2013年2月，建筑市場(chǎng)監管司先后兩次將2013版施工合同報批稿征求住房城鄉建設部標準定額司、工程質(zhì)量安全司意見(jiàn)，并根據他們的意見(jiàn)對報批稿進(jìn)行了最后的完善。2013年4月3日，住房城鄉建設部和國家工商行政管理總局批準了印發(fā)2013版施工合同的通知。

　　問(wèn)：2013版施工合同的主要特點(diǎn)有哪些？

　　答：與1999版施工合同相比，2013版施工合同主要有以下5個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，增加了8項新的合同管理制度。2013版施工合同借鑒國內外相關(guān)合同文本的成功經(jīng)驗，在通用條款中增加了以下8項新的合同管理制度：

　　一是雙向擔保制度。為了解決施工合同中的履約擔保，尤其是為了有效解決工程款拖欠問(wèn)題，借鑒FIDIC合同，2013版施工合同通用條款的第2.5款規定了發(fā)包人的資金來(lái)源證明及支付擔保，第3.7款則規定了承包人的履約擔保。這兩個(gè)條款要求發(fā)包人與承包人各自以其合同義務(wù)向對方提供資金來(lái)源證明及支付擔保和履約擔保，以保證實(shí)現雙方在施工合同中的目的。此種安排在已經(jīng)頒布的部門(mén)規章中有類(lèi)似規定，既符合國家對投資人合理審慎投資的要求，也符合施工合同承包人提供履約保障的慣例做法，同時(shí)還能促進(jìn)發(fā)包人按合同約定支付工程款，保證工期和質(zhì)量等綜合目標的完成。

　　二是合理調價(jià)制度。為解決由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起合同履行的風(fēng)險問(wèn)題，2013版施工合同中引入了適度風(fēng)險適度調價(jià)的制度，亦稱(chēng)之為合理調價(jià)制度，其法律基礎是合同風(fēng)險的公平合理分擔原則。通用條款第11.1款規定，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當事人約定的范圍，合同價(jià)格應當調整。這一規定與國內目前各省市執行的工程造價(jià)部門(mén)規定的調價(jià)規范的精神是一致的，具體的調價(jià)方式與其他標準文本相一致，有利于解決工程合同履行過(guò)程中市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)款糾紛。

　　三是缺陷責任期制度。為解決長(cháng)期以來(lái)存在的合同當事人約定“保修期滿(mǎn)返還保修金”的爭議，2013版施工合同通用條款第15條引入了缺陷責任與保修制度，明確缺陷責任期是指“承包人按照合同約定承擔缺陷修復義務(wù)，且發(fā)包人預留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計算”。目前我國規定工程保修期限相對較長(cháng)，尤其是地基基礎工程和主體結構工程的保修期，為設計文件規定的該工程的合理使用年限。在建設工程實(shí)踐中，存在大量發(fā)包人以保修期未屆滿(mǎn)為由不返還工程質(zhì)量保證金的情形，由此導致的部分工程款久拖不決問(wèn)題，一直以來(lái)困擾著(zhù)我國建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展，缺陷責任期制度在施工合同文本中的落實(shí)可進(jìn)一步有效解決工程質(zhì)量保證金返還和工程質(zhì)量保修之間的沖突。

　　四是工程系列保險制度。2013版施工合同通用條款第18條除對工程保險作出規定外，還根據全國人大對《建筑法》的修改意見(jiàn)，對工傷保險作了規定，同時(shí)還增加了其他保險的條款。工程系列保險制度不僅完善了我國工程保險制度，還對今后可能會(huì )推行的工程保修保險等制度預留了執行的空間，這與國際通用的FIDIC合同已基本接軌。

　　五是商定或確定制度。合同履行中遇到的最大問(wèn)題即為發(fā)承包雙方就履行事項產(chǎn)生分歧，如分歧不予及時(shí)處理即可轉化成為合同履行的障礙，最終致使合同不能履行。2013版施工合同在處理該問(wèn)題時(shí)，借鑒了FIDIC合同與《標準施工招標文件》（2007年）的做法，在通用合同條款的第4.4條引入了“商定或確定”制度，明確由總監理工程師承擔商定與確定的組織和實(shí)施責任，并明確了該項制度起動(dòng)的前提條件。

　　六是索賠期限制度。工程索賠無(wú)明確時(shí)效要求，是1999版合同較大的缺陷，對此2013版施工合同予以了調整。為了確保工程索賠的及時(shí)性，同時(shí)便于合同雙方及時(shí)進(jìn)行索賠證據的收集和評估，借鑒國外眾多施工合同的規定和《標準施工招標文件》（2007年）的規定，2013版施工合同通用條款第19條對發(fā)承包雙方的索賠期限都規定為28天，并明確規定，如當事人未在28天內對索賠事項提出書(shū)面的索賠通知，視為該項索賠的權利已經(jīng)喪失。

　　七是雙倍賠償制度。為了解決發(fā)包人拖欠工程款問(wèn)題，從違約責任承擔的法律原則出發(fā)，在2013版施工合同中設立了遲延支付工程價(jià)款的雙倍賠償制度，該制度中包括了通知、合理期限改正等程序性規定，最終仍不履約的，則按中國人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款基準利率的兩倍支付違約金，該規定在竣工結算審核、最終結清兩個(gè)對應條款中均有體現。

　　八是爭議評審解決制度。關(guān)于爭議解決機制，鑒于施工合同周期長(cháng)、合同管理要素多的特點(diǎn)，借鑒國外合同中普遍引用的爭端裁決機制，2013版施工合同通用條款第20.3款引入了爭議評審解決機制，以期提高工程合同爭議解決的效率，并保障其專(zhuān)業(yè)性。爭議評審解決機制根據合同各方約定，可以由專(zhuān)家全過(guò)程參與，也可以單獨發(fā)表評審意見(jiàn)，如此可以極大地消化工程合同履行中的分歧，減少合同履行困難，防止合同履行障礙，快速定紛止爭，以確保工程建設項目的整體經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，對于提高項目經(jīng)濟效益具有不可低估的作用。從另一角度看，爭議評審解決制度屬于增加的社會(huì )糾紛解決機制，同時(shí)也為行政監督管理部門(mén)管理建筑市場(chǎng)提供了新的糾紛解決路徑。

　　第二，調整完善了合同結構體系。

　　一是合同結構體系更為完善，權利義務(wù)分配具體明確，有利于引導建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。針對工程建設項目的特點(diǎn)，2013版施工合同對合同體系進(jìn)行了全面系統的梳理，在合同要素上進(jìn)行優(yōu)化、合并與補充。2013版施工合同由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款、專(zhuān)用合同條款等三大部分組成，并同時(shí)附具了11個(gè)合同附件格式。其中協(xié)議書(shū)共計12條；通用合同條款的20條具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進(jìn)度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價(jià)格調整、合同價(jià)格、計量與支付、驗收和工程試車(chē)、竣工結算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決。前述條款安排既考慮建設工程施工管理的需要，又照顧到現行法律法規對建設工程的特殊要求，充分考慮到了各方的意見(jiàn)，較好地平衡了建設工程各方當事人的權利義務(wù)。

　　二是建立了以監理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性。1999版施工合同將發(fā)包人代表和監理人的現場(chǎng)工程師均列在工程師名下，當發(fā)包人代表和監理工程師同時(shí)存在時(shí)，將無(wú)法進(jìn)行有效區分，易導致工程施工管理的混亂。2013版合同將監理人和發(fā)包人代表進(jìn)行了區分，建立了以監理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系。在2013版施工合同中，從尊重發(fā)包人權利角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，對于監理人相關(guān)事項做了相應規定，如強調發(fā)包人對監理人進(jìn)行合理授權，并將授權事項告知承包人；明確監理人作為合同履行文件傳遞中心，即發(fā)包人和承包人之間的文件往來(lái)均通過(guò)監理人來(lái)中轉，確保監理人能夠全面暢通地了解合同管理信息，以完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。

　　第三，完善了合同價(jià)格類(lèi)型，增加了暫估價(jià)規定。

　　一是完善合同價(jià)格類(lèi)型，適應工程計價(jià)模式發(fā)展和工程管理實(shí)踐需要。2003年以來(lái)，我國開(kāi)始在建設工程領(lǐng)域推行工程量清單計價(jià)模式，并陸續發(fā)布了2003版、2008版、2013版《建設工程工程量清單計價(jià)規范》。1999版合同囿于當時(shí)的實(shí)際情況，規定了固定價(jià)格合同、可調價(jià)合同和成本加酬金合同3種合同計價(jià)形式?？紤]到實(shí)踐中對于固定價(jià)格合同存在一定的誤解和歧義，為避免將固定價(jià)格合同理解為不可調價(jià)合同，2013版施工合同按照價(jià)格形式將合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及其他方式合同，其中由于成本加酬金合同形式的實(shí)踐不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省略，歸入其他方式合同，其他方式合同中還包含了采用定額計價(jià)的合同，還原了上述計價(jià)方式真實(shí)含義，并與國際慣例保持一致，以滿(mǎn)足建設工程發(fā)展的需要，便于合同雙方的實(shí)踐操作。此外，在總價(jià)合同的計量環(huán)節，2013版施工合同還引入了支付分解表，有利于提高總價(jià)合同計價(jià)的科學(xué)性和合理性。

　　二是增加暫估價(jià)的規定，規定了暫估價(jià)項目的操作程序。相對于1999版施工合同，2013版施工合同新增了暫估價(jià)內容，并根據暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)分包工程、材料和工程設備的不同情況，結合國家有關(guān)建設工程項目招標范圍的規定，明確了暫估價(jià)項目的選擇方式和程序。2013版施工合同將暫估價(jià)項目具體分為兩類(lèi)，分別為依法必須招標的暫估價(jià)項目和不屬于依法必須招標的暫估價(jià)項目，并根據不同類(lèi)別規定了暫估價(jià)項目的確認和批準程序及時(shí)間節點(diǎn)，便于暫估價(jià)項目的實(shí)施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價(jià)項目的公平性和合法性。

　　第四，更加注重對發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導、規范和權益平衡。

　　一是重視合同文本的指引和指導作用，在通用合同條款和專(zhuān)用合同條款的設置上充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治。2013版施工合同充分考慮了建設工程項目專(zhuān)業(yè)性強和管理復雜的特點(diǎn)，在合同條款的設置上，對于發(fā)承包雙方的權利義務(wù)進(jìn)行妥善的安排，在通用合同條款中積極引導發(fā)承包雙方按照現行法律法規及合同的規定，合法行使各項權利，切實(shí)履行各項義務(wù)。同時(shí)考慮到建設工程項目的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，在條款內容上安排時(shí)，給發(fā)承包雙方預留了充分的協(xié)商空間。雙方當事人可以根據工程項目的特點(diǎn)，對通用合同條款中需要補充的內容，均在專(zhuān)用合同條款預留了補充和完善的空間，供雙方自行協(xié)商完善，兼顧示范文本的指引和指導作用。

　　二是增加了防范陰陽(yáng)合同、違法轉包、違法分包和掛靠的內容，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序健康發(fā)展。陰陽(yáng)合同、違法分包、違法轉包和掛靠是建筑市場(chǎng)長(cháng)期以來(lái)的頑疾，嚴重破壞了建筑市場(chǎng)的正常秩序，對建設工程質(zhì)量和安全監管提出了嚴峻的挑戰，在客觀(guān)上也是誘發(fā)拖欠工程款和農民工工資的因素之一。鑒于此，2013版施工合同通過(guò)在協(xié)議書(shū)中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽(yáng)合同的發(fā)生；在通用合同條款中，通過(guò)增加限定新增承包人項目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專(zhuān)業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項目經(jīng)理及主要施工人員違約責任、工程款支付賬戶(hù)約定等條款，保證承包人實(shí)際施工管理人員與投標文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉包和掛靠等違法違規行為。

　　三是細化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導致發(fā)包人和承包人雙方權益受損。暫停施工在工程實(shí)踐中屬于常見(jiàn)的現象，對于工程本身及合同雙方當事人的影響均非常大，因此對于該條款的約定應當具體明確并具備極強的可操作性。雖然1999版施工合同第12條專(zhuān)條約定了暫停施工的內容，但該條約定過(guò)于簡(jiǎn)單，對于暫停施工的程序設置和復工的約定存在缺陷，且對暫停施工造成的不利后果的承擔責任不明，無(wú)法有效指導工程實(shí)踐。2013版施工合同立足建設工程實(shí)踐，在綜合各方建議的基礎上，結合FIDIC合同等，完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復工和暫停施工解約條款，希望以此解決工程長(cháng)期停工致使合同雙方當事人之間的權利義務(wù)懸而未決等問(wèn)題，避免因此影響工程經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，并同時(shí)增加了暫停施工期間的工程照管的約定，避免因暫停施工對工程后續施工造成不可補救的損失，導致經(jīng)濟利益和社會(huì )利益的雙重受損，以平衡發(fā)包人和承包人的權利義務(wù)。

　　四是更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權利義務(wù)。如1999版施工合同通用條款對不可抗力發(fā)生后，規定承包人機械設備損壞及停工損失由承包人承擔，這樣規定既過(guò)于簡(jiǎn)單又不盡合理。2013版施工合同按照合理分擔的原則進(jìn)行了調整，明確“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔?！?/P>

　　第五，加強了與現行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性。

　　在法律層面，2013版施工合同在施工合同的項目管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康保障和工程擔保等條款中充分體現了《建筑法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權法》以及《招標投標法》等法律的精神。

　　在行政法規層面，2013版施工合同在具體約定雙方當事人權利義務(wù)方面體現了《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《民用建筑節能條例》等相關(guān)規定，同時(shí)還在一定程度上反映了《建設工程勘察設計管理條例》、《招標投標法實(shí)施條例》等法規的精神。

　　在部門(mén)規章和政策方面，2013版施工合同在施工合同結算、保修等條款中體現了《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等部門(mén)規章規定，在計價(jià)模式上兼顧了《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的要求。

　　另外，為了保證2013版施工合同的適用，充分借鑒了FIDIC合同文本及現行國家有關(guān)部委發(fā)布的合同文本等特點(diǎn)。2013版施工合同在保證文本內容的適用性和特殊性的基礎上，在內容和適用范圍上較好地考慮了與其他現行合同文本的銜接，同時(shí)有適度的前瞻性，并且在文字處理上，力求文本表述簡(jiǎn)練、通俗易懂、全面系統、有機統一。

　　問(wèn)：2013版施工合同的宣貫工作是如何安排的？

　　答：工程合同管理是我國工程建設的四項基本管理制度之一。各地需要做好分層次、分類(lèi)型的宣傳貫徹工作，使有關(guān)各方都能準確理解和掌握2013版施工合同的精神實(shí)質(zhì)和內涵要求，從而更好地發(fā)揮2013版施工合同的指導作用。為了做好2013版施工合同的宣傳貫徹，住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司組織編制了《建設工程施工合同使用手冊》，對合同條文進(jìn)行了逐條解釋?zhuān)⑴c1999版施工合同進(jìn)行了對比，列舉了若干工程事例，可以幫助大家正確理解和使用2013版施工合同。

摘自　《中國建設報》　2013.06.01　記者　曹莉