1.預留項目用地空間需求。充分發(fā)揮國土空間規劃對各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的指導作用，統籌協(xié)調交通、能源、水利等基礎設施的用地需求。經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細空間位置的，在國土空間規劃“一張圖”上明確具體位置、用地規模及空間關(guān)系；尚未確定詳細空間位置的，列出項目清單，在國土空間規劃“一張圖”上示意位置、標注規模，并依據項目建設程序各階段法定批復據實(shí)調整，逐步精準確定位置和規模、落地上圖。

2.聯(lián)合開(kāi)展項目規劃選址。各級自然資源主管部門(mén)要依據國土空間規劃和“三區三線(xiàn)”等空間管控要求，積極配合和參與建設項目規劃選址 選線(xiàn)工作，為項目選址選線(xiàn)提供支撐性、基礎性服務(wù)。要重點(diǎn)評價(jià)分析建設項目涉及的耕地和永久基本農田保護、生態(tài)保護、節約集約用地和歷史文化保護、地質(zhì)災害風(fēng)險防控等紅線(xiàn)底線(xiàn)要素并提出建設性意見(jiàn)，引導項目不占、少占耕地和永久基本農田，合理避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)、歷史文化保護紅線(xiàn)和災害風(fēng)險區。自然資源主管部門(mén)應指導用地單位運用廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“查詢(xún)服務(wù)”“建設項目國土空間規劃咨詢(xún)服務(wù)系統”，開(kāi)展策劃階段項目用地選址合規性檢測。

3.明確用地審查規劃依據。國土空間規劃批復前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規劃、城鄉規劃繼續執行，作為建設項目用地審查的規劃依據?！叭齾^三線(xiàn)”劃定成果經(jīng)批準并納入國土空間規劃“一張圖”后，作為建設項目用地組卷報批的依據?，F階段超出土地利用總體規劃、城鄉規劃的建設項目，應銜接“三區三線(xiàn)”等國土空間規劃管控要求，市縣人民政府應出具將項目用地布局和規模納入國土空間規劃及“一張圖”的承諾函，以及能夠明確表達項目與“三線(xiàn)”關(guān)系的附圖（紙質(zhì)掃描蓋章件及矢量坐標文件）?？刹捎妙A支規劃規模的方式保障用地，報自然資源部預審項目可直接預支規模。

二、強化用地指標保障

4.兜底保障用地計劃指標。實(shí)行計劃跟著(zhù)項目走，以符合產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、真實(shí)有效的項目落地，作為配置用地計劃指標的依據，市（州）計劃指標不足的，可以申請省級統籌保障。實(shí)施增存掛鉤，鼓勵在完成存量土地處置規模年度目標任務(wù)的基礎上增加盤(pán)活利用，市（州）多完成的處置量核定的計劃指標，全部留于地方，允許結轉使用。

5.支持工礦廢棄地復墾利用。允許集體建設用地屬性的工礦廢棄地復墾利用按照增減掛鉤項目立項、實(shí)施、驗收、備案，同時(shí)由縣級自然資源管理部門(mén)在省級立項審核時(shí)提供正式公文，證明該項目包含的工礦廢棄地地塊屬性及沒(méi)有復墾義務(wù)人，并對項目的真實(shí)性負責。在項目驗收并通過(guò)省級審核后，可使用產(chǎn)生的指標報批用地。

6.統籌落實(shí)耕地占補平衡。統籌實(shí)施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等方式多渠道補充耕地，支持通過(guò)農業(yè)結構調整將平原地區非耕地逐步恢復為耕地，其中“二調”不是耕地，“三調”和項目立項之前也不是耕地的，新增耕地可以用于占補平衡。對省級以上重大項目，優(yōu)先在市域范圍內統籌全市指標予以保障，市域范圍內確實(shí)難以落實(shí)的，可申請省級統籌保障，建設單位應將補充耕地費用（省級統籌經(jīng)費）納入工程概算。

7.支持重大項目承諾耕地占補。對黨中央、國務(wù)院確定的重大建設項目，包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布或批準規劃中明確具體名稱(chēng)的項目和國務(wù)院批準的項目；以及國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項目工作協(xié)調機制確定的國家重大建設項目，用地報批時(shí)無(wú)法落實(shí)耕地占補平衡的，允許以承諾方式落實(shí)。由項目所在市（州）人民政府出具承諾明確兌現承諾的期限和落實(shí)補充耕地方式，省人民政府根據市（州）承諾情況出具省級承諾函報自然資源部。兌現承諾期限原則上不超過(guò)1年，到期未兌現承諾的，省廳直接從各市（州）補充耕地儲備庫中劃扣指標。承諾政策有效期至2023年3月底。

8.統籌落實(shí)永久基本農田補劃。對以下六類(lèi)項目允許占用永久基本農田：（1）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設項目；（2）按《國家發(fā)展改革委、自然資源部關(guān)于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項目；（3）中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防類(lèi)項目；（4）納入國家級規劃的機場(chǎng)、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；（5）省級公路網(wǎng)規劃的省級高速公路和連接原深度貧困地區直接為該地區服務(wù)的省級公路項目；（6）原深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎設施、民生發(fā)展等項目。涉及占用永久基本農田的，應落實(shí)永久基本農田補劃，明確永久基本農田補劃地塊，原則上在永久基本農田儲備區耕地中補劃；儲備區中難以補足的，在縣域范圍內其他優(yōu)質(zhì)耕地中補劃；縣域范圍內無(wú)法補足的，可在市域范圍內補劃；市域范圍內無(wú)法補足的，可在省域范圍內補劃。探索建立跨市域補劃永久基本農田有償調劑機制。

三、堅持節約集約用地

9.開(kāi)展節約集約用地論證分析。可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的建設項目，需開(kāi)展節約集約用地論證分析，從占用耕地和永久基本農田的必要性、用地規模和功能分區的合理性、不可避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)的充分性、節地水平的先進(jìn)性等對方案進(jìn)行分析比選，形成節約集約用地專(zhuān)章作為用地預審申報材料提交審查，審查后的內容納入可行性研究報告或項目申請報告相關(guān)章節。

10.嚴格土地使用標準。在項目初步設計階段，應因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進(jìn)的節地技術(shù)和節地模式，在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)等前提下，優(yōu)化設計方案，提升項目節地水平；農用地轉用和土地征收審批嚴格按照現行各類(lèi)土地使用標準審查項目用地規模。超標準、無(wú)標準項目用地要嚴格執行《自然資源部辦公廳關(guān)于規范開(kāi)展建設項目節地評價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）。公路項目設置的互通立體交叉工程用地，超過(guò)《公路工程項目建設用地指標》有關(guān)間距規定的，報省廳開(kāi)展節地評價(jià)論證，并取得省級以上交通主管部門(mén)出具的意見(jiàn)。

四、改進(jìn)優(yōu)化用地審批

11.縮小用地預審范圍。以下情形不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農用地轉用和土地征收：（1）經(jīng)依法批準的國土空間規劃（含土地利用總體規劃）確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內的建設項目；（2）“探采合一”和“探轉采”油氣類(lèi)及鉆井配套設施建設用地；（3）具備直接出讓采礦權條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）水利水電項目涉及的淹沒(méi)區用地（可不作為項目功能分區報批）；（5）已經(jīng)建成的建設項目。

12.簡(jiǎn)化用地預審審查程序。預審階段，涉及規劃土地用途調整的，重點(diǎn)審查是否符合允許調整的情形，但在申請辦理農用地轉用和土地征收時(shí)，須提交規劃土地用途調整方案；涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的，重點(diǎn)審查是否符合生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)或國家允許占用生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，不再提交有關(guān)人民政府論證意見(jiàn)。其中符合國家脫貧政策占用永久基本農田或屬于生態(tài)保護紅線(xiàn)內對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)的，由省級自然資源部門(mén)預審。

13.規范生態(tài)保護紅線(xiàn)論證。建設項目涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)，屬于允許有限人為活動(dòng)的，由市（州）人民政府報省人民政府出具相關(guān)認定意見(jiàn)，在農用地轉用和土地征收時(shí)附具。建設項目涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)，屬于國家允許占用情形的，由市（州）人民政府組織開(kāi)展項目符合允許占用的國家重大項目范圍及不可避讓論證，報省人民政府出具不可避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)論證意見(jiàn)，在農用地轉用和土地征收時(shí)附具，按程序報國務(wù)院批準。

14.支持國家重大項目先行用地。國家重大項目（含國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項目工作協(xié)調機制確定的重大項目）中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節影響確需動(dòng)工建設的其他工程，可申請辦理先行用地。對未取得先行用地或未辦理完成農用地轉用和土地征收審批手續的項目，均不得辦理開(kāi)工手續，建設單位不得開(kāi)工建設。

15.允許分期分段報批用地。對報自然資源部批準用地預審和國務(wù)院批準建設用地的項目，確需分期建設的項目，可根據項目可研報告或可研批復中明確的分期建設內容，分期申請建設用地。線(xiàn)性工程正式報批用地時(shí)，可根據用地報批組卷進(jìn)度，以市（州）分段報批用地。對省級重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎設施項目和國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項目工作協(xié)調機制確定的重大項目，農用地轉用和土地征收均在省人民政府權限內的（以項目整體核定），縣域內需要先行開(kāi)工的部分，無(wú)需提供可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復中明確分期建設內容，可以直接辦理分期分段用地報批，剩余部分在3個(gè)月內完善手續。

16.實(shí)行用地審批“邊組邊審、容缺受理、告知承諾”。對國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項目工作協(xié)調機制確定的重大項目和省級及以上重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎設施項目，實(shí)行“邊組邊審、容缺受理、告知承諾”，每個(gè)環(huán)節審查控制在1天內。對上述項目農用地轉用和土地征收均在省人民政府權限內的（以項目整體核定），可以在與被征地農民簽訂補償安置協(xié)議、足額落實(shí)補償安置費用及被征地農民社會(huì )保障費用、落實(shí)耕地占補平衡后，由申請用地的縣級人民政府作出承諾，容缺辦理用地手續，并在3個(gè)月內完善。

17.規范調整用地審批。線(xiàn)性工程建設過(guò)程中因地質(zhì)災害、文物保護等不可抗力因素確需調整用地范圍的，經(jīng)項目行業(yè)主管部門(mén)同意后，建設單位可申請調整用地。項目申請調整后的用地總面積、耕地和永久基本農田規模均不超原批準規模，或者用地總面積和耕地超原規模、但調整部分未超出省級人民政府土地征收批準權限的，報省人民政府批準；調整后的項目用地涉及永久基本農田增加，或征收耕地超過(guò)35公頃、其它土地超過(guò)70公頃，應報國務(wù)院批準。調整用地涉及新征收土地的，應當依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集體經(jīng)濟組織使用。

18.改進(jìn)臨時(shí)用地政策。建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，其土地復墾方案通過(guò)論證，業(yè)主單位簽訂承諾書(shū)，明確復墾完成時(shí)限和恢復責任，確保能恢復種植條件的，可以占用耕地，但不得占用永久基本農田。對符合《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）規定，確需占用永久基本農田的臨時(shí)用地，必須能夠恢復原種植條件，落實(shí)有關(guān)申請條件、土壤剝離、復墾驗收等規定。生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線(xiàn)涉及臨時(shí)用地的，參照臨時(shí)占用永久基本農田規定辦理，嚴格落實(shí)恢復責任。

19.在規劃許可領(lǐng)域推行“承諾豁免”制度。對符合《省自然資源廳辦公室關(guān)于建立建設工程規劃許可豁免清單制度的通知》（鄂自然資辦函〔2021〕23號）規定的，可以無(wú)需辦理或免于辦理工程規劃許可。對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)功能區內的確定了建設內容、規劃建設條件明確、建筑結構相對簡(jiǎn)單或采用標準化方案涉及的企業(yè)投資備案類(lèi)工業(yè)項目（?；椖砍猓?，在符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、工程安全、補償安置、信用記錄等相關(guān)條件的前提下，可以由建設單位作出書(shū)面承諾，自然資源部門(mén)不再對用地規劃許可、工程規劃許可等申報材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，可以作出許可決定。

20.深化建設項目“多測合一”改革。按照同一標的物只測一次原則，整合優(yōu)化測繪服務(wù)事項，按照《省自然資源廳進(jìn)一步推動(dòng)“多測合一”改革工作方案》（鄂自然資函〔2022〕209 號），編制指導性技術(shù)規程，完善測繪成果質(zhì)量管理制度，不動(dòng)產(chǎn)登記階段充分沿用已經(jīng)形成的測繪成果，以切實(shí)優(yōu)化工程建設領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境為目標，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

五、優(yōu)化土地供應程序

21.深化產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓。在土地供應前，由地方政府或依法設立的開(kāi)發(fā)區（園區）和新區的管理機構統一開(kāi)展地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響、水土保持、洪水影響、文物考古等區域綜合評價(jià)和普查。產(chǎn)業(yè)用地的土地用途、規劃條件和相關(guān)控制指標按規定納入出讓公告和出讓合同，由市、縣直接公開(kāi)發(fā)布。對土地用途變更為戰略新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式供地。

22.優(yōu)化重大項目劃撥供地程序。在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，供地方案與土地征收和農用地轉用同步批準的，土地征收和農用地轉用經(jīng)批準實(shí)施后，經(jīng)申請直接同步核發(fā)建設用地規劃許可證和國有土地使用權劃撥決定書(shū)；供地方案未與土地征收和農用地轉用同步批準的，各地可按照提高效能原則，在土地征收和農用地轉用組卷時(shí)，同步開(kāi)展供地方案編報等供地前期工作，土地征收和農用地轉用經(jīng)批準實(shí)施后，供地方案即可報市、縣人民政府批準，依申請直接同步核發(fā)建設用地規劃許可證和國有土地使用權劃撥決定書(shū)。

六、創(chuàng )新用地服務(wù)機制

23.實(shí)行自然資源“一次預告”制度。各級自然資源主管部門(mén)要根據項目用地紅線(xiàn)，主動(dòng)向用地單位提供用地現狀、規劃、占用耕地、林地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、涉及自然保護地、地質(zhì)災害易發(fā)區、壓覆礦產(chǎn)等信息，一次告知建設單位需辦理的各項手續、要件資料和重要時(shí)間節點(diǎn)，服務(wù)用地單位“只跑一趟”。

24.強化項目統籌調度跟蹤服務(wù)。省自然資源廳統一調度政策性開(kāi)發(fā)性金融工具投放項目和省級重點(diǎn)項目規劃用地手續辦理，做好上下溝通銜接，以超常規方式加快審批節奏，開(kāi)辟綠色通道，即來(lái)即辦，特事特辦。市縣自然資源主管部門(mén)根據本地實(shí)際建立推進(jìn)重要項目用地工作協(xié)調機制，加強部門(mén)溝通銜接，強化項目用地全過(guò)程、全方位、全周期服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提高項目報件質(zhì)量，盡可能減少不必要的補正。積極用好臨時(shí)用地、先行用地、分期分段、告知承諾等方式做好項目用地保障工作，推動(dòng)形成實(shí)物工作量。

本文件自印發(fā)之日起執行，有效期至2023年12月31日。國家有新規定的，從其規定。

附件：自然資源用地政策“工具箱”