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財政部回應專(zhuān)項債發(fā)行偏慢、超長(cháng)期特別國債發(fā)行等問(wèn)題
作者:   來(lái)源:   日期: 2024-04-25  人氣: 1029 



導讀:

4月22日,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì ),財政部副部長(cháng)王東偉介紹2024年一季度財政收支情況。部分要點(diǎn)如下:

一季度,全國一般公共預算支出完成預算的24.5%,高于近3年的平均水平;轉移支付預算下達超八成。

財政部在今年2月份將1萬(wàn)億元增發(fā)國債資金全部提前下達地方,并督促指導地方及時(shí)落實(shí)到具體單位和項目,根據項目建設進(jìn)度加快安排使用。

建立了增發(fā)國債資金庫款單獨調撥機制;指導地方加快推進(jìn)項目實(shí)施,持續抓好增發(fā)國債資金監管。

指導地方用好2023年底增發(fā)的國債資金2249億元,高質(zhì)高效推進(jìn)高標準農田建設、灌區改造提升等項目。

根據超長(cháng)期特別國債項目分配情況,及時(shí)啟動(dòng)超長(cháng)期特別國債發(fā)行工作。

統籌用好增發(fā)國債、地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資、車(chē)購稅資金等政策工具,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目建設。

將會(huì )同有關(guān)部門(mén)支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動(dòng),開(kāi)展地下管網(wǎng)更新改造等。

聯(lián)合相關(guān)部門(mén)布置地方報送2024年新增專(zhuān)項債券項目需求,目前,財政部正在從項目成熟度、融資收益平衡、資金使用合規性等方面對項目加強審核把關(guān),提高項目?jì)滟|(zhì)量。

將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域,增加“獨立新型儲能”、“重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理”等納入專(zhuān)項債券支持范圍;將“保障性住房”等納入專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍。

一季度發(fā)行規模小于往年,一方面是以往年度為應對疫情沖擊等特殊因素影響,加大年初發(fā)行規模,另一方面也與地方項目建設資金需求、冬春季節施工條件、債券市場(chǎng)利率等因素相關(guān)。

將會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導地方合理把握專(zhuān)項債券發(fā)行節奏,優(yōu)化政府投資節奏和力度,指導保障重大項目資金需求,提高債券資金使用績(jì)效。

持續推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作,加快化債方案推進(jìn)實(shí)施,分類(lèi)推進(jìn)地方政府融資平臺改革轉型。

財政部副部長(cháng) 王東偉:

女士們,先生們,媒體朋友們,大家下午好!很高興又和大家見(jiàn)面了,特別感謝各位媒體朋友長(cháng)期以來(lái)對財政工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。首先我通報一下今年一季度財政收支有關(guān)情況。

今年以來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我們認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和全國“兩會(huì )”精神,落實(shí)《政府工作報告》決策部署,積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效。持續用好財政政策空間,加強財政資源統籌,優(yōu)化組合運用多種政策工具,促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好。一季度,財政收支運行平穩,呈現出以下三方面特點(diǎn):

一是財政收入按可比口徑計算繼續保持恢復性增長(cháng)態(tài)勢。一季度,全國一般公共預算收入60877億元,同比下降2.3%??鄢厥庑砸蛩赜绊懞?,可比增長(cháng)2.2%左右,延續恢復性增長(cháng)態(tài)勢。特殊因素是什么?這里也給大家介紹一下,就是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月入庫抬高了基數,以及2023年年中出臺的4項減稅政策對今年財政收入形成翹尾減收等。全國稅收收入是49172億元,同比下降4.9%,扣除上述特殊因素影響后稅收保持平穩增長(cháng)。

二是文旅消費、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)稅收較快增長(cháng)。服務(wù)業(yè)方面,與居民消費關(guān)聯(lián)性較高的住宿和餐飲業(yè)稅收增長(cháng)44.7%,文化、體育和娛樂(lè )業(yè)稅收收入增長(cháng)26.7%,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)稅收收入增長(cháng)6.8%,零售業(yè)稅收收入增長(cháng)5.7%,反映出居民消費活力正在不斷釋放。制造業(yè)方面,一季度制造業(yè)稅收收入同比下降,扣除前述去年同期制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數等不可比因素影響后,實(shí)現平穩增長(cháng)。盡管受不可比因素影響,但制造業(yè)部分細分行業(yè)稅收仍呈增長(cháng)態(tài)勢,表現良好。如,鐵路運輸設備制造業(yè)稅收收入增長(cháng)9.5%,計算機制造業(yè)稅收收入增長(cháng)6.8%。

三是重點(diǎn)支出得到較好保障。各級財政部門(mén)加強財政資源統籌,加快預算下達和增發(fā)國債資金使用,強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。同時(shí),優(yōu)化財政支出結構,嚴格落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求,大錢(qián)大方,小錢(qián)小氣,集中財力辦大事。一季度,全國一般公共預算支出同比增長(cháng)2.9%。主要支出領(lǐng)域中,社會(huì )保障和就業(yè)支出12708億元,增長(cháng)3.7%;教育支出10436億元,增長(cháng)2.5%;城鄉社區支出5614億元,增長(cháng)12.1%;農林水支出5185億元,增長(cháng)13.1%;住房保障支出2049億元,增長(cháng)7.8%。

下一步,財政部將扎實(shí)實(shí)施好積極的財政政策,強化財政管理監督,把加強宏觀(guān)調控、著(zhù)力擴大內需、培育發(fā)展新動(dòng)能、防范化解風(fēng)險有機結合起來(lái),進(jìn)一步提升財政政策質(zhì)效,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

一季度財政收支的總體情況,我就先介紹到這兒。下面,我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝。

Q

新華社記者:

剛剛王部長(cháng)介紹到,一季度財政支出增長(cháng)2.9%,重點(diǎn)支出得到了有效保障??煞裾埬M(jìn)一步具體介紹一下相關(guān)的支出情況?謝謝。

王東偉:

謝謝您的提問(wèn)。一季度,各級財政部門(mén)在嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求、嚴控一般性支出的同時(shí),繼續加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支出的保障力度,全國一般公共預算支出規模近7萬(wàn)億元。特別是,在去年同期疫情防控轉段后集中結算相關(guān)費用、抬高支出基數的情況下,今年一季度仍然保持了2.9%的增長(cháng),這實(shí)屬不易,體現了積極的財政政策靠前發(fā)力、提質(zhì)增效。這里面有三點(diǎn)我具體給大家介紹一下:

一是增發(fā)國債資金已于年初全部下達。2023年四季度增發(fā)國債的1萬(wàn)億元資金,大部分于今年使用。今年2月底前,財政部將1萬(wàn)億元增發(fā)國債資金全部下達到地方。從一季度數據看,增發(fā)國債資金重點(diǎn)投向的城鄉社區支出、農林水支出、災害防治及應急管理支出同比分別增長(cháng)12.1%、13.1%、53.4%,均實(shí)現了兩位數增長(cháng)。

二是轉移支付預算下達超八成。2024年安排中央對地方轉移支付10.2萬(wàn)億元,可比增長(cháng)4.1%。今年全國人大批準2024年中央預算后,財政部按照預算法規定,及時(shí)組織做好預算批復下達工作。截至4月上旬,2024年中央部門(mén)預算已全部批復到位,中央對地方轉移支付已下達8.68萬(wàn)億元,占年初預算的85.1%;一般性轉移支付和共同財政事權轉移支付中,具備條件的項目資金已全部下達完畢。

三是財政支出進(jìn)度合理加快。一季度,全國一般公共預算支出完成預算的24.5%,高于近3年的平均水平。從具體支出科目看,社會(huì )保障和就業(yè)、衛生健康、城鄉社區、交通運輸、住房保障等支出進(jìn)度較快,其中社會(huì )保障和就業(yè)支出進(jìn)度30.7%、城鄉社區支出進(jìn)度26.2%、衛生健康和交通運輸支出進(jìn)度均為25.1%,都超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。

這個(gè)問(wèn)題我就回答這么多,謝謝。

Q

中國財經(jīng)報記者:

有媒體報道,近期投資者積極認購儲蓄國債,部分銀行出現了“一債難求”的情況。請問(wèn)如何看待這一現象?謝謝。

財政部國庫司司長(cháng) 李先忠:

謝謝記者的提問(wèn)。儲蓄國債代表的是國家信譽(yù),保本保息、收益穩定,長(cháng)期以來(lái)受到廣大投資者青睞。從今年3月、4月儲蓄國債發(fā)行情況看,總體平穩,但確實(shí)存在局部的供需矛盾。要說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題,就涉及儲蓄國債的品種和發(fā)行組織,在這里我簡(jiǎn)要介紹一下。目前,儲蓄國債分為憑證式和電子式兩種。其中:

憑證式儲蓄國債通過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)柜面銷(xiāo)售,因為各網(wǎng)點(diǎn)的客戶(hù)群不同,需求也不一樣,目前銷(xiāo)售額度在各網(wǎng)點(diǎn)之間靈活調劑還存在一定困難,造成部分網(wǎng)點(diǎn)出現供需矛盾。比如,在3月份憑證式儲蓄國債發(fā)行過(guò)程中,某大型商業(yè)銀行北京分行首日總體銷(xiāo)售進(jìn)度是70%,每一期國債銷(xiāo)售一共是10天,首日銷(xiāo)售進(jìn)度是70%,但是在北京的466個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中有14個(gè)網(wǎng)點(diǎn)在半小時(shí)內售謦,就可能造成在網(wǎng)點(diǎn)柜面排隊的部分投資者沒(méi)有買(mǎi)到國債。

電子式儲蓄國債既可以在柜面銷(xiāo)售,也可以通過(guò)網(wǎng)上(手機)端銷(xiāo)售,銷(xiāo)售額度可以在不同銀行、銀行內不同網(wǎng)點(diǎn)間,以及柜面和網(wǎng)上(手機)端靈活調劑。據統計,60歲以上的投資者占儲蓄國債投資者的比例達55%,這部分投資者偏好在柜面購買(mǎi),為了更好地保障這部分傳統客群的購債需求,電子式儲蓄國債在發(fā)行首日銷(xiāo)售額度向柜面適度傾斜,首日柜面銷(xiāo)售額度占各銀行基本銷(xiāo)售額度的60%。因此,柜面認購需求基本能夠得到滿(mǎn)足。

4月份以來(lái),受部分銀行降低存款利率、暫停銷(xiāo)售大額存單等因素影響,儲蓄國債關(guān)注度進(jìn)一步提高。4月份發(fā)行的電子式儲蓄國債,發(fā)行首日即售出計劃發(fā)行額的99.7%,進(jìn)度明顯快于近幾年的平均水平。從柜面銷(xiāo)售看,多數銀行銷(xiāo)售時(shí)長(cháng)超過(guò)2小時(shí)。網(wǎng)上(手機)端因可同時(shí)容納更多投資者購買(mǎi),銷(xiāo)售更加集中,部分銀行網(wǎng)上(手機)端出現了瞬時(shí)的供需矛盾,32家銀行的網(wǎng)上(手機)端銷(xiāo)售時(shí)長(cháng)平均約半小時(shí),但是有2家銀行銷(xiāo)售時(shí)長(cháng)持續不到1分鐘,基本上是秒光,另有7家銀行是6分鐘內售罄。

為了進(jìn)一步滿(mǎn)足投資者購債需求,下一步,我們將采取以下四項措施:一是密切關(guān)注儲蓄國債的供需關(guān)系變化和銷(xiāo)售情況,研究適當增加發(fā)行規模?!耙粋y求”核心就是需求旺盛,供給相對不足,所以我們下一步要研究適當增加發(fā)行規模。二是研究進(jìn)一步調降單人購買(mǎi)限額,使儲蓄國債能夠惠及更多的投資者。三是在保障柜面銷(xiāo)售的基礎上,不斷提升電子式儲蓄國債的信息化服務(wù)水平,穩步增加電子式儲蓄國債網(wǎng)上(手機)端銷(xiāo)售額度。同時(shí),加大宣傳,引導更多的投資者通過(guò)網(wǎng)上(手機)端購債,改進(jìn)購債體驗。四是會(huì )同有關(guān)部門(mén),進(jìn)一步優(yōu)化憑證式儲蓄國債的額度分配機制,更好地匹配有實(shí)際需求的網(wǎng)點(diǎn),并研究?jì)?yōu)化憑證式和電子式兩種儲蓄國債發(fā)行比例的中長(cháng)期安排,更好地滿(mǎn)足投資者購債需求。

我就介紹這些。謝謝。

Q

第一財經(jīng)記者:

去年四季度,中央財政增發(fā)了萬(wàn)億國債,能否具體介紹一下國債資金的使用分配下達情況如何?以及在加強資金監管方面,財政部有哪些舉措?謝謝。

財政部預算司司長(cháng) 王建凡:

謝謝你的提問(wèn)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,經(jīng)報全國人大常委會(huì )審查批準,2023年四季度增發(fā)國債1萬(wàn)億元,集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板,這對整體提升我國抵御自然災害能力、更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。財政部認真抓好貫徹落實(shí),細化工作方案,扎實(shí)有序做好各項工作。

一是周密組織國債發(fā)行工作。在全國人大常委會(huì )審查批準增發(fā)國債方案后,財政部及時(shí)調整四季度國債發(fā)行計劃,優(yōu)化國債發(fā)行窗口和期限品種結構,動(dòng)員國債承銷(xiāo)團成員做好應債準備,保障增發(fā)國債順利發(fā)行,足額籌集資金。在各有關(guān)方面協(xié)同配合下,2023年底前順利完成1萬(wàn)億元國債的發(fā)行任務(wù)。

二是抓好國債資金分配下達。國家發(fā)展改革委、財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立了專(zhuān)項工作機制,及時(shí)組織國債項目申報、審核工作。根據專(zhuān)項工作機制確定的項目清單,財政部在今年2月份將1萬(wàn)億元增發(fā)國債資金全部提前下達地方,并督促指導地方及時(shí)落實(shí)到具體單位和項目,根據項目建設進(jìn)度加快安排使用,盡快形成實(shí)物工作量。

三是做好增發(fā)國債資金調度。財政部建立了增發(fā)國債資金庫款單獨調撥機制,去年12月分兩批向地方調度庫款5000億元,今年1-2月又分三批向地方調度庫款5000億元,兩個(gè)5000億元,實(shí)際上1萬(wàn)億元已經(jīng)全部調度給地方,確保各地不因資金影響項目建設進(jìn)度。

四是建立國債資金監管制度。財政部制定《增發(fā)2023年國債資金管理辦法》,規范國債資金分配使用,完善預算管理一體化系統,對增發(fā)國債項目資金進(jìn)行全流程監管,推動(dòng)各地監管局建立常態(tài)化監管機制,及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題,促使地方規范使用資金,提高使用效益。

下一步,財政部將積極發(fā)揮職能作用,指導地方加快推進(jìn)項目實(shí)施,持續抓好增發(fā)國債資金監管,確保將寶貴的資金用在刀刃上,努力提高資金使用效益。謝謝。

Q

中央廣播電視總臺央視記者:

我們注意到,今年一季度中央財政出臺了一些支持經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的政策舉措。請介紹一下有關(guān)情況,下一步還有哪些政策考慮?謝謝。

王東偉:

謝謝您的提問(wèn),這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。確確實(shí)實(shí),中央財政高度重視培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能,大力予以支持。我來(lái)作以下幾個(gè)方面的回應:

一是著(zhù)力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,中央財政安排制造業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項資金,支持加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)“補短板”“鍛長(cháng)板”,促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。近期,我們將會(huì )同工信部等部門(mén)一道,實(shí)施新一輪的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)財政支持政策,培育更多產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的“配套專(zhuān)家”;啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)新型技改城市試點(diǎn)工作,2024年安排資金30億元,支持首批20個(gè)左右試點(diǎn)城市“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”,提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。

二是著(zhù)力推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展壯大。中央財政聚焦數字經(jīng)濟關(guān)鍵環(huán)節給予支持,包括支持數字基礎設施建設,培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,促進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型等,推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。一季度,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增速達到13.7%。2023年,我們安排30億元,支持30個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn),推動(dòng)解決中小企業(yè)面臨的“不敢轉、不愿轉、不會(huì )轉”問(wèn)題,這“三不”是非常突出的。今年再安排30億元支持擴大試點(diǎn)范圍。下一步,我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)交通基礎設施數字化轉型升級工作,支持對一批繁忙的國家高速公路、普通國道和高等級航道開(kāi)展數字化改造,促進(jìn)交通設施智慧擴容、安全增效、產(chǎn)業(yè)融合。

三是著(zhù)力擴大促進(jìn)內需。打好財稅政策組合拳,支持實(shí)施推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)。圍繞居民消費升級方向,統籌存量政策和新增政策,堅持中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng),積極推動(dòng)汽車(chē)、家電等耐用消費品以舊換新,培育新的消費增長(cháng)點(diǎn);支持實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)、現代商貿流通體系建設,提升消費服務(wù)保障水平。近期,我們還將會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施縣域充換電設施補短板工作,今年將支持24個(gè)省份70個(gè)左右試點(diǎn)縣,挖掘農村新能源汽車(chē)消費潛力。

四是著(zhù)力推動(dòng)基礎設施提質(zhì)增效。我們統籌用好增發(fā)國債、地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資、車(chē)購稅資金等政策工具,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目建設。比如,2022年以來(lái),累計安排資金137億元,支持2個(gè)批次25個(gè)城市實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作,推動(dòng)降低綜合物流成本。

下一步,我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動(dòng),開(kāi)展地下管網(wǎng)更新改造等,同時(shí)再支持一批國家綜合貨運樞紐城市補鏈強鏈,進(jìn)一步補齊基礎設施的短板,更好地發(fā)揮政府投資的拉動(dòng)效應。

我就回答這么多。謝謝。

Q

彭博新聞社記者:

我的問(wèn)題是,今年以來(lái),地方專(zhuān)項債發(fā)行偏慢是什么原因?預計從什么時(shí)候開(kāi)始提速?謝謝。

王建凡:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,積極發(fā)揮地方政府債券作用,拉動(dòng)有效投資,推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉,2023年12月,財政部依法履行審批程序,向各地提前下達了部分2024年新增地方政府債務(wù)限額。

2024年,財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷優(yōu)化調整專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍,將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域,增加“獨立新型儲能”、“重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理”等納入專(zhuān)項債券支持范圍,引導地方加大對“國家級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施”、“5G融合應用設施”、“城中村改造”、“保障性住房”、“普通高校學(xué)生宿舍”等領(lǐng)域的支持力度,進(jìn)一步謀劃經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、帶動(dòng)效應強、群眾期盼、早晚要干的重大項目;將“保障性住房”等納入專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍,進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項債券撬動(dòng)作用。同時(shí),指導地方圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)投向領(lǐng)域做好專(zhuān)項債券項目?jì)涔ぷ鳎?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">嚴格落實(shí)專(zhuān)項債券禁止類(lèi)項目清單。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)布置地方報送2024年新增專(zhuān)項債券項目需求,目前,財政部正在從項目成熟度、融資收益平衡、資金使用合規性等方面對項目加強審核把關(guān),提高項目?jì)滟|(zhì)量。

2024年一季度,各地在提前下達的新增專(zhuān)項債務(wù)限額內發(fā)行專(zhuān)項債券,主要用于市政建設和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、社會(huì )事業(yè)、交通基礎設施、保障性安居工程等黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設,發(fā)揮了專(zhuān)項債券資金強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。一季度發(fā)行規模小于往年,一方面是以往年度為應對疫情沖擊等特殊因素影響,加大年初發(fā)行規模,另一方面也與地方項目建設資金需求、冬春季節施工條件、債券市場(chǎng)利率等因素相關(guān),同時(shí)我們也在提高專(zhuān)項債項目質(zhì)量、加強項目前期準備等方面做了大量工作,總體看全年發(fā)行規??傮w仍然是符合預期的。

下一步,財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導地方合理把握專(zhuān)項債券發(fā)行節奏,優(yōu)化政府投資節奏和力度,指導保障重大項目資金需求,提高債券資金使用績(jì)效,發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。謝謝。

Q

光明日報記者:

當前,春耕春播進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,請問(wèn)今年以來(lái)中央財政支持春耕備耕的情況如何?有什么新的舉措?謝謝。

王東偉:

謝謝你的提問(wèn),這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。一年之計在于春,春耕生產(chǎn)對于穩定全年農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)具有重要意義。中央財政強化資金政策保障,今年農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)資金已經(jīng)下達,支持實(shí)現全年農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)門(mén)紅。這里有幾點(diǎn)給大家講一下:

第一,注重在“地”上多維用力,支持夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。主要有三項措施:一是加大資金投入。指導地方用好2023年底增發(fā)的國債資金2249億元,高質(zhì)高效推進(jìn)高標準農田建設、灌區改造提升等項目,今年通過(guò)轉移支付等繼續予以支持,建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田。二是提高補助標準。將中央財政對高標準農田建設的畝均補助標準由1300元提高到2400元,同時(shí)取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。三是擴大支持范圍。安排52億元將黑土地保護性耕作實(shí)施面積擴大到1億畝。安排40億元將鹽堿地綜合利用試點(diǎn)從2個(gè)省份擴大到12個(gè)省份,堅持“以種適地”與“以地適種”相結合,拓展農業(yè)生產(chǎn)空間。

第二,注重在“技”上多向發(fā)力,支持農業(yè)生產(chǎn)節本增效。主要也有三點(diǎn):一是支持糧油大面積單產(chǎn)提升。安排40億元支持實(shí)施糧油規模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng),推廣應用密植、精播等增產(chǎn)技術(shù)。安排34億元,支持開(kāi)展糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效行動(dòng),加快良田良種良機良法良制系統集成。二是支持種業(yè)振興行動(dòng)。安排110億元,持續支持推進(jìn)玉米、大豆等重點(diǎn)品種種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),開(kāi)展重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點(diǎn),實(shí)施制種大縣獎勵等政策。三是支持農業(yè)裝備推廣應用。今年安排246億元支持農機購置與應用補貼,加力實(shí)施農機報廢更新。剛才講新一輪大規模設備以舊換新,農機的報廢更新也是其中一項。

第三,注重在“服”上多點(diǎn)助力,支持完善農業(yè)服務(wù)體系。主要包括:一是加大社會(huì )化服務(wù)的支持。安排88億元支持各地開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù),助力破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題。二是夯實(shí)農業(yè)人才基礎。安排58億元支持實(shí)施國家神農英才計劃、“頭雁”計劃和高素質(zhì)農民培育等,加快打造與農業(yè)發(fā)展相適應的農業(yè)人才隊伍。三是強化農業(yè)信貸擔保服務(wù)。安排42億元獎補資金,支持全國農業(yè)信貸擔保體系圍繞糧食生產(chǎn)、加工、流通等創(chuàng )新完善擔保產(chǎn)品。截至3月底,在保項目有113萬(wàn)個(gè)、在保余額達到3980億元。

第四,注重在“策”上綜合用力,健全種糧收益保障機制。有四點(diǎn):一是保障種糧農民收益。安排1852億元繼續實(shí)施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼,提高小麥、早秈稻最低收購價(jià)。落實(shí)國產(chǎn)大豆壓榨加工獎補政策,穩定種豆預期。二是強化糧食主產(chǎn)區的支持。產(chǎn)糧大縣的獎勵資金今年安排了571億元,實(shí)現了“十九連增”。安排農業(yè)保險保費補貼562億元,全面實(shí)施三大糧食作物完全成本和種植收入保險政策。三是全力支持農業(yè)防災減災救災。農業(yè)春耕的時(shí)候,小麥開(kāi)展“一噴三防”非常重要,我們提前下達16億元做好這個(gè)工作。一季度還下達10多億元,支持應對雨雪冰凍和干旱影響。加強農作物病蟲(chóng)害態(tài)勢研判,近期還要下達相關(guān)的防控資金。四是健全多元化投入機制,發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用,創(chuàng )新投入方式,與金融政策聯(lián)動(dòng),發(fā)揮政策效應。

我就回答這么多,謝謝。

Q

深圳衛視直新聞?dòng)浾?

我國政府采購規模巨大,對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要的導向和促進(jìn)作用。想請問(wèn)一下,下一步政府采購在推動(dòng)創(chuàng )新、建立現代化產(chǎn)業(yè)體系方面有何新舉措?謝謝。

李先忠:

謝謝您的提問(wèn)。近年來(lái),財政部積極發(fā)揮政府采購在支持科技創(chuàng )新、綠色環(huán)保、中小企業(yè)和鄉村振興等方面的作用,助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。下一步,財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署,圍繞支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系,不斷建立健全符合國際規則的政府采購政策體系。今年,主要做好三件事:

一是研究建立合作創(chuàng )新政府采購制度。合作創(chuàng )新采購,指的是對于目前市場(chǎng)上沒(méi)有的、需要研發(fā)的創(chuàng )新產(chǎn)品,由采購單位從研發(fā)環(huán)節提前介入,先購買(mǎi)研發(fā)服務(wù),再購買(mǎi)研發(fā)產(chǎn)品。我們把這種新的采購方式特點(diǎn)概括為“兩給兩共”:既對供應商的研發(fā)成本“給補償”,又以承諾購買(mǎi)一定量創(chuàng )新產(chǎn)品的方式“給訂單”,通過(guò)“共同分擔研發(fā)風(fēng)險”、“共同開(kāi)拓初始市場(chǎng)”,激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。這種方式有利于推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應用推廣的一體化管理,更好地支持應用技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化。前期,財政部研究起草了《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》,并公開(kāi)征求了各方意見(jiàn),現已具備出臺條件,擬于近期印發(fā)。

二是繼續完善政府綠色采購政策。近年來(lái),為促進(jìn)建筑行業(yè)綠色轉型升級,財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定了政府采購支持綠色建材、促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的政策,在一些地方開(kāi)展了試點(diǎn)。今年將在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,擴大政策實(shí)施范圍,試點(diǎn)城市將由48個(gè)擴大到100個(gè),綠色建材政府采購需求標準涵蓋的產(chǎn)品由75種增加至100種,進(jìn)一步加大對綠色建筑和綠色建材推廣應用的支持力度。同時(shí),進(jìn)一步深化、拓展對其他類(lèi)綠色產(chǎn)品政府采購支持政策,對符合條件的綠色產(chǎn)品強化強制采購或優(yōu)先采購的政策措施,持續發(fā)揮政府綠色采購的示范引領(lǐng)作用。

三是持續推動(dòng)政府采購平等對待內外資企業(yè)政策落地落實(shí)。政府采購對內外資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁、平等對待,是我們一貫堅持的政策取向。2021年,財政部印發(fā)了《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中落實(shí)平等對待內外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》,對此又專(zhuān)門(mén)作出重申和強調。下一步,我們將加強對采購人、采購代理機構的日常監督管理,聚焦區別對待內外資企業(yè)等問(wèn)題,持續開(kāi)展專(zhuān)項清理,加大執法力度,依法懲治各類(lèi)違法違規行為。此外,我們還將借鑒國際通行做法,研究制定政府采購本國產(chǎn)品標準,更好保障平等對待內外資企業(yè)的政策在政府采購領(lǐng)域落地落實(shí)。

我就回答這些。謝謝。

Q

每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾?

政府工作報告提出,從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債,專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設,2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元。請問(wèn),財政部在超長(cháng)期特別國債方面開(kāi)展了哪些工作?下一步有什么考慮?

王建凡:

謝謝你的提問(wèn)。發(fā)行超長(cháng)期特別國債是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼戰略全局作出的重大戰略部署,對推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)具有重要意義。經(jīng)全國人民代表大會(huì )審查批準,財政部已經(jīng)將2024年超長(cháng)期特別國債收支納入2024年預算。同時(shí),扎實(shí)推進(jìn)超長(cháng)期特別國債前期準備工作,積極參與制定支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設的行動(dòng)方案。

下一步,財政部將持續抓好貫徹落實(shí),與有關(guān)方面密切協(xié)同配合,做好超長(cháng)期特別國債各項工作。

一是根據超長(cháng)期特別國債項目分配情況,及時(shí)啟動(dòng)超長(cháng)期特別國債發(fā)行工作。我們將結合債券市場(chǎng)需求和超長(cháng)期特別國債對應建設項目的實(shí)施周期,科學(xué)設計發(fā)行品種期限,實(shí)現與項目期限的合理匹配。同時(shí),統籌一般國債和特別國債發(fā)行,合理安排發(fā)行節奏,切實(shí)保障特別國債項目資金需求。

二是加強中央和地方資金、存量和增量資金統籌,與超長(cháng)期特別國債資金形成合力,提高資金整體效能。

三是結合超長(cháng)期特別國債資金實(shí)際,研究建立監管機制,加強對資金分配、下達和使用的全過(guò)程監管,確保規范、安全、高效使用。謝謝。

Q

極目新聞?dòng)浾?

宏觀(guān)數據顯示,今年一季度經(jīng)濟整體持續回升向好。請問(wèn),下階段積極的財政政策將從哪些方面著(zhù)力,鞏固經(jīng)濟向好勢頭?謝謝。

王東偉:

謝謝您的提問(wèn),我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。今年《政府工作報告》明確,積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。從一季度收支情況來(lái)看,財政政策靠前發(fā)力,政策效能正在加快釋放,為經(jīng)濟持續回升向好提供了有力支持。下一步,財政部將重點(diǎn)從六個(gè)方面持續發(fā)力:

一是全力支持以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。對標國家戰略需求,加大基礎研究、應用基礎研究、前沿研究的投入力度,推動(dòng)加快實(shí)施一批國家重大科技項目,支持開(kāi)展顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)研究,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)結構性減稅降費政策,重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展,并統籌運用好財政專(zhuān)項資金和政府投資基金等政策工具,支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。

二是著(zhù)力支持擴大國內需求。統籌用好相關(guān)國債資金、地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資等政策工具,帶動(dòng)擴大社會(huì )有效投資。同時(shí),落實(shí)完善財稅支持政策,積極推動(dòng)汽車(chē)、家電等耐用消費品以舊換新,促進(jìn)擴大國內消費。

三是積極支持改善和增進(jìn)民生福祉。教育方面,重點(diǎn)增加高中教育投入,保障學(xué)生資助資金需求。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠和職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標。推進(jìn)中國特色、世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設。社保方面,加大對基本養老保險基金補助力度,推動(dòng)提高公共衛生服務(wù)水平,大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,做好困難群眾救助工作。環(huán)保方面,繼續支持打好污染防治攻堅戰,這里面有兩個(gè)非常重要的點(diǎn)我給大家介紹一下,一是設立“三北”工程建設補助資金,支持生態(tài)系統修復治理重點(diǎn)項目;另一個(gè)是設立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金,促進(jìn)資源綜合利用。

四是更高水平保障糧食和能源安全。進(jìn)一步加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度,資金規模實(shí)現“十九連增”,更加有效地調動(dòng)主產(chǎn)區重農抓糧的積極性。同時(shí),加大農業(yè)保險保費補貼政策支持力度,加大對大宗農產(chǎn)品的保險保障。積極支持做好能源保供穩價(jià),促進(jìn)可再生能源健康可持續發(fā)展,支持鼓勵非常規天然氣增產(chǎn)上量,多措并舉提升能源保障能力。

五是推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。落實(shí)完善財稅政策,大力推動(dòng)新型城鎮化,支持地方推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,推動(dòng)實(shí)施重大區域戰略,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區等特殊區域的支持力度。

六是加強預算執行管理和財政運行監測。指導督促地方和部分部門(mén)抓緊將已下達的預算,細化實(shí)化到具體項目上,讓政策的效能能夠盡快地釋放出來(lái),資金使用的效益能夠充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)加強對財政收支分析研判,加強對基層“三?!边\行監測,堅決落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求,強化預算執行約束,促進(jìn)財政資金安全規范使用。

在做好上述六方面工作的同時(shí),還要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,更好地統籌發(fā)展與安全,持續推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作,加快化債方案推進(jìn)實(shí)施,分類(lèi)推進(jìn)地方政府融資平臺改革轉型。

這個(gè)問(wèn)題我就回答這么多。謝謝。


本文來(lái)源 |新華社、中國財經(jīng)報、 第一財經(jīng)、中央廣播電視臺總臺、彭博新聞、光明日報、深圳衛視直新聞、每日經(jīng)濟新聞、極目新聞



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