鄂土資發(fā)[2014]15號
各市（州）、直管市、神農架林區國土資源局，沙洋監獄管理局國土資源局：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，深化黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，按照全國國土資源工作會(huì )議、省委十屆四次全會(huì )和全省經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，堅持把權力放下去，把服務(wù)和監管抓起來(lái)，通過(guò)“三下放、一創(chuàng )新、一嚴管”， 下放部分審批權，創(chuàng )新項目管理程序，嚴格項目全過(guò)程監管，積極穩妥推進(jìn)土地整治管理體制機制改革，提高土地整治項目管理效率和建設效益?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、下放土地整治項目立項審批權
省廳負責全省土地整治項目年度建設計劃指標分配。每年第三季度編制下一年度土地整治項目建設計劃，下發(fā)至市（州）國土資源局。
市（州）國土資源局負責計劃分解和立項審批。根據下達的年度建設計劃指標，分解至縣（市、區）國土資源局，分解指標時(shí)不得突破下達的控制規模。組織現場(chǎng)踏勘、項目可行性研究、規劃設計和預算編制評審和立項審查，每年六月底之前完成項目立項審批。
縣（市、區）國土資源局負責立項申報和項目實(shí)施。
直管市、神農架林區、省農墾局、沙洋監獄管理局的土地整治項目由省廳批準立項。
國家投資項目由市（州）國土資源局完成相關(guān)前期工作后，報省廳下達立項批復。
省級投資占補平衡項目由縣（市、區）國土資源局在每年6月底之前申報下一年度計劃，由市（州）國土資源局匯總上報省廳，經(jīng)批復同意后，按前述審批要求執行。
二、下放土地整治規劃設計變更審批權
省級投資的土地整治項目規劃設計變更審批權下放至市（州）國土資源局，項目規劃設計變更嚴禁突破原批準的建設總規模和預算總投資。每年結合耕地責任目標考核、項目大檢查、土地整治考核等專(zhuān)項工作，對市（州）審批的項目變更情況進(jìn)行抽查。如發(fā)現有超建設規范審批或未經(jīng)批準擅自變更情形的，對變更批復及變更工程作無(wú)效認定，并在全省國土資源系統通報批評；情節嚴重的，收回其變更審批權。
國家投資的土地整治項目以及直管市、神農架林區、省農墾局、沙洋監獄管理局土地整治項目規劃設計變更由省廳批準。
三、試點(diǎn)下放土地整治項目竣工驗收權
先行在荊州、荊門(mén)、黃岡、咸寧、孝感、隨州等六市開(kāi)展土地整治項目竣工驗收審批試點(diǎn)。上述試點(diǎn)市國土資源局參照《湖北省土地整治項目竣工驗收管理辦法》，負責本轄區土地整治項目工程驗收，原則上應在項目立項的次年年底前完成竣工驗收工作。省廳適時(shí)組織對市（州）驗收的項目進(jìn)行抽查，發(fā)現對不符合驗收條件的項目下達驗收批復的，作無(wú)效認定并限期整改。
國家投資項目以及其他未涉及本次試點(diǎn)的市（州）仍按現行的土地整治項目竣工管理辦法執行。
四、構建土地整治項目管理新機制
土地整治三項審批權下放后，省廳對項目管理實(shí)行備案制，為計劃安排、服務(wù)監管提供依據，構建“省級備案—市級審批—縣級實(shí)施”的項目管理新機制。涉及競爭性分配的土地整治項目按競爭性分配方案執行。土地整治項目投資標準及定額仍按現行標準執行。
（一）立項備案制。各地每年上半年每月底將本轄區內項目立項情況匯總后，以正式文件報省廳備案，省廳協(xié)調省財政廳適時(shí)安排預算評審。6月底仍未按時(shí)完成立項的項目，將收回建設計劃另行分配。備案內容：
1．土地整治建設計劃指標分解方案；
2．項目可研資料（通過(guò)遠程電子政務(wù)系統電子備案）；
3．立項批復（原件、一式三份）；
4．申請項目預算評審的請示（附項目清單）；
5．規劃設計資料電子光盤(pán)（送省國土整治局備案）。
（二）規劃設計變更備案制。各地每季度末將本轄區內項目規劃設計變更審批情況匯總后，以正式文件報省廳備案。
（三）驗收備案制。項目竣工驗收試點(diǎn)的國土資源局，每季度末將本轄區內項目的竣工驗收情況匯總后，以正式文件上報省廳備案，省廳協(xié)調省財政廳開(kāi)展項目決算評審。備案內容：
1．驗收批復（原件、一式三份）；
2．驗收文本資料電子光盤(pán)（送省國土整治局備案）；
3．本季度申請項目決算評審的請示（附項目清單）；
所有項目資料必須及時(shí)在土地整治監測監管系統錄入報備，如未在系統錄入項目報備信息，將不安排項目評審。
五、嚴格落實(shí)土地整治項目管理責任
各級國土資源部門(mén)要根據自身職責和工作任務(wù)的要求，切實(shí)加強項目管理的組織領(lǐng)導，嚴格履行項目管理職責。
（一）嚴格審批職責，堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”。要嚴格按照項目審批程序，保證項目審批依法合規。各市（州）國土資源局要嚴把可行性研究報告、規劃設計與預算審查關(guān)，嚴禁對不符合要求的項目立項。驗收試點(diǎn)市國土資源局要嚴把驗收關(guān)，嚴禁對建設內容未完成、工程質(zhì)量不高、資金使用（管理）不規范的項目進(jìn)行驗收。各地要高度重視、超前謀劃、提高效率，嚴格按照規定的時(shí)限、要求完成工作任務(wù)。
（二）嚴格監管責任，堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”。審批職能下放后，負責審批的國土資源局黨組對這項工作負總責，“一把手”為第一責任人，分管領(lǐng)導為主要責任人，從事審批的工作人員負直接責任。嚴禁在審批過(guò)程中損害群眾利益、弄虛作假、濫用職權、以權謀私等行為。
（三）嚴格績(jì)效考評，堅持“嚴考核、嚴追責”。嚴格落實(shí)監管機制。省廳將加大對土地整治項目業(yè)務(wù)指導、檢查監管、跟蹤服務(wù)等方面的工作，重點(diǎn)加強項目實(shí)施過(guò)程的管理。
1．建立績(jì)效評價(jià)信用機制。通過(guò)土地整治考核、項目大檢查、定期督查、不定期抽查等方式，對各地項目進(jìn)行考評。
2．建立績(jì)效信用檔案。對管理規范、進(jìn)度快、質(zhì)量好的地方將給予通報表?yè)P，并在項目計劃、資金安排上予以?xún)A斜。
3．嚴格落實(shí)責任追究機制。對項目管理責任落實(shí)不力、項目實(shí)施緩慢、工程質(zhì)量不高、資金使用和管理不規范的地方，省廳將采取暫停撥付建設資金、暫停該地區新建項目安排、收回相關(guān)權限等措施，并在全省通報批評，追究相關(guān)責任人責任。
本通知自下發(fā)之日起開(kāi)始執行。各市（州）國土資源局可根據各地實(shí)際，參照《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地整治項目管理相關(guān)制度的通知》（鄂土資發(fā)〔2011〕33號），制定相應的項目立項、規劃設計變更管理辦法。與鄂土資發(fā)〔2011〕33號文件不一致的地方，以本通知為準。各地在執行過(guò)程中如遇到問(wèn)題，應及時(shí)報告省廳。
湖北省國土資源廳
2014年4月8日