一、調研背景

      自1997年實(shí)施土地整理以來(lái)，湖北省國土資源廳緊緊圍繞省委、省政府城鄉統籌發(fā)展、高產(chǎn)農田建設、新農村建設等“三農”工作重點(diǎn)，集中資金、集中力量大規模實(shí)施了國土整治?！笆晃濉逼陂g，我省國家和省級共投入200.8億元，實(shí)施土地整治項目744個(gè)，建設規模1112萬(wàn)畝，新增耕地102萬(wàn)畝。2010年實(shí)施南水北調漢江沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理重大工程和整體推進(jìn)農村土地整治示范工程后，年度項目建設規模達到了380多萬(wàn)畝，投資66億元。

      我省國土整治工作取得明顯成效。一是完善了農田水利設施，夯實(shí)了農業(yè)基礎。項目區農田有效灌溉率達到85%以上，排澇標準達到了20年一遇。二是提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。項目區農業(yè)生產(chǎn)成本降低10%，糧食單產(chǎn)提高10%，在確保國家糧食安全的同時(shí)，實(shí)現了農業(yè)增效和農民增收。三是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，我省連續11年實(shí)現了耕地占補平衡，保障了經(jīng)濟建設發(fā)展用地需求。四是結合城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)和村莊環(huán)境綜合整治，實(shí)行遷村騰地和中心村建設，使農村基礎設施配套齊全，美化了人居環(huán)境，改善了民生，也為發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)新農村建設提供了重要平臺。

      在取得成績(jì)的同時(shí)，大規模、集中性的國土整治投資對國土整治項目管理帶來(lái)了極大挑戰，尤其是在國土整治項目施工招投標管理方面。為此，省國土資源廳做了一系列創(chuàng )新性的制度建設和推廣執行工作。

      其中：2003年，出臺了《湖北省土地整理項目施工招投標管理暫行辦法》；2007年，出臺了《湖北省土地開(kāi)發(fā)整理項目施工招標投標管理實(shí)施細則》；2008年，聯(lián)合省招標監督管理局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范土地開(kāi)發(fā)整理項目招投標工作的通知》（鄂土資發(fā)〔2008〕62號）；2009年又聯(lián)合省招標監督管理局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強土地開(kāi)發(fā)整理施工項目招投標監督管理工作的通知》（鄂土資發(fā)〔2009〕68號）；2010年，出臺了《湖北省土地整治項目施工招標投標管理辦法》；2011年，又先后出臺了《湖北省土地整治項目施工招標投標資格審查管理辦法》、《湖北省土地整治項目施工招投標評標辦法》等一系列地方部門(mén)規章和法規性文件，還有配套陸續出臺的與國土整治項目施工招投標相關(guān)的其他法規。

      通過(guò)不懈努力，我省逐步形成了脈絡(luò )比較清晰、內容不斷更新的國土整治項目施工招投標管理制度體系。這些制度在過(guò)去十年里對當時(shí)的國土整治項目施工招投標工作起到了明顯的規范管理作用，實(shí)現了歷史性的突破。然而，招投標活動(dòng)本身是一個(gè)“道高一尺魔高一丈”漸進(jìn)式的博弈過(guò)程，隨著(zhù)國土整治事業(yè)的發(fā)展，從各地情況反映、社會(huì )議論和紀檢實(shí)踐來(lái)看，我省國土整治項目施工招投標方面隱含的問(wèn)題依然頗多，現有的國土整治項目施工招投標辦法面臨一次的大的調整。而看似簡(jiǎn)單的招投標方法的些許改進(jìn)，確給我們引發(fā)了對國土整治項目實(shí)施監管全過(guò)程的深入思考。

      為此省整治局通過(guò)省采購中心公開(kāi)招標，優(yōu)選湖北經(jīng)濟學(xué)院承擔《湖北國土整治項目招投標辦法研究》課題，并組織課題組開(kāi)展了此問(wèn)題的專(zhuān)題調研。

二、目前國土整治項目招投標亂象

    1、參與施工投標施工企業(yè)數量多，來(lái)源雜，信譽(yù)差別大，管理難。據湖北省社科院有關(guān)課題組調研報告統計，2010年以來(lái)因參與圍標串標買(mǎi)標賣(mài)標、假借資質(zhì)等活動(dòng)而被省廳列入黑名單的施工企業(yè)已達261家。而2011年省國土廳公布的備案施工企業(yè)845家，其中約30%為建筑一級資質(zhì)以上，約40%為建筑二級資質(zhì)，約20%為建筑三級資質(zhì)，約10%為其他資質(zhì)（含水利、園林、公路、市政、地災）。

      國土整治項目技術(shù)含量較低，從市場(chǎng)公開(kāi)、鼓勵競爭角度而言，法理上確應向最低資質(zhì)級別的建筑業(yè)企業(yè)放開(kāi)市場(chǎng)，但與此同時(shí)也讓國土整治項目備案施工隊伍魚(yú)龍混雜，國土部門(mén)管理難度加大。同時(shí)這些資質(zhì)信譽(yù)參差不齊的企業(yè)基本都不是國土廳頒發(fā)的資質(zhì)，除了列入國土廳國土整治施工企業(yè)黑名單，二年內不允許其從事國土整治項目外，國土部門(mén)沒(méi)有其他更為嚴厲的處罰措施，從而使其在國土整治項目施工市場(chǎng)上更為肆無(wú)忌憚。

    2、假借資質(zhì)現象普遍存在。由于國土整治項目一般標段較?。?SPAN lang=EN-US>300萬(wàn)—500萬(wàn)），時(shí)間較長(cháng)（一年以上），結算較慢，施工環(huán)境較差（遠離城市），正規施工企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)管理水平下難以取得社會(huì )平均利潤，所以往往不愿投入人力物力去具體實(shí)施，而將資質(zhì)出借給某些有一定活動(dòng)能力，但不具備經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的所謂老板以牟取管理費收入。具體施工一般也由假借資質(zhì)的老板組織當地不具備資格的施工人員實(shí)施。施工企業(yè)投標時(shí)承諾參與實(shí)施的項目經(jīng)理和五大員往往只在跟業(yè)主簽約和應付省廳項目檢查驗收時(shí)才出面。

    3、圍標串標買(mǎi)標賣(mài)標現象較為嚴重。經(jīng)調查，一個(gè)投資3000萬(wàn)項目，往往劃分為8個(gè)300-萬(wàn)500萬(wàn)的標段，一般情況下，投標報名施工企業(yè)總數能達到200家，平均每個(gè)標段能達到25家。而私下其實(shí)是10多個(gè)所謂老板各自假借了10-20個(gè)不等的施工企業(yè)資質(zhì)在圍標。在報名后，通過(guò)各地私下的圍標串標買(mǎi)標賣(mài)標圈子，10多個(gè)老板各自依據實(shí)力、中標意愿和參與投入情況，有的協(xié)商，有的強買(mǎi)，有的甚至恐嚇，最終有8個(gè)老板獲得8個(gè)標段資格，其余的參與老板按各自投入的資質(zhì)比例從協(xié)商后實(shí)際中標的八個(gè)老板那里分別取得補償，并離場(chǎng)。其中，外地投標人往往最終被排斥在外。最后不管是哪個(gè)企業(yè)中標，都是這八個(gè)老板與中標企業(yè)簽訂假借資質(zhì)的合作協(xié)議。這種現象目前還普遍存在。

    4、大量費用損耗在招投標過(guò)程的中間環(huán)節。以上例來(lái)算，每一個(gè)老板都要準備15家甚至更多資質(zhì)報名，按照現行國土整治項目施工招投標管理辦法要求，一家企業(yè)投標保證金60萬(wàn)—80萬(wàn)。假設一個(gè)老板自有資金只有120萬(wàn)，準備15家資質(zhì)則最少要舉債780萬(wàn)。這些錢(qián)按招投標管理要求要在綜合招投標中心投標保證金賬戶(hù)放置一個(gè)月時(shí)間，按目前通行的民間短期利率月息4分，利息達30萬(wàn)，還有借用每一家資質(zhì)收取的管理費、資料費、標書(shū)制作費和企業(yè)派出人員的招待費、辛苦費，一般要10000元一家，則要15萬(wàn)。另外還要準備部分買(mǎi)標的錢(qián)，補償退出的投標人。最后往往中一個(gè)400萬(wàn)的標段，在招投標方面的實(shí)際支出要達到60萬(wàn)，也就是15%。再算上稅金5%和企業(yè)假借資質(zhì)收取的3%管理費，利潤20-30%，業(yè)主項目前期各類(lèi)費用15%，項目總投資往往只有32-42%是真正用于工程實(shí)體建設。

    5、部分地方圍標串標現象愈演愈烈，甚至出現專(zhuān)業(yè)投標人。所謂專(zhuān)業(yè)投標人是指專(zhuān)門(mén)提供投標保證金，組織施工企業(yè)參與國土整治項目投標，組織施工企業(yè)完成報名，參加預審，并制作標書(shū)等一條龍服務(wù)，但并不參與工程施工，而是中標后以中標價(jià)的15-18%直接賣(mài)標的人。專(zhuān)業(yè)投標人對工程是不負責的，他只需要出錢(qián)借資質(zhì)，組織投標，直接賺取高額利息和服務(wù)費。施工老板因為不具備中標實(shí)力，對藉此參與國土整治項目也能接受，當然花出去的高額費用自然必須由他自己在項目施工過(guò)程中中采取偷工減料的非法手段掙回來(lái)。這樣給國土整治項目帶來(lái)的問(wèn)題也就難免了。

    6、部分招標代理機構有意無(wú)意泄漏報名信息，加劇了招投標混亂局面。由于掌握投標企業(yè)報名信息，參與部分招投標資格預審、標段劃分、評標定標過(guò)程，部分招投標代理機構違背職業(yè)道德，通過(guò)各種形式，或明或暗參與圍標串標買(mǎi)標賣(mài)標，興風(fēng)作浪，助推了圍標串標買(mǎi)標賣(mài)標行為。

    7、國土整治項目施工招投標亂象負面影響大。目前實(shí)際參與國土整治施工的施工老板大部分是地方閑散人員，往往不具備經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，但大肆通過(guò)偷工減料、欺瞞業(yè)主單位、腐蝕監管人員等不法方式，其中部分人實(shí)現了不正當的高額利潤。暴富后的這些人購買(mǎi)豪車(chē)、賭博、包二奶，在當地很大程度上引發(fā)群眾議論和紀檢部門(mén)關(guān)注，加上國土部門(mén)個(gè)別人員的廉潔自律問(wèn)題，客觀(guān)上造成了極其惡劣的社會(huì )影響，某種程度上間接敗壞了國土整治項目的惠民形象，也將國土部門(mén)帶進(jìn)了紀檢部門(mén)的視野之中。由于長(cháng)期在紀檢部門(mén)的聚光燈下運行，各類(lèi)不利于國土事業(yè)穩定健康發(fā)展的問(wèn)題也紛紛引發(fā)。

三、各地在國土整治項目施工招投標中的實(shí)踐與創(chuàng )新

1、荊州模式：荊州市曾經(jīng)一度是國土整治腐敗案件的高發(fā)區。為了有效預防腐敗，促進(jìn)國土整治事業(yè)健康發(fā)展，荊州市局聯(lián)合荊州市紀委、荊州市監察局，下發(fā)了荊紀發(fā)（2011）7號文，明確全市項目統一進(jìn)入荊州市招投標中心，采取“資格審查、明標明投、搖號中標、全程監督”一次性搖號中標的方式進(jìn)行。荊州模式得到省市紀委的充分肯定，先后被《人民日報》、中央治工辦、國務(wù)院法制辦、省政府網(wǎng)站報道。調研中當地國土干部普遍反映各級領(lǐng)導、強力部門(mén)打招呼的基本沒(méi)有了，紀檢部門(mén)也不整天盯著(zhù)不放了，國土部門(mén)能想事能干事了，工作環(huán)境有了明顯好轉。

2、荊門(mén)模式：荊門(mén)市在吸收荊州市“明標明投”、“統一在市級招投標中心進(jìn)行招投標”的經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步規范了招投標流程，甚至將開(kāi)標現場(chǎng)主持詞都制作了標準格式。同時(shí)結合實(shí)際，創(chuàng )新了“即時(shí)報名”方式，就是當天截止報名，當天資格預審，當天搖號開(kāi)標，大大降低了投標企業(yè)圍標串標的可能。   

3、宜昌模式：宜昌市采取的網(wǎng)上投標方式。從2009年來(lái)逐步在全市范圍內的公共資源交易平臺實(shí)行網(wǎng)上招投標，結合網(wǎng)員制管理，將報名方式改為網(wǎng)上報名，將標段報名信息完全封鎖，使投標企業(yè)無(wú)法進(jìn)行圍標串標，從而將圍標串標防范于未然，也收到了良好的效果。

4、仙桃模式：仙桃市采取了“結合擇優(yōu)的搖號中標”招投標形式。仙桃市在采取搖號中標方式進(jìn)行招投標的同時(shí)，創(chuàng )新性的在全市范圍內開(kāi)展了國土整治項目施工企業(yè)質(zhì)量和誠信評比，在公開(kāi)報紙上對全市國土整治施工企業(yè)按照質(zhì)量、進(jìn)度、誠信等方面進(jìn)行了排序。對優(yōu)秀的施工企業(yè)和項目經(jīng)理公開(kāi)特別提供，參加指定項目搖號中標招投標活動(dòng)的機會(huì )，以作為獎勵；對排序倒數的后十名施工企業(yè)給予了責令退出當地市場(chǎng)的處罰。獎罰分明促使各施工企業(yè)紛紛投入精力時(shí)間，積極做好當前國土整治項目施工經(jīng)營(yíng)管理，確保質(zhì)量、進(jìn)度，以便于有更多機會(huì )參加搖號中標。從而使當地國土整治項目施工招投標市場(chǎng)秩序井然。

四、招投標問(wèn)題原因分析：

1、國土整治項目施工的不正當暴利是產(chǎn)生招投標問(wèn)題的根源。在我們的調研過(guò)程中發(fā)現一個(gè)悖論：從現實(shí)情況來(lái)橫向比較，土地整治施工定額比水利、市政、土建等行業(yè)的同類(lèi)施工定額要低，也就是說(shuō)，從定額來(lái)看，國土整治項目施工比水利、市政、土建工程要掙得少。然而實(shí)際上，國土整治項目施工招投標競爭比水利、市政、土建項目激烈，一個(gè)標段往往出現二三十家企業(yè)競標，最終利潤率也相對較高。

解釋上述悖論唯一理由是：國土整治項目施工偷工減料比其他項目相對嚴重，造成不掙錢(qián)的項目卻有暴利空間。

從已經(jīng)實(shí)施搖號中標的幾個(gè)市州調研情況看，搖號中標也僅僅能解決串標、圍標問(wèn)題，一個(gè)標段招標報名20家施工企業(yè)的情況仍然大量存在。而仙桃市在設計審查階段，結合平原土地整理特點(diǎn)，將容易出現偷工減料的“土方平整”、“新建泥結石路”、“表土剝離”等分部分項工程取消，同時(shí)加強項目日常監管，將工程利潤控制在正常水平。從歷次招投標情況看，一般一個(gè)標段招標只有5家左右施工企業(yè)報名。

因此，從根本上說(shuō)，加強項目監管，讓國土整治項目施工的利潤恢復到正常社會(huì )平均利潤上，招投標問(wèn)題就應該自然迎刃而解。

2、國土整治項目客觀(guān)上管理難度大。首先，國土整治施工面大（一個(gè)項目往往施工區域達到1-3萬(wàn)畝），施工部位點(diǎn)線(xiàn)面縱橫交錯，日常監理、工程計量、竣工驗收難度大；其次，業(yè)主是國土部門(mén)，受益人是村組農民，總體利益原則上一致，但具體出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)各不相同，動(dòng)作很難一致，容易造成誤解。再次，國土整治項目使用財政資金，招投標監管、財政評審、工程審計等均獨立，滿(mǎn)足項目本身科學(xué)合理的設計、施工、驗收等時(shí)效要求，需要多個(gè)部門(mén)統一行動(dòng)，容易顧此失彼；最后由于這些客觀(guān)原因的存在，導致部分縣市出現畏難情緒，怕惹麻煩，只求監管形式到位，個(gè)人免責，不愿深入項目切實(shí)管好，造成招投標等監管責任嚴重缺失，某些地方出現“業(yè)不由主”的現象。某些地方因為怕出事，甚至不愿申請新項目。

3、國土整治投資增長(cháng)太快，國土整治管理隊伍建設、參與機構發(fā)展滯后。起步十余年來(lái)，國土整治投資從每年幾億發(fā)展到如今每年幾十億，工作任務(wù)量持續增加，工作內涵極大豐富，工作難度也不斷加大。各級國土整治項目部門(mén)從無(wú)到有，工作機制不斷調整。國土整治管理人員由國土部門(mén)各個(gè)行政崗位調整過(guò)來(lái)，普遍在項目管理方面水平、經(jīng)驗、能力不足。參與中介機構建設、執業(yè)行為、信用體系從無(wú)到有，創(chuàng )新工作很多，執行監督較難。而目前廣大農村對持續加大國土整治熱切期望，各級領(lǐng)導對通過(guò)國土整治引導服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快“四化同步”寄予厚望。國土整治管理人才、參與機構在數量與質(zhì)量上的缺乏是國土整治管理部門(mén)面臨的非常嚴峻的實(shí)際困難。

4、各環(huán)節的監管跟不上形勢發(fā)展的需要。在國土整治項目施工環(huán)節，由于利益的驅使，各環(huán)節的監管漏洞被充分放大。比如現狀地形圖中，溝渠斷面和道路田坎標高的測繪精度往往不高，施工單位會(huì )利用這個(gè)因素虛報工程量。比如有時(shí)設計成果因各種原因出現錯誤，施工單位就借機突出設計問(wèn)題，從而迫使監管部門(mén)同意設計變更，來(lái)增加贏(yíng)利項目。又如按照設計要求應該做表土剝離工序，施工單位實(shí)際施工時(shí)省略該程序，直接翻耕。再如國土整治項目是惠民項目，村組要求往往會(huì )得到監管部門(mén)支持。施工單位就勾結村組干部，要求設計變更，而設計變更往往直接帶來(lái)施工贏(yíng)利項目增加，非贏(yíng)利項目減少。還有的施工單位勾結監理單位和管理部門(mén)把實(shí)際修復田間道以新建田間道報量，兩者之間每平米價(jià)差達到100元，一條1000米的路就能達到10萬(wàn)元的價(jià)差。還有的降低構筑物水泥標號，減少U型槽墊層，虛報橋基，涵閘隱蔽工程等如此種種，不一而足。

加強項目監管是解決圍標串標買(mǎi)標賣(mài)標問(wèn)題的根本方法。形勢的發(fā)展需要我們樹(shù)立危機感、使命感，不斷加快改進(jìn)。加強項目監管，不是不讓國土資整治項目施工隊伍賺錢(qián)，而是合理賺錢(qián)，是讓國土整治項目施工利潤回歸正常水平。只有這樣，才能真正解決圍標串標買(mǎi)標賣(mài)標問(wèn)題和其帶來(lái)相關(guān)負面影響，重塑?chē)琳尾块T(mén)形象。

五、近期措施

1、盡快推出《湖北省國土整治項目施工招投標隨機抽取管理辦法》。該辦法擬把各類(lèi)國土整治項目施工項目招投標統一交由省內各市州綜合招投標平臺進(jìn)行，明標明投，即時(shí)報名，即時(shí)開(kāi)標，有效抑制了圍標串標行為，降低了企業(yè)綜合投標成本，縮短了項目招投標時(shí)間，降低了國土整治干部廉政風(fēng)險，有利于國土整治管理部門(mén)集中精力強化項目實(shí)施監管。

2、加強國土整治項目施工日常監管。充分發(fā)揮監理機構作用，適當上收監理機構選聘權限，在確保監理費用的同時(shí)，強調監理機構嚴格履行職責。在已經(jīng)建立的國土整治項目管理信息系統基礎上，逐步實(shí)現監理工作的日常在線(xiàn)管理。

3、改革現有國土整治項目驗收辦法?？紤]變項目完成后一次性總驗收結算為日常驗收、日常結算和總驗收、總結算相結合。學(xué)習審計部門(mén)模式，借助國土廳已備案的造價(jià)、審計等中介機構力量，嘗試日常政務(wù)窗口報驗，形成日常規范報驗機制，從根本上解決項目驗收存在的問(wèn)題，科學(xué)合理驗收。

4、推行縣級審計部門(mén)對國土整治項目的全程審計，跟蹤審計。把國土整治項目施工監管工作放到陽(yáng)光下規范，以過(guò)程審計來(lái)確保最終結果真實(shí)可靠。

5、建立縣市級國土整治項目庫。結合目前省廳正在進(jìn)行的縣級國土整治專(zhuān)項規劃編制工作，對國土整治項目的選址、測繪、可研和規劃設計在時(shí)間上留出足夠的余地，嚴格按“流域、水系綜合治理，集中連片、因地制宜，先易后難、分年實(shí)施，兼顧社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益”的原則來(lái)安排項目，有效的保證群眾參與，選址得當，測繪精確，規劃設計科學(xué)合理。

6、爭取財政部門(mén)支持，向市州下放財政評審權限。積極向上級領(lǐng)導匯報，加強和財政部門(mén)溝通，協(xié)商能否將國土整治項目的財政評審程序下放到市州財政局，在確保財政評審質(zhì)量的同時(shí)，提高國土整治項目的審批效率。

7、建立國土整治項目實(shí)施監管體系。在省廳以往廳領(lǐng)導帶隊督辦、中介機構大檢查和整治局日常督辦等形式的基礎上，建立項目實(shí)施責任制。明確縣市國土整治項目監管直接責任人，對國土整治項目開(kāi)展日常進(jìn)度、質(zhì)量、管理規范情況實(shí)行日常監督，對質(zhì)量差、進(jìn)度慢的縣市通報公示預警，對相關(guān)責任人進(jìn)行約談。

8、加強測繪、設計、監理、造價(jià)、審計等中介隊伍的考核考評。優(yōu)勝劣汰，建立一支誠信專(zhuān)業(yè)的國土整治中介技術(shù)隊伍。

六、長(cháng)期對策

1、進(jìn)一步加強對國土整治部門(mén)管理模式的思考。嘗試改變現行的國土整治部門(mén)既制定政策又具體實(shí)施，集裁判員和運動(dòng)員于一身的管理模式。讓各級國土整治部門(mén)只負責國土整治項目的立項、監管和驗收，把測繪、可研、規劃設計、施工、招投標、監理等工作的發(fā)包管理責任交給地方政府，也就是國土整治部門(mén)只做裁判員，不參與項目具體實(shí)施，從而確保國土整治部門(mén)的裁判員言行公正客觀(guān)，形成獨立的第三方監督機制。在鼓勵地方政府積極開(kāi)展國土整治工作的同時(shí)，由國土整治部門(mén)專(zhuān)門(mén)指導和監督。

2、進(jìn)一步學(xué)習借鑒各地先進(jìn)做法。

【廣西“龍州模式”】“小塊并大塊”：在同一片土地范圍內，不改變原有土地承包總面積，只改變地塊的地理位置，將其整合到一塊；實(shí)行“以獎代補”：農民自愿“小塊并大塊”的耕地，平整和配套設施工程建設都可得到獎勵；實(shí)行經(jīng)營(yíng)權與管護責任統一：耕地整治工程和土地承包經(jīng)營(yíng)權調整結束后，明確使用者及其管護責任。

龍州模式將項目區群眾納入到國土整治事業(yè)中，找到了一種群眾參與國土整治工程的有效途徑，真正實(shí)現了國土整治實(shí)施者與受益者的高度統一，探索了一條國土整治工作長(cháng)期有效持續開(kāi)展的道路，值得我省國土整治管理工作借鑒。

【湖南“宇田模式”】“企業(yè)自建、以補代投”。企業(yè)或個(gè)人自籌資金開(kāi)展土地整治，自己負責項目申報和建設，政府負責審批、驗收并給予適當補助?！坝钐锬Ｊ健笔欠N地者花自己的錢(qián)、按產(chǎn)業(yè)需要整地，省去了招投標程序、項目設計變更程序、避免了與原土地使用者的矛盾，加快了工程進(jìn)度，保證了施工質(zhì)量，提高了資金使用效率，實(shí)現了國土整治與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。當然也要注意防范企業(yè)套用補助資金的現象。

3、積極引導民間資本和社會(huì )資本參建國土整治項目。從調研情況來(lái)看，我省有很多國土整治項目吸收了社會(huì )資金。如鐘祥彭墩村、沙洋王坪村、麻城彭店鎮、嘉魚(yú)官橋村在實(shí)施增減掛鉤項目中，由政府、企業(yè)、社會(huì )共同出資，將增減掛鉤項目與省級投資土地整理項目相結合，有力促進(jìn)了當地新農村建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

黨的十八大和湖北省委第十次黨代會(huì )提出了“新四化”的宏偉目標，在建設“美麗湖北”的歷史進(jìn)程中，國土整治工作只有不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，積極思考實(shí)踐，在新型城鎮化建設和農業(yè)現代化建設上，使有限的國土整治資金更好的促使整治區域內農民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境明顯改善，農村土地利用格局明顯優(yōu)化，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)取得明顯成效，耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力明顯提高，才能真正發(fā)揮國土部門(mén)應有的作用，做到“有為才有位”。