蚌埠市人民政府關(guān)于印發(fā)市縣政府平臺公司整合升級和市場(chǎng)化轉型發(fā)展“12345”三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現將《市縣政府平臺公司整合升級和市場(chǎng)化轉型發(fā)展“12345”三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

2023年5月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

市縣政府平臺公司整合升級和市場(chǎng)化轉型發(fā)展“12345”三年行動(dòng)方案

（2023—2025年）

為做優(yōu)做強做大市縣政府平臺公司，充分發(fā)揮國有企業(yè)和國有資本保障全市重大項目建設和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能作用，圍繞創(chuàng )新、人才、獎懲、安全等關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)打造一批資產(chǎn)規模大、市場(chǎng)程度高、投資效率優(yōu)、融資能力強的綜合性國有資本運營(yíng)集團，更好服務(wù)“三地一區”兩中心建設，促進(jìn)全市社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、目標任務(wù)

全面實(shí)施“12345”三年行動(dòng)計劃。2025年底，全市打造1家AAA級龍頭集團公司，培育2家國有企業(yè)在主要資本市場(chǎng)成功上市，年直接融資規模超過(guò)300億元，年間接融資規模超過(guò)400億元，年新增有效投資規模超過(guò)500億元。

二、重點(diǎn)工作

（一）分類(lèi)推進(jìn)整合升級。2025年底，市級整合打造總資產(chǎn)超2000億元、凈資產(chǎn)超1000億元的區域龍頭集團公司，積極推進(jìn)AAA級信用評級工作；縣級政府平臺公司總體凈資產(chǎn)規模達到200億元以上、區級政府平臺公司總體凈資產(chǎn)規模達到100億元以上，各縣、區主要政府平臺公司主體信用等級不低于A(yíng)A級，力爭打造AA+級集團公司。

1．全面實(shí)施市屬企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。圍繞市屬企業(yè)主責主業(yè)和功能定位，加大國有資源注入，加速主業(yè)資產(chǎn)集聚，分類(lèi)推動(dòng)市場(chǎng)化轉型發(fā)展。市城投公司整合市政領(lǐng)域資產(chǎn)資源，蚌投集團整合產(chǎn)業(yè)基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資源，市國控集團整合交通、水利資產(chǎn)資源，通過(guò)兼并重組、業(yè)務(wù)轉型、產(chǎn)權轉讓、關(guān)停退出等方式，全面整合質(zhì)類(lèi)相同資產(chǎn)，加速剝離主輔不明產(chǎn)業(yè)。除培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)外，市屬企業(yè)原則上不得新增非主業(yè)項目投資。在此基礎上，通過(guò)整合現有市屬企業(yè)，組建總資產(chǎn)超2000億元、凈資產(chǎn)超1000億元的區域龍頭集團公司，積極推進(jìn)AAA級信用評級工作，持續增強國有資本和國有企業(yè)支持全市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的功能作用?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑ㄊ袊Y委），各市屬企業(yè)〕

2．全力推動(dòng)縣、區政府平臺公司重組整合。各縣、區政府（市高新區管委會(huì )、市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，下同）要緊密結合本地區重大項目建設需要、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和市場(chǎng)化轉型發(fā)展方向，明確政府平臺公司的主責主業(yè)和功能定位，深入開(kāi)展縣、區政府平臺公司重組整合，充分發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢。原則上縣級政府平臺公司數量不超過(guò)3個(gè)、區級政府平臺公司數量不超過(guò)2個(gè)。以提升縣、區政府平臺公司資產(chǎn)規模和綜合實(shí)力為目標，加快實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)應劃盡劃。2025年底，縣級政府平臺公司總體凈資產(chǎn)規模達到200億元以上、區級政府平臺公司總體凈資產(chǎn)規模達到100億元以上。積極推進(jìn)縣、區政府平臺公司信用升級，各縣、區主要政府平臺公司的主體信用評級不低于A(yíng)A級，力爭打造AA+級集團公司。（責任單位：各縣、區政府）

3．持續深化市縣政府平臺公司重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以健全法人治理結構、完善現代企業(yè)制度為核心，進(jìn)一步厘清公司黨委會(huì )、董事會(huì )和經(jīng)理層的權責邊界，加快形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。突出黨委會(huì )“把方向、管大局、保落實(shí)”地位，建立健全黨委會(huì )前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單制度。強化董事會(huì )“定戰略、做決策、防風(fēng)險”職責，全面推進(jìn)市縣政府平臺公司董事會(huì )應建盡建、配齊建強。發(fā)揮經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”作用，全面實(shí)施經(jīng)理層任期制和契約化管理?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑ㄊ袊Y委），各縣、區政府，各市屬企業(yè)〕

（二）加大資產(chǎn)盤(pán)活力度。2025年底，市縣政府平臺公司現金流更加充沛。市場(chǎng)化運營(yíng)收入占總收入比重超過(guò)50%，國有資產(chǎn)運營(yíng)收入實(shí)現債務(wù)利息全覆蓋。

4．提升存量國有資產(chǎn)運營(yíng)效率。全面梳理盤(pán)活國有自然資源，將砂石、礦產(chǎn)、林權等國有自然資源，按權屬關(guān)系交由市縣政府平臺公司統一運營(yíng)處置。按照“應劃盡劃”原則，將特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)資源，通過(guò)法定程序注入市縣政府平臺公司，多措并舉增加政府平臺公司的資產(chǎn)規模和現金流。支持市縣政府平臺公司通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、兼并重組等市場(chǎng)化方式，依法依規參與水、電、氣等特許經(jīng)營(yíng)權項目運營(yíng)。對市縣政府平臺公司所持與公共服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，綜合考慮建設投入、運營(yíng)成本、投資收益率等因素，依法依規動(dòng)態(tài)調整污水處理費、垃圾處理費、水利工程供水等價(jià)格標準，進(jìn)一步提升公共項目的資產(chǎn)價(jià)值和回報水平。充分發(fā)揮蚌埠市產(chǎn)權交易中心等產(chǎn)權交易機構作用，有效促進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市水利局，各縣、區政府，各市屬企業(yè)）

5．加大增量國有資產(chǎn)供給力度。拓展城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠(chǎng)房、建筑屋頂、小區地下人防設施等空間資源，依托市縣政府平臺公司，通過(guò)改擴建車(chē)位充電樁、屋頂光伏電站、休閑商業(yè)旅游設施等方式，實(shí)現國有資產(chǎn)運營(yíng)能力和城市品質(zhì)能級的共同提升。對經(jīng)改擴建具有商業(yè)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的資產(chǎn)，依法依規注入有關(guān)市縣政府平臺公司，開(kāi)展市場(chǎng)化運營(yíng)?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市財政局（市國資委）、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局，各縣、區政府〕

6．探索推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。市城投公司整合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、充電樁和城市泊車(chē)，實(shí)施新型基礎設施REITs項目；蚌投集團整合分布式光伏屋頂電站、高新區熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實(shí)施能源基礎設施REITs項目；市國控集團整合高速公路和收費公路，實(shí)施交通基礎設施REITs項目?？h、區政府平臺公司可采取跨區域合作方式，組合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)底層資產(chǎn)包，積極推進(jìn)REITs和ABS項目申報。2025年底前，市屬企業(yè)力爭發(fā)行REITs不低于2支，募集資金規模不低于50億元。對成功發(fā)行REITs的市縣政府平臺公司比照首發(fā)上市給予獎補。（責任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監管局、各縣、區政府，各市屬企業(yè)）

（三）優(yōu)化投資運營(yíng)效率。2025年底，市縣政府平臺公司市場(chǎng)化投資運營(yíng)機制更加健全。重大基礎設施項目保障能力充分增強，實(shí)現“借用管還一體、投入產(chǎn)出平衡”的良性發(fā)展格局，圍繞全市重大項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)年新增有效投資規模超過(guò)500億元。

7．健全政府投資項目建設運營(yíng)機制。實(shí)施政府投資和采購項目集中交易，對公開(kāi)招標的政府投資和政府采購項目，積極鼓勵市縣政府平臺公司與社會(huì )資本共同參與市場(chǎng)競爭。對非必須招標的項目，可按照相關(guān)規定委托具備相應資質(zhì)的市縣政府平臺公司承接。支持市縣政府平臺公司作為交通、農田、水利、城市更新等中央預算內投資項目法人，通過(guò)市場(chǎng)化方式依法依規籌措項目建設配套資金。推進(jìn)實(shí)施政府投資項目“甲供材”制度，鼓勵具有工程建設總承包資質(zhì)的市縣政府平臺公司積極參與政府投資項目設計、施工、建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市水利局、市公共資源局，各縣、區政府，各市屬企業(yè)）

8．完善基礎設施項目投資組合方式。按照“肥瘦搭配、收益平衡、領(lǐng)域組合、資產(chǎn)關(guān)聯(lián)”的原則，通過(guò)“準公益項目+經(jīng)營(yíng)性項目”“準公益資產(chǎn)+經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”“財政資本金投入+平臺市場(chǎng)化投資”等多種方式，平衡項目經(jīng)營(yíng)性現金流，實(shí)現經(jīng)營(yíng)收益對項目還本付息的全覆蓋，提升市縣政府平臺公司參與全市重大基礎設施項目建設的積極性?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市財政局（市國資委）、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水利局，各縣、區政府，各市屬企業(yè)〕

9．提升參股投資收益水平。市縣政府平臺公司要依法履行參股股東權利，在公司章程中約定國有股東對特定事項的否決權。市縣政府平臺公司要全面梳理存量參股投資項目，對滿(mǎn)5年未分紅、長(cháng)期虧損的存量參股投資項目進(jìn)行價(jià)值評估，屬于低效無(wú)效的要采取退出措施，屬于戰略性持有的要強化跟蹤管理。除培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)本地區重點(diǎn)企業(yè)上市外，對現金回報率低于政府平臺公司融資成本的企業(yè)或項目，市縣政府平臺公司不得新增投資。2025年底，市縣政府平臺公司參股投資項目的綜合現金回報率達到合理水平?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑ㄊ袊Y委），各縣、區政府，各市屬企業(yè)〕

（四）持續提升融資能力。2025年底，市屬企業(yè)培育2戶(hù)以上國有控股企業(yè)在主要資本市場(chǎng)成功上市。市縣政府平臺公司直接融資規模超過(guò)300億元，間接融資規模超過(guò)400億元。

10．要用好“債券的錢(qián)”，提高債券融資規模。市縣政府平臺公司要在提升債券市場(chǎng)信用評級的基礎上，聚焦存量債務(wù)置換、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設等方面，通過(guò)發(fā)行債券提高直接融資規模。推進(jìn)實(shí)施債券直融“集中承銷(xiāo)、分批發(fā)行”制度，根據市縣政府平臺公司年度直接融資計劃，依法依規引入綜合實(shí)力強、發(fā)行經(jīng)驗豐富的券商和銀行，集中開(kāi)展債券發(fā)行和承銷(xiāo)業(yè)務(wù)，暢通銷(xiāo)售渠道，降低發(fā)行成本?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑ㄊ袊Y委）、市地方金融監管局、人行蚌埠市中心支行，各縣、區政府，各市屬企業(yè)〕

11．要用足“貸款的錢(qián)”，加大金融供給力度。常態(tài)化推進(jìn)政銀企對接活動(dòng)，切實(shí)解決銀行和政府平臺公司信息不對稱(chēng)問(wèn)題。市縣政府平臺公司根據年度項目投資計劃提供融資需求，通過(guò)政府搭建對接平臺，機制化轉送有關(guān)金融機構，鼓勵金融機構加大金融供給力度，在合理范圍內為市縣政府平臺公司提供成本更低、期限更長(cháng)的金融產(chǎn)品。加強與政策性開(kāi)發(fā)性銀行和商業(yè)銀行對接，聚焦政府平臺公司短期和高成本存量債務(wù)置換，創(chuàng )新金融產(chǎn)品。（責任單位：市地方金融監管局、人行蚌埠市中心支行，各縣、區政府，各市屬企業(yè)）

12．要用活“上市的錢(qián)”，推動(dòng)國企上市融資。全面梳理盤(pán)活國有企業(yè)上市資源，建立國有企業(yè)上市后備庫，著(zhù)力培育一批科技創(chuàng )新實(shí)力強、市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)質(zhì)資源對接資本市場(chǎng)。加大對已上市和上市后備企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，支持企業(yè)通過(guò)兼并上下游產(chǎn)業(yè)、重組相同領(lǐng)域資源等方式，夯實(shí)主業(yè)資產(chǎn)，提升市場(chǎng)估值。鼓勵上市后備企業(yè)通過(guò)出讓存量、引入增量等方式，引入持股5%及以上的戰略投資者作為積極股東，持續優(yōu)化公司股權結構。支持符合條件的企業(yè)積極開(kāi)展員工持股，綜合運用多種激勵措施，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力。2025年底，市屬企業(yè)培育2戶(hù)以上國有控股企業(yè)在主要資本市場(chǎng)成功上市?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O管局、市財政局（市國資委），各縣、區政府，各市屬企業(yè)〕

（五）切實(shí)加強風(fēng)險防范。2025年底，市縣政府平臺公司實(shí)現對經(jīng)營(yíng)、債務(wù)、擔保等全方位、全流程的風(fēng)險管控，抗風(fēng)險綜合能力進(jìn)一步增強。企業(yè)合規管理和內控監督檢查實(shí)現全覆蓋，合規經(jīng)營(yíng)水平切實(shí)提高。存量債務(wù)結構趨于合理，債務(wù)期限和成本進(jìn)一步優(yōu)化。對外擔保規?？傮w合理，擔保風(fēng)險基本可控。政府隱性債務(wù)化解完成既定任務(wù)目標。

13．加強經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范。聚焦市縣政府平臺公司重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節，建立健全以風(fēng)險管理為導向、合規管理監督為重點(diǎn)的內控體系，提升企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)水平。2023年底前，實(shí)現市縣政府平臺公司一級企業(yè)合規管理和內控監督檢查全覆蓋。2025年底前，實(shí)現各級企業(yè)合規管理和內控監督檢查全覆蓋。嚴格重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險事件報告制度，建立健全重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管控機制，及時(shí)采取應對措施，有效防范和化解重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。建立健全市縣政府平臺公司違規經(jīng)營(yíng)責任追究制度，全面履行責任追究職責，加大違規經(jīng)營(yíng)責任追究力度，切實(shí)筑牢國有資產(chǎn)安全防線(xiàn)?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑ㄊ袊Y委），各縣、區政府，各市屬企業(yè)〕

14．加強債務(wù)風(fēng)險防范。建立健全資產(chǎn)負債率約束機制，設置資產(chǎn)負債率基準線(xiàn)、預警線(xiàn)和重點(diǎn)監管線(xiàn)，嚴控超限債務(wù)過(guò)度累積。市縣政府平臺公司的資產(chǎn)負債率要保持在合理水平，既要防止資產(chǎn)負債率過(guò)高、債務(wù)風(fēng)險過(guò)度累積，也要防止資產(chǎn)負債率過(guò)低、資本運作能力不足。要持續優(yōu)化存量債務(wù)結構，加大對短期和高成本債務(wù)的化解處置力度，積極對接有關(guān)金融機構，通過(guò)采取置換、展期等方式，進(jìn)一步延長(cháng)債務(wù)期限，緩解償債壓力，釋放流動(dòng)性風(fēng)險。嚴控第三方資管計劃等高成本非標融資規模，市屬企業(yè)和各縣、區政府要結合實(shí)際制定化解方案，確保存量非標融資規?！爸粶p不增”。〔責任單位：市財政局（市國資委）、市地方金融監管局，各縣、區政府，各市屬企業(yè)〕

15．加強擔保風(fēng)險防范。市縣政府平臺公司提供對外擔保應當堅持“量力而行、權責對等、風(fēng)險可控”原則，對有產(chǎn)權關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無(wú)產(chǎn)權關(guān)系企業(yè)提供擔保，確保擔保規?？傮w合理、擔保風(fēng)險基本可控。對不符合上述要求的存量擔保業(yè)務(wù)，市縣政府平臺公司要積極采取逐年壓減措施予以清理。（責任單位：各縣、區政府，各市屬企業(yè)）

16．嚴禁新增隱性債務(wù)。要牢固樹(shù)立法治化思維和市場(chǎng)化理念，加快政府職能轉變，正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。不得將法律法規明確禁止的公益性資產(chǎn)注入政府平臺公司，不得以政府平臺公司債務(wù)形式增加政府隱性債務(wù)。嚴格落實(shí)年度隱性債務(wù)化解計劃，分類(lèi)落實(shí)化債資金來(lái)源，確?；瘋ぷ靼从媱澐€妥有序推進(jìn)?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑ㄊ袊Y委），各縣、區政府，各市屬企業(yè)〕

（六）推動(dòng)市縣協(xié)同發(fā)展。2025年底，市縣政府平臺公司區域發(fā)展更加平衡，項目共建、人才共育機制更加健全，各展所長(cháng)、各補所短、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展新格局更加完善。

17．加強項目合作共建。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資方面，充分運用市場(chǎng)化投資運營(yíng)機制，通過(guò)市級政府性投資基金，加大對縣、區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的投資力度。積極對接中央政策性基金、省十大新興產(chǎn)業(yè)基金和國有資本股權投資基金，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮基金管理團隊作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入縣、區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大市縣政府平臺公司基金共建，圍繞縣、區主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規劃，打造產(chǎn)業(yè)基金叢林。在重大基礎設施項目建設方面，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔”的原則，建立健全市縣政府平臺公司重大基礎設施項目建設和融資分擔機制，實(shí)現市縣兩級“雙向發(fā)力”。全面實(shí)施市區土地統一收儲和出讓制度，理順市區事權和支出責任，加大土地資源統籌盤(pán)活力度，切實(shí)提升重大基礎設施項目資金保障能力?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑ㄊ袊Y委）、市自然資源和規劃局，各縣、區政府，各市屬企業(yè)〕

18．加強人才隊伍建設。堅持黨管干部原則和新時(shí)代好干部標準，結合市縣政府平臺公司戰略規劃和經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，公開(kāi)選取一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力優(yōu)、創(chuàng )新意識強的年輕國企干部職工，建立全市政府平臺公司人才儲備庫。推進(jìn)市縣政府平臺公司人才雙向交流，定向選拔一批專(zhuān)業(yè)性強、業(yè)務(wù)能力高、經(jīng)驗豐富的中高層管理人員和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展掛職鍛煉，暢通優(yōu)秀人才交流渠道。支持市縣政府平臺公司通過(guò)專(zhuān)項人才引進(jìn)、職業(yè)經(jīng)理人招聘、工資總額單列等方式，加大對投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)性人才的引進(jìn)、培養和交流力度?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市財政局（市國資委），各縣、區政府，各市屬企業(yè)〕

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。2025年底，市縣國資監管效能切實(shí)提升，市縣政府平臺公司全面預算管理改革和收入分配制度改革不斷深化，改革促進(jìn)政府平臺公司市場(chǎng)化轉型和高質(zhì)量發(fā)展作用日益凸顯。

19．提升國資監管效能。切實(shí)將提升國資監管效能作為促進(jìn)政府平臺公司市場(chǎng)化轉型和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，認真謀劃符合本地區政府平臺公司實(shí)際的改革深化措施。完善縣、區國有資產(chǎn)監管和交易、投資、擔保制度體系，建立健全權責分明、執行有力的國有資產(chǎn)全鏈條閉環(huán)式監管機制。各縣、區要結合本地區國資監管任務(wù)，配齊配強國資監管隊伍?？h級要設置國資監管專(zhuān)門(mén)科（股）室，區級要配置國資監管專(zhuān)職人員，持續加強國資監管隊伍建設。（責任單位：各縣、區政府）

20．實(shí)施全面預算管理。建立健全以服務(wù)市縣重大項目建設和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資為核心的全面預算管理制度，切實(shí)提升市縣政府平臺公司支持社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的功能作用。在投資方面，要切實(shí)圍繞市縣政府確定的年度重大項目建設需要和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資情況，做好固定資產(chǎn)投資、權益性資本投資和其他形式投資在內的資本預算編制。在融資方面，要結合資本預算編制情況，做好年度融資和還本付息的資金預算，實(shí)現融資結構與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現金流量的匹配?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑ㄊ袊Y委），各縣、區政府〕

21．加大考核獎懲力度。持續深化市縣政府平臺公司收入分配制度改革，嚴格規范國有企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和薪酬兌現工作，全面實(shí)施對標考核。各縣、區要參照市屬企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，科學(xué)合理設置年度和任期考核指標，強化對投融資能力、債務(wù)風(fēng)險防控、市場(chǎng)化轉型發(fā)展方面的考核力度。樹(shù)立“以位次論英雄、按業(yè)績(jì)取薪酬”考核理念，各項考核指標優(yōu)先橫向對標全省縣、區政府平臺公司，對不具備橫向對標條件的縱向對標本企業(yè)歷史業(yè)績(jì)水平。全面實(shí)施全員績(jì)效考核制度，市縣政府平臺公司職工績(jì)效性工資比例不低于50%，實(shí)現業(yè)績(jì)升薪酬升、業(yè)績(jì)降薪酬降。2023年底前，縣、區國資監管部門(mén)健全完善所出資企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和全員績(jì)效考核制度?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑ㄊ袊Y委），各縣、區政府，各市屬企業(yè)〕

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，抓好推進(jìn)指導。市國企改革領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)市本級政府平臺公司整合升級和市場(chǎng)化轉型發(fā)展工作，依法依規指導各縣、區工作有序開(kāi)展。市財政局（市國資委）牽頭，會(huì )同市發(fā)展改革委、市地方金融監管局、人行蚌埠市中心支行等部門(mén)成立工作專(zhuān)班，定期深入市屬企業(yè)和縣、區政府平臺公司調研實(shí)際情況，進(jìn)行工作指導，總結梳理經(jīng)驗，對普遍存在的共性和難點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，適時(shí)運用多種方式進(jìn)行工作調度，確保年度任務(wù)和總體目標按時(shí)完成。

（二）樹(shù)牢紅線(xiàn)意識，強化底線(xiàn)思維。各縣、區政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識政府平臺公司整合升級和市場(chǎng)化轉型發(fā)展工作的重要性、緊迫性，在投資、融資、擔保等重點(diǎn)領(lǐng)域樹(shù)牢紅線(xiàn)意識，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

（三）明確任務(wù)分工，落實(shí)主體責任。各縣、區和有關(guān)部門(mén)、市屬企業(yè)要實(shí)行“一把手”工程，制定具體落實(shí)方案，明確年度任務(wù)計劃，細化責任分工，狠抓工作落實(shí)。全市上下要形成主要領(lǐng)導親自抓、責任部門(mén)具體推、平臺公司全力干的協(xié)同推進(jìn)機制，對工作中存在的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，有力有序推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)落地。

（四）創(chuàng )新工作方式，實(shí)行協(xié)同共建。有關(guān)部門(mén)要選拔業(yè)務(wù)骨干組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，對政府平臺公司實(shí)行“一對一”實(shí)施督導幫扶，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、咨詢(xún)顧問(wèn)、人員交流等創(chuàng )新方式開(kāi)展工作，重點(diǎn)推動(dòng)市、縣（區）政府平臺公司整合升級和市場(chǎng)化轉型工作。市屬企業(yè)要各選擇2—3個(gè)縣、區開(kāi)展對口協(xié)作，與對口縣、區共同制訂相關(guān)工作方案，明確工作計劃。

附件：

市縣政府平臺公司整合升級和市場(chǎng)化轉型“12345”行動(dòng)計劃重點(diǎn)任務(wù)分工表

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