農業(yè)農村部、水利部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)

《關(guān)于擴大當前農業(yè)農村基礎設施建設投資的工作方案》

為擴大農業(yè)農村有效投資、提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，日前，農業(yè)農村部、水利部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大當前農業(yè)農村基礎設施建設投資的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），就加強農業(yè)農村基礎設施建設作出部署安排。

《方案》明確，從現在到年底前，聚焦農業(yè)農村基礎設施短板弱項，突出抓好灌區等水利設施建設和改造升級、農田水利設施補短板，以及現代設施農業(yè)和農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設，加快在建項目實(shí)施進(jìn)度，開(kāi)工一批新項目，確保盡快形成實(shí)物工作量、盡快見(jiàn)效，為保供防通脹、穩住經(jīng)濟大盤(pán)奠定堅實(shí)基礎。

《方案》提出，針對投融資機制，在建設主體上，鼓勵符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體參與承建農業(yè)農村、水利基礎設施重大工程項目；在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)；在運營(yíng)方式上，對設施農業(yè)、冷鏈物流等市場(chǎng)化程度較高的農業(yè)農村基礎設施項目，鼓勵社會(huì )資本合作建設運營(yíng)；在還款來(lái)源上，以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主，通過(guò)項目打捆打包建設經(jīng)營(yíng)，統籌構建多元化還款渠道。

《方案》要求，各地要強化統籌協(xié)調、強化政策扶持、強化指導服務(wù)、強化督促檢查，以重大項目設計為支撐，用好投融資政策工具，完善市場(chǎng)化運作機制，加快農業(yè)農村基礎設施建設進(jìn)度，確保盡快建成并發(fā)揮效益，形成投資拉動(dòng)效應。

農業(yè)農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司

國家開(kāi)發(fā)銀行辦公室、中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室

關(guān)于推進(jìn)政策性開(kāi)發(fā)性金融支持農業(yè)農村基礎設施建設的通知

為深入貫徹中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議、全國穩住經(jīng)濟大盤(pán)電視電話(huà)會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施，用好國務(wù)院調增政策性銀行基礎設施信貸額度，運用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持，配合人民銀行建立金融支持重點(diǎn)基礎設施項目對接機制，部署做好農業(yè)農村基礎設施建設融資保障和金融服務(wù)，現就推進(jìn)政策性、開(kāi)發(fā)性金融支持農業(yè)農村基礎設施建設有關(guān)要求通知如下。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，立足全面建設社會(huì )主義現代化國家，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，在財政投入穩定增長(cháng)基礎上，聚焦農業(yè)農村基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域，強化區域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合，強化地方政府部門(mén)、金融機構、實(shí)施企業(yè)多主體協(xié)同，引導政策性、開(kāi)發(fā)性金融支持適度超前開(kāi)展農業(yè)農村基礎設施投資，撬動(dòng)更多中長(cháng)期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農業(yè)農村，助力全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化。

二、基本原則

（一）政府引導、金融服務(wù)。堅持農業(yè)農村基礎設施在全面推進(jìn)鄉村振興中的重要支撐作用，強化政府統籌推進(jìn)和投入責任，加大組織引導和政策支持力度。以“十四五”規劃明確的現代農業(yè)農村建設工程為基礎，圍繞農業(yè)農村基礎設施建設重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng )新投融資體制機制，撬動(dòng)金融社會(huì )資本，強化信貸資金保障。

（二）因地制宜、分類(lèi)施策。綜合考慮當地農業(yè)資源稟賦、基礎設施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、金融服務(wù)能力等，以縣域為主，宜縣則縣、宜市則市、宜省則省，統籌要素資源，分類(lèi)謀劃項目，提高項目針對性、可持續性及融資可得性。

（三）統籌兼顧、適度傾斜。發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，引導金融資源向高標準農田、冷鏈物流體系等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，向農業(yè)現代化示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大園區和平臺傾斜，向以脫貧地區為重點(diǎn)的欠發(fā)達地區和革命老區、邊境地區、民族地區傾斜。

（四）探索創(chuàng )新、防控風(fēng)險。創(chuàng )新符合監管要求的差異化信貸政策和投融資模式，探索拓寬還款資金渠道，加大中長(cháng)期貸款支持。鼓勵政府投資與銀行信貸聯(lián)動(dòng)支持。嚴格控制各類(lèi)風(fēng)險，不新增地方政府隱性債務(wù)。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）耕地保護和質(zhì)量提升。支持新一輪高標準農田建設規劃實(shí)施和已建成高標準農田改造提升，統籌發(fā)展高效節水灌溉。支持以土壤侵蝕治理、農田基礎設施建設、肥沃耕層構建、鹽堿漬澇治理為重點(diǎn)，加強黑土地綜合治理。支持對符合條件的退化耕地進(jìn)行改造。支持大豆油料生產(chǎn)基地建設。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。支持丘陵山區農田建設。支持整區域推進(jìn)高標準農田建設。

（二）農業(yè)科技創(chuàng )新。支持實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建立健全農業(yè)種質(zhì)資源保護體系，建設種質(zhì)資源精準鑒定中心。支持建設南繁硅谷等國家級和區域性種業(yè)創(chuàng )新基地，加快建設種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng )新平臺。支持實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設一批農業(yè)科研試驗基地、區域技術(shù)公共研發(fā)中心。支持農機裝備研發(fā)應用，大力發(fā)展智慧農業(yè)。

（三）農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設。支持農業(yè)現代化示范區建設。支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地和國家級現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地建設。支持農村創(chuàng )業(yè)園區和孵化實(shí)訓基地等平臺載體建設。支持拓展農業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農業(yè)，培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持以發(fā)展農村電商為重點(diǎn)拓寬商貿流通渠道。支持大型涉農企業(yè)開(kāi)展供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈全球協(xié)同布局，支持農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社及聯(lián)合社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎設施條件，應用先進(jìn)技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)支撐功能。

（四）現代設施農業(yè)。支持發(fā)展設施種植業(yè)，因地制宜發(fā)展溫室大棚、戈壁農業(yè)、寒旱農業(yè)等。支持發(fā)展設施畜牧業(yè)，發(fā)展工廠(chǎng)化標準化集約養殖，推動(dòng)生豬、肉牛、肉羊、奶牛、蛋雞、肉雞等規?；B殖場(chǎng)改造升級，支持優(yōu)質(zhì)飼草基地建設及畜禽屠宰加工企業(yè)升級改造，支持國家級生豬產(chǎn)能調控基地建設。支持發(fā)展立體生態(tài)水產(chǎn)養殖，推動(dòng)陸基工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖和深遠海大型智能化養殖漁場(chǎng)建設，加強漁港建設。支持農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，建設產(chǎn)地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地。

（五）農業(yè)農村綠色發(fā)展。支持國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區創(chuàng )建。支持發(fā)展旱作雨養農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色種養循環(huán)農業(yè)，探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。支持綠色農業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養殖和生態(tài)養殖示范區建設。支持以縣為單位統籌推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，建設糞肥還田利用示范基地，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、農村光伏等農村新能源。支持節種節水、節肥節藥、殘膜回收、廢棄物無(wú)害化處理等農業(yè)綠色裝備研發(fā)應用。

（六）農業(yè)防災減災。支持完善抗旱排澇工程體系建設，推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造。支持農作物病蟲(chóng)害監測預警、綠色防控、統防統治、防災物資等裝備建設，加快現代植保物質(zhì)裝備建設。支持建設提升動(dòng)物疫病監測預警能力，升級改造基層動(dòng)物疫病實(shí)驗室和動(dòng)物防疫指定通道，強化畜禽健康養殖生物安全體系建設，開(kāi)展重大動(dòng)物疫病無(wú)疫區建設。

（七）鄉村建設。支持各地結合“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建，統籌開(kāi)展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建。支持水電路氣訊等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設，推進(jìn)“農村四好路”和鄉村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設，強化通村公路與村內道路連接，完善農村交通運輸體系，加快城鄉冷鏈物流設施建設。支持農村信息基礎設施建設。支持集中連片推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升，建設農村污水和垃圾收集處理設施。支持縣鄉村公共服務(wù)設施提升，加大農村教育、醫療、養老等民生設施建設。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與相關(guān)基礎設施建設運營(yíng)維護。

其他適合政策性、開(kāi)發(fā)性金融支持的農業(yè)農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設項目。

四、政策措施

（一）加強規劃合作。支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮融資融智優(yōu)勢，提前介入項目前期工作，積極參與高標準農田、農業(yè)現代化示范區、鄉村建設等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃、方案和項目可行性研究報告編寫(xiě)，編制配套投融資規劃，協(xié)助地方政府整合資源要素，做好項目謀劃，制定整體融資支持方案或綜合金融服務(wù)方案，有力有序推進(jìn)項目融資工作。

（二）強化資金保障。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，創(chuàng )新政府投資支持方式，傾斜支持農業(yè)農村基礎設施建設。大力推進(jìn)政府投資與金融信貸聯(lián)動(dòng)，形成投資合力。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構要在符合國家法規和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規模，為農業(yè)農村基礎設施項目提供更多長(cháng)周期、低成本貸款；要建立項目綠色通道，優(yōu)先開(kāi)展盡職調查、授信審批；要健全更加符合農業(yè)農村基礎設施特點(diǎn)的信貸統計和管理制度，提升審批和資金投放效率。

（三）創(chuàng )新金融服務(wù)。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，規范發(fā)展、陽(yáng)光運作，引導金融社會(huì )資本和民間投資，支持農業(yè)農村基礎設施建設。用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，及時(shí)補充符合條件的農業(yè)農村新型基礎設施等重大項目資本金，或為專(zhuān)項債項目資本金搭橋，引導金融機構加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實(shí)物工作量。發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，為符合條件的項目提供股權投資、發(fā)行承銷(xiāo)、融資租賃等多元化金融服務(wù)。支持政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機構組建銀團，共同支持農業(yè)農村基礎設施建設。鼓勵各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，創(chuàng )設專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，探索支持農業(yè)農村基礎設施建設有效模式。

五、組織保障

（一）深化機構合作。要建立“總對總”工作會(huì )商制度，組織開(kāi)展聯(lián)合調研、業(yè)務(wù)培訓、項目推介等重大活動(dòng)，共享政策、項目、主體等各類(lèi)信息。要共同加強對PPP或其他合規模式的業(yè)務(wù)指導，結合區域特點(diǎn)和政策要求，聯(lián)合制定專(zhuān)項工作方案，推動(dòng)政策落實(shí)、模式落地、資金到位。鼓勵聯(lián)合各類(lèi)金融機構，共同加大對農業(yè)農村基礎設施的支持。

（二）全面梳理項目。要全面調查梳理當地亟需金融支持的農業(yè)農村基礎設施重點(diǎn)項目，充分調動(dòng)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等承貸主體積極性，指導承貸主體填寫(xiě)《重點(diǎn)項目情況調查表》（附件1），篩選形成重點(diǎn)項目“白名單”，填寫(xiě)《重點(diǎn)項目情況統計表》（附件2），嚴格把關(guān)項目范圍。農業(yè)農村部、國家鄉村振興局業(yè)務(wù)主管司局要立足職能，加大調度，指導地方做好調查梳理工作。各級農業(yè)農村部門(mén)要用好信息化手段，指導重點(diǎn)項目承貸主體掃描農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)專(zhuān)屬二維碼（附件3）進(jìn)行填報，建立線(xiàn)上報送渠道和在線(xiàn)調度監測機制。各級鄉村振興部門(mén)要用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫等數據信息，針對性篩選重點(diǎn)項目，在此基礎上指導承貸主體補充相關(guān)信息。

（三）加大銀企對接。各地要根據“形成一批、發(fā)送一批”的原則，不定期將附件1、2電子版推薦給政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構相關(guān)分行，幫助承貸主體與政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構相關(guān)分行高效對接，同時(shí)將附件1、2電子版報農業(yè)農村部計劃財務(wù)司（電子郵箱：moafinance@agri.gov.cn）、國家鄉村振興局規劃財務(wù)司（電子郵箱：jinrongfupin@nrra.gov.cn）。農業(yè)農村部計劃財務(wù)司、國家鄉村振興局規劃財務(wù)司分別會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局遴選后報人民銀行，并推送政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構和相關(guān)大型商業(yè)銀行。符合條件的，支持用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，補充重大項目資本金。各金融機構要及時(shí)反饋推動(dòng)進(jìn)展，定期報送項目授信、貸款發(fā)放、還本付息等相關(guān)情況。

（四）加強宣傳引導。要綜合利用傳統媒體和新媒體，多渠道全方位立體式宣傳農業(yè)農村基礎設施建設亮點(diǎn)成效。要總結一批成熟模式，提煉一批典型案例，通過(guò)印發(fā)簡(jiǎn)報、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等方式宣傳推廣。要聯(lián)合組織專(zhuān)題培訓活動(dòng)，解讀政策，培育一批既熟悉農業(yè)農村又精通金融業(yè)務(wù)的復合型專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

來(lái)源：農業(yè)農村部