市場(chǎng)監管總局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于構建全國統一大市場(chǎng)、完善公平競爭市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度、破除地方保護和行政性壟斷等重要部署，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現就開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作通知如下：

一、明確清理范圍

此次清理的范圍是國務(wù)院各部門(mén)和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門(mén)在2022年12月31日前制定，現行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規章、規范性文件，但涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。重點(diǎn)清理妨礙建設全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，主要包括：

（一）妨礙市場(chǎng)準入和退出。包括但不限于：

1. 設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，如沒(méi)有法律法規明確規定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或者遷出設置障礙；違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

2. 違法設置特許經(jīng)營(yíng)權或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權。

3. 限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商等。

4. 設置沒(méi)有法律法規依據的審批、事前備案程序或者窗口指導等具有行政許可性質(zhì)的程序，如以備案、年檢、認定、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙；將政務(wù)服務(wù)事項轉為中介服務(wù)事項，沒(méi)有法律法規依據在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務(wù)等。

5. 在市場(chǎng)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。

（二）妨礙商品和要素自由流動(dòng)。包括但不限于：

1. 對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策等。

2. 限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗標準不統一，在本地和外地之間設置壁壘等。

3. 排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標、政府采購活動(dòng)，如違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng)等。

4. 排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構。

5. 對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益，如對外地企業(yè)設定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標準或者評審標準等。

（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。包括但不限于：

1. 違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過(guò)違法轉換經(jīng)營(yíng)者組織形式不繳或者少繳稅款等。

2. 違法違規安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

3. 違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用。

4. 在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

5. 妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的招商引資惡性競爭行為。

（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。包括但不限于：

1. 強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為。

2. 違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件。

3. 超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)。

4. 違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

對于2019年12月31日前制定的規章、規范性文件和其他政策措施，已經(jīng)按照《市場(chǎng)監管總局等四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監反壟斷〔2019〕245號）要求進(jìn)行清理的，可不再重復清理。

二、強化主體責任

國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及所屬部門(mén)按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則組織開(kāi)展清理工作，并加強監督指導，確?！皯灞M清”。國務(wù)院各部門(mén)制定的規章、規范性文件和其他政策措施，以及縣級以上地方各級人民政府所屬部門(mén)制定的規范性文件和其他政策措施，由制定部門(mén)負責清理；部門(mén)聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門(mén)職責的，由牽頭部門(mén)負責組織清理；制定部門(mén)被撤銷(xiāo)或者職權已調整的，由繼續行使其職權的部門(mén)負責清理?？h級以上地方各級人民政府制定的規章、規范性文件和其他政策措施，由實(shí)施部門(mén)或者牽頭實(shí)施部門(mén)提出清理意見(jiàn)，報本級人民政府決定。

三、把握階段安排

（一）工作準備階段：2023年6月上中旬。

國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及所屬部門(mén)要深入學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的決策部署，細化工作方案，明確完成任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，為清理工作順利開(kāi)展奠定堅實(shí)基礎。

（二）梳理排查階段：2023年6月中下旬—8月。

國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及所屬部門(mén)根據清理的標準和重點(diǎn)，對本部門(mén)、本地區制定的政策措施逐項開(kāi)展排查，梳理需要清理廢除的政策措施清單。

（三）修訂廢除階段：2023年9月—10月。

國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及所屬部門(mén)對梳理的政策措施形成處理結論，并按程序啟動(dòng)廢除或修訂。政策措施的主要內容與統一市場(chǎng)和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以廢止；部分內容與統一市場(chǎng)和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以修訂。

部分政策措施雖然存在妨礙構建全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的情形，但符合《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）、《公平競爭審查制度實(shí)施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號）例外規定的，可以繼續保留實(shí)施，但應當明確具體實(shí)施期限，并在清理結果中予以說(shuō)明。

對于立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響或者短期內無(wú)法完成廢除修訂的政策措施，應當設置合理的過(guò)渡期，在清理結果中予以說(shuō)明，并及時(shí)向社會(huì )公布。

（四）總結報送階段：2023年11月。

縣級以上地方各級人民政府所屬部門(mén)要及時(shí)向本級人民政府報送清理結果。市、縣級人民政府要及時(shí)將本級政府及所屬部門(mén)的清理結果報送上一級地方人民政府。各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門(mén)應當于2023年11月底前，將本地區、本部門(mén)清理工作總結，以及《規章、規范性文件以及其他政策措施清理情況統計表》報送市場(chǎng)監管總局。市場(chǎng)監管總局將上述清理情況匯總后及時(shí)上報國務(wù)院，并抄送國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)。

涉密政策措施清理情況按有關(guān)保密規定辦理。

四、抓好組織實(shí)施

（一）層層壓實(shí)責任。國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及所屬部門(mén)要深刻認識清理工作的重要性和緊迫性，充分發(fā)揮公平競爭審查機構的統籌協(xié)調和監督指導作用，加強工作協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成工作合力，對清理工作不及時(shí)、不到位的進(jìn)行糾正，確保按照時(shí)限推進(jìn)清理工作。各地區、各部門(mén)正在按照其他部署開(kāi)展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好統籌銜接。

（二）強化社會(huì )監督。堅持自我清理與社會(huì )監督相結合的原則，堅持開(kāi)門(mén)清理，充分聽(tīng)取社會(huì )各方面對清理工作的意見(jiàn)，發(fā)揮社會(huì )監督作用，形成政府部門(mén)主導、社會(huì )有序參與的清理工作局面。

（三）大力宣傳倡導。各地區、各部門(mén)要充分利用各種傳播渠道開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，向社會(huì )各界廣泛宣傳清理工作的重要意義和進(jìn)展成效，為清理工作營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（四）健全長(cháng)效機制。要以清理工作為契機，對各地區、各部門(mén)公平競爭審查工作開(kāi)展情況和落實(shí)成效進(jìn)行摸底，進(jìn)一步健全重大政策措施會(huì )審、第三方評估等工作機制，推動(dòng)加快建設全國統一大市場(chǎng)。

附件：規章、規范性文件以及其他政策措施清理情況統計表

市場(chǎng)監管總局

國家發(fā)展改革委

財  政  部

商  務(wù)  部

2023年6月28日