二十年以來(lái)，對定額與清單之間關(guān)系的論述都是在討論二者是對立的還是相容的。

（1）定額與清單的對立性。03年第一版清單計價(jià)規范發(fā)布后，占主流的觀(guān)點(diǎn)是：定額是計劃屬性的，而清單是市場(chǎng)屬性的。工程量清單計價(jià)模式的發(fā)展和成熟必將會(huì )使定額退出歷史，在一定時(shí)間內定額和清單的雙軌制并行只是工程造價(jià)市場(chǎng)化改革過(guò)程的一種過(guò)渡性產(chǎn)物。

例如在“薪火傳承 再譜華章——中國工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展歷程”（此為紀念中國建設工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )成立30周年系列文章的標題）中寫(xiě)道“......定額計價(jià)是按預算定額規定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額計算直接費，然后......這種重復算量、套價(jià)、取費、調差的模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟的要求極不適應......”、“......是一種事后算總賬的工程造價(jià)形成機制，導致招標投標、合同約定形同虛設，計價(jià)計量風(fēng)險全部有發(fā)包人承擔......”、“......清單計價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式，只有計價(jià)依據個(gè)性化，才能建立起市場(chǎng)形成造價(jià)的機制......”。

當然此處將清單與定額對立起來(lái)，主要是指統一定額而言。是指全國、行業(yè)或地方的統一定額的計劃屬性（即不同項目采用相同的計價(jià)依據）與清單計價(jià)所要求的市場(chǎng)屬性（即不同項目需要計價(jià)依據個(gè)性化）之間的對立關(guān)系。但這也為清單與企業(yè)定額之間的兼容性打下了伏筆。

（2）定額與清單的兼容性。依據觀(guān)點(diǎn)（1），雖然很多專(zhuān)業(yè)人士都對定額抱有程度不同的否定意見(jiàn)。但有意思的是，幾乎所有人又同時(shí)認為定額是新中國以來(lái)我國工程造價(jià)管理體制發(fā)展中積累下來(lái)的寶貴數據財富，尤其是在工程造價(jià)數字化改革以來(lái)，我們愈來(lái)愈重視工程造價(jià)數據庫的建設和發(fā)展，而定額至少可以成為此類(lèi)數據庫建設的重要基礎，完全放棄定額將會(huì )是重大的損失。遵循這一目的，專(zhuān)家學(xué)者們在尋找定額與清單兼容與共存的可能。

1）兼容觀(guān)點(diǎn)一：清單與定額解決不同層面的計價(jià)問(wèn)題。這一觀(guān)點(diǎn)的簡(jiǎn)單表述是：清單提供計價(jià)平臺，定額提供組價(jià)數據。清單是由招標人在一套全國（或地方、行業(yè)）統一的規范標準（包括統一的項目設置規則、工程量計算規則、項目特征描述）要求下編制的計價(jià)表格，此計價(jià)表格給投標人提供了公平競價(jià)的平臺，但各投標人根據此平臺如何組價(jià)呢？

根據清單的市場(chǎng)計價(jià)屬性，當然最理想的方式是各投標人有自己的企業(yè)定額，每份投標都能充分體現出各自的技術(shù)能力、經(jīng)濟能力、管理能力、采購能力，而招標人根據各投標人的報價(jià)來(lái)充分比較選擇。但現實(shí)情況是，大部分甚至絕大部分的投標人是沒(méi)有自己企業(yè)定額的，缺乏自主報價(jià)能力，此時(shí)只能夠參考統一定額來(lái)進(jìn)行組價(jià)，從而清單與定額的契合點(diǎn)產(chǎn)生了。并且為了讓定額能夠更好地支持清單組價(jià)，解決定額與清單項目設置不相一致的問(wèn)題，部分地方還發(fā)布了“建設工程工程量清單計價(jià)定額”，使得依據定額能夠更方便地在清單平臺上實(shí)現組價(jià)。

2）兼容觀(guān)點(diǎn)二：清單與定額解決不同階段的定價(jià)問(wèn)題。雖然自03年以來(lái)工程量清單成為國家主推的計價(jià)模式，但清單主要是要用于交易階段的價(jià)格形成以及實(shí)施階段的價(jià)款實(shí)現，而尚不能覆蓋建設項目的全過(guò)程（雖然部分行業(yè)開(kāi)展了全過(guò)程工程量清單計價(jià)的研究，但尚未形成主流），那么在工程交易之前如何對工程造價(jià)進(jìn)行預測呢？主要還應依賴(lài)定額。

因為此時(shí)尚不明確交易對象，無(wú)法按照具體實(shí)施人的個(gè)體水平進(jìn)行計價(jià)，那么按照代表平均水平的統一定額進(jìn)行造價(jià)預測也就順理成章了。例如一級造價(jià)工程師培訓教材“建設工程計價(jià)與控制”中寫(xiě)道：“......工程計價(jià)定額的作用主要在于建設前期造價(jià)預測以及投資管控目標的合理設定，而在建設項目交易過(guò)程中，定額的作用將逐步弱化，而更加依賴(lài)于市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行計價(jià)......”。

要想從本質(zhì)上了解兩種計價(jià)方式的區別，那么必須從兩種計價(jià)方式的源頭說(shuō)起。

（1）定額計價(jià)源自于宏觀(guān)政府實(shí)現微觀(guān)項目投資控制的需要。談到定額在我國的起源，不得不提的是“156”工程（限于篇幅、讀者可以自行查找），也就是要用有限資金在我國建設多條重工業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)，從而實(shí)現快速的初步工業(yè)化。那么面臨的困境也就是“錢(qián)少事兒多”，并且這些項目都是由中央政府直接投資，位置分布于我國的各個(gè)地區。

如何實(shí)現中央對各個(gè)具體項目投資管控呢？由此產(chǎn)生了以定額為基礎的概預算制度，也就是只要所有施工生產(chǎn)環(huán)節的人材機消耗都控制住了，那么建設項目的投資也就控制住了。所以定額產(chǎn)生的投資控制效果實(shí)際上是中央政府采取“一桿子插到底”的管理方法，通過(guò)控制施工單位的施工成本達到控制建設單位投資的目的（因為建設單位和施工單位實(shí)際上是同一利益主體，都是國家）。而用定額來(lái)計價(jià)其實(shí)是從投資控制目標派生出來(lái)的具體表象功能，并不是其本質(zhì)目的。

（2）清單計價(jià)源自于建設市場(chǎng)交易主體對自主定價(jià)權的需求。當建設單位和施工單位的利益取向產(chǎn)生不一致之后，那么清單計價(jià)的出現就是必然了。從原理上說(shuō)，建設項目的清單計價(jià)方式與我們日常生活中的商品交易定價(jià)方式是一樣的。

我們走進(jìn)商店，告訴售貨員我們要買(mǎi)什么（相當于工程量清單中的項目名稱(chēng)），每一樣物品的具體要求（相當于工程量清單中的項目特征），每一樣物品的購買(mǎi)數量（相當于工程量清單中的工程數量），售貨員按照我的每一項要求列明每一種商品的單價(jià)（相當于工程量清單中的綜合單價(jià)），我覺(jué)得合適就買(mǎi)，覺(jué)得不合適就不買(mǎi)。最后按照實(shí)際購買(mǎi)物品的種類(lèi)和數量與售貨員標明的單價(jià)付款就可以了。

此時(shí)，作為購買(mǎi)者，對于每一種商品的成本并不關(guān)心，而只關(guān)心售貨員報出的價(jià)格是不是符合市場(chǎng)實(shí)際，在眾多的競爭者中價(jià)格是否有吸引力（當然前提是保證商品達到購買(mǎi)者提出的標準）。

從這個(gè)意義上說(shuō)，清單不需要有標準的項目設置規則，只要招標人能夠通過(guò)某種方式將需要采購的建設項目描述為投標人所理解的要求就可以，至于說(shuō)項目設置的粗或細主要取決于發(fā)承包時(shí)已經(jīng)達到的設計深度和詳盡程度，這也是我國從2014年開(kāi)始在“住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導意見(jiàn)”（住建[2014]142）中提出“......建立多層級工程量清單......滿(mǎn)足不同設計深度、不同復雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計價(jià)的需要......”的原因。

從以上分析可以看出，定額計價(jià)與工程量清單計價(jià)的最根本區別在于造價(jià)形成的機制。定額本質(zhì)上是通過(guò)計算生產(chǎn)者的資源投入描述生產(chǎn)成本，因此定額計價(jià)實(shí)際上是一種生產(chǎn)決定價(jià)格的定價(jià)方法，或者說(shuō)是成本定價(jià)法（無(wú)論使用統一定額還是企業(yè)定額不改變計價(jià)屬性，區別只是采用的是平均成本還是個(gè)別成本）。

相對而言，工程量清單計價(jià)是由招標人描述購買(mǎi)對象的功能性需求或結果性特征，由投標人根據這些要求以及市場(chǎng)競爭性等要素來(lái)進(jìn)行報價(jià)，而由招標人進(jìn)行選擇的過(guò)程，本質(zhì)上是一種市場(chǎng)定價(jià)方法，或者說(shuō)是交易定價(jià)法。在這種定價(jià)方式下，成本不再是決定價(jià)格的最關(guān)鍵因素，而恰恰相反，投標人如果能在既定的價(jià)格水平下，通過(guò)有效措施控制成本、節約消耗，才能謀取更大的收益，才是企業(yè)的生存和發(fā)展之道。

至于投標人依據清單報出的單價(jià)與合價(jià)是不是市場(chǎng)的合理價(jià)格水平，這通常又依賴(lài)于市場(chǎng)化的工程造價(jià)數據（主要表現為不同層級的工程造價(jià)指標、指數）是否能夠起到充分的支撐性作用。（工程造價(jià)指標、指數體系的構建和編制也是困擾工程造價(jià)行業(yè)多年的難題，這一問(wèn)題將在下一篇公眾號文章中繼續探討）

當然，在清單計價(jià)法下，投標人仍然可以按照企業(yè)定額甚至統一定額來(lái)報價(jià)，但如果報出的價(jià)格缺乏競爭性，無(wú)法中標，那么即使有再準確的（企業(yè)）定額也是沒(méi)有意義的。所以歸根到底，在清單計價(jià)方式下，定額最主要的功能不是反映生產(chǎn)消耗，而是節約生產(chǎn)消耗。只有認清這一點(diǎn)，企業(yè)的生存發(fā)展才會(huì )長(cháng)治久安。

另附：如果在合同價(jià)約定時(shí)，由于受限于項目準備的充分程度不足，很多合同會(huì )約定（或部分約定）采用定額法結算，其實(shí)相當于采用了全部（或部分）的成本加酬金的計價(jià)方式，而最后的結算金額恐遠遠超出發(fā)包人的預期，從而引發(fā)合同糾紛。因此是否在合同中約定采用定額法結算，發(fā)包人一定要謹慎、三思而后行。