5月13日，國務院召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議，李強指出，發行并用好超長期特別國債，高質量做好支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設各項工作，為推進中國式現代化提供有力支撐。

地方政府要更加重視“兩重”項目的謀劃了。同時，“兩重”畢竟有點太重（重資產重基建），地方政府還要注意“一新”即：新質生產力。國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設+新質生產力的“兩重一新”將是地方政府謀劃項目的重要方向。

我們知道，在“兩重”之前有“兩新一重”，即：新型基礎設施建設、新型城鎮化建設，以及交通、水利等重大工程建設。這仍然是地方政府謀劃項目的重要方向，也是專項債支持的重點領域。不過，今后，地方政府要更加重視“兩重”項目的謀劃了。因為這是中央資金、超長期特別國債支持的重點方向。同時，地方政府還要注意“一新”即：新質生產力。

01兩重”項目謀劃方向

按照國務院視頻會的提法，即“國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設”。但會議通稿沒有提具體是哪些“國家重大戰略”的實施和“哪些重點領域“的”安全能力”建設。

國家重大戰略實施的重點方向：

1.創新驅動發展戰略：強調科技創新在國家發展全局中的核心位置，推動以科技創新為核心的全面創新。

2.區域協調發展戰略：推動區域協調發展，優化區域發展格局，包括京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等，以實現區域間的均衡發展和資源優化配置。

3.鄉村振興戰略：堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。

4.可持續發展戰略：堅持綠色發展，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，包括加強生態環境保護、推動綠色低碳循環發展、提高資源利用效率等。

5.“一帶一路”倡議：加強與沿線國家的經濟合作和人文交流，推動構建開放型經濟新體制，實現與沿線國家的共同發展、共同繁榮。

6.國家安全戰略：加強國家安全體系建設，確保國家政治安全、國土安全、經濟安全、社會安全、網絡安全等，提高國家應對各種風險和挑戰的能力。

7.軍民融合發展戰略：在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。

重點領域安全能力建設的重點方向：

重點領域安全能力建設包括的范圍也很廣，除了2023年特別國債支持的災后恢復重建、骨干防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動外，涵蓋經濟安全、網絡安全、生態安全、社會安全、國防安全多個方面。

在城市建設領域，安全能力建設即包含以下內容：1.城市基礎設施安全建設：這包括能源系統、水利資源及排水系統、交通運輸系統、郵電通訊系統、環境綠化系統以及防災和戰備系統等的安全建設。城市基礎設施的安全建設是確保城市正常運轉和居民生活安全的基礎。2.城市防災減災能力建設：城市需要建立完善的防災減災體系，包括災害預警、應急響應、救援和恢復等各個環節。這要求城市在規劃、設計、建設和管理等各個環節都要考慮防災減災因素，確保城市的韌性和抵御自然災害的能力。3.城市公共安全體系建設：城市公共安全體系是保障城市公共安全的重要支撐，包括公共安全法規制度、公共安全管理體系、公共安全基礎設施等。城市需要建立健全的公共安全體系，加強公共安全監管和執法力度，確保城市公共安全。4.城市網絡安全建設：隨著城市信息化和智能化的發展，網絡安全問題日益突出。城市需要加強網絡安全建設，建立完善的網絡安全防護體系，保護城市信息系統和數據安全。5.城市消防安全治理能力建設：城市需要建立健全的消防安全體系，包括消防設施的建設、消防隊伍的建設、消防安全法規制度的完善等。同時，城市還需要加強消防安全宣傳教育，提高居民的消防安全意識和自防自救能力。6.城市能源規劃與建設：城市能源規劃與建設需要科學規劃城市的能源資源布局，合理配置各種能源資源，提高能源利用效率，減少能源浪費。同時，城市還需要加強能源基礎設施建設，確保能源供應的安全和穩定。

在國土空間領域安全能力建設主要包括以下幾個方面：1.自然災害防治基礎設施：針對地震、洪水、泥石流等自然災害，建設相應的監測預警系統、應急避難場所和救援通道等基礎設施，以提高災害預警和應急響應能力，減少災害對國土空間安全的威脅。2.生態保護基礎設施：加強生態保護紅線區域的監管和管理，建設自然保護區、生態公園等生態保護基礎設施，保護生態環境和生物多樣性，維護國土空間的生態平衡和穩定。3.能源基礎設施：建設安全可靠的能源供應系統，包括電力、燃氣、石油等能源設施，確保能源供應的安全和穩定，為國土空間安全提供有力支撐。4.水利基礎設施：加強水利設施建設，包括水庫、堤防、排澇設施等，提高水利設施的抗災能力和水資源的利用效率，保障國土空間的水安全。5.交通基礎設施：建設高效便捷、安全可靠的交通網絡，包括公路、鐵路、航空、水運等交通設施，提高交通運輸的效率和安全性，為國土空間的安全和經濟發展提供有力保障。6.公共安全基礎設施：加強公共安全設施的建設，包括消防、應急救援、醫療救治等設施，提高公共安全事件的應對能力和效率，保障人民群眾的生命財產安全。7.信息基礎設施：建設完善的信息基礎設施，包括通信、互聯網、物聯網等設施，提高信息化水平，為國土空間安全提供信息支撐和技術保障。今后，“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向這是中央資金、超長期特別國債支持的重點方向。在“兩重”之前有“兩新一重”，即：新型基礎設施建設、新型城鎮化建設，以及交通、水利等重大工程建設。這仍然是地方政府謀劃項目的重要方向，也是專項債支持的重點領域。

02“一新”項目謀劃方向

2月29日，中共中央政治局召開會議，習近平總書記提出“要大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”。

所謂“新質生產力”，即：指創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。

打造更多引領新質生產力發展的“硬科技”。

要深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程，推動戰略性新興產業融合集群發展，著力打造新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等新增長引擎，強化我國戰略性新興產業在全球價值鏈的技術優勢和產業優勢。

從國家戰略層面加強對未來產業的統籌謀劃，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，對前沿技術、顛覆性技術進行多路徑探索和交叉融合，做好生產力儲備。

促進數字經濟和實體經濟深度融合，縱深推進產業數字化轉型，加強人工智能、大數據、物聯網、工業互聯網等數字技術融合應用，大力推廣應用數字化、網絡化、智能化生產工具，加快建設數字化車間和智能制造示范工廠。

積極發揮數據要素的“融合劑”作用，推動現有業態和數字業態跨界融合，衍生疊加出新環節、新鏈條、新的活動形態，加快發展智能制造、數字貿易、智慧物流、智慧農業等新業態，促進精準供給和優質供給，更好滿足和創造新需求。

03各地積極研究部署支持“兩重”建設有關工作

北京

市政府召開常務會議 貫徹落實國務院會議精神 研究部署支持“兩重”建設工作等事項

5月14日，北京市政府召開常務會議，貫徹落實國務院會議精神，研究部署本市支持“兩重”建設有關工作等事項。市委副書記、市長殷勇主持會議。

會議強調，國家發行超長期特別國債支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央著眼強國建設和民族復興全局作出的一項重大決策部署，是推進中國式現代化、推動高質量發展、把握發展主動權的重要抓手。要深入貫徹習近平總書記重要指示精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，用好用足超長期特別國債，全力做好“兩重”建設各項工作，為推進首都高質量發展提供有力支撐。要緊抓機遇，緊扣“兩重”建設要求，加大統籌協調力度，優化審批流程，進一步做好重點領域項目謀劃、儲備、遴選和前期手續辦理等工作，加強與國家有關部門的溝通對接。要進一步完善規劃，統籌做好今年和未來幾年的重點任務安排，與“十四五”規劃落實相結合，與“十五五”發展需求相銜接，分步實施、有序推進。

會議研究調度經濟運行情況時指出，要進一步增強責任感、緊迫感，緊盯各項目標任務，密切跟蹤經濟發展趨勢，毫不松懈抓實抓細各項調度工作，推動經濟運行持續回升向好，確保完成二季度和上半年經濟增長目標，為實現全年目標任務奠定堅實基礎。加強重點行業領域調度，采取更有針對性措施，推動信息服務業、科技服務業、批發零售業等穩定健康增長。更好發揮金融支撐作用，充分利用銀企對接機制，在做好對實體經濟服務的同時，實現較好效益。狠抓消費挖潛，用好大型場館設施，辦好會展、演出等文體娛樂活動，持續增加高品質消費供給。擴大有效投資，加快推進重大項目建設，加強項目謀劃儲備。持續優化營商環境，積極做好重點企業走訪服務，加快推廣非現場監管，及時幫助解決實際困難，激發經營主體活力。

會議研究《北京市林地保護利用規劃（2021-2035年）》時指出，要深入貫徹習近平生態文明思想，持續推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，用最嚴格保護制度、最嚴格保護措施全面加強森林資源保護利用，為建設美麗北京提供有力支撐。要強化林地保護利用與森林城市、花園城市等工作協同聯動、統籌推進，形成保護和利用相得益彰、生態生產生活深度融合、人與自然和諧共生的良好局面，有效提升林地質量和管理水平。會議研究《北京市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法（草案）》時指出，做好動物防疫工作，事關養殖業生產安全、公共衛生安全和人民群眾生命健康安全。要做好后續審議工作，抓緊研究制定相關配套政策措施，加強法規宣傳引導和政策解讀。會議還研究了其他事項。

上海

高標準、高質量、高效率推進關鍵領域重大項目謀劃、申報和建設！支持“兩重”建設部署，我市貫徹落實會議召開

發行使用超長期特別國債工作的推進落實，有利于上海更好地落實國家重大戰略任務，有利于更好地推動上海經濟高質量發展，有利于更好地提升超大城市安全韌性水平

龔正指出，發行使用超長期特別國債，支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署。抓好這項工作的推進落實，有利于上海更好地落實國家重大戰略任務，有利于更好地推動上海經濟高質量發展，有利于更好地提升超大城市安全韌性水平。

要突出重點，優先申報承接國家重大戰略任務的項目，體現上海特色、孕育發展新質生產力、推動高質量發展的項目，成熟度高的項目。龔正指出，要貫徹好中央精神，把準部署要求，抓緊做好項目謀劃、儲備和申報工作，力爭更多項目納入國家清單。要突出重點，優先申報承接國家重大戰略任務的項目，優先申報體現上海特色、孕育發展新質生產力、推動高質量發展的項目，優先申報成熟度高的項目。同時，加快推進部分重點項目的前期工作，努力實現資金投放與項目開工無縫銜接。

要軟硬結合，統籌好“硬投資”和“軟建設”，積極用改革的辦法、創新的思路、市場化的舉措破解難題、推進工作。龔正指出，要軟硬結合，統籌好“硬投資”和“軟建設”，積極用改革的辦法、創新的思路、市場化的舉措破解難題、推進工作。要抓緊研究制定實施細則、操作方案，確保各項任務高質量落地見效。要抓緊研究一批支持政策，強化政策疊加放大效應，調動社會資本參與“兩重”建設的積極性。要滾動推進，堅持分步實施、有序推進，做好后續項目梳理和儲備。要強化協同配合，增強工作合力，抓好推進落實。

湖北

王忠林出席全省推進“兩重”建設部署動員會 推動“兩重”戰略部署落地見效

5月13日下午，國務院召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議，省委副書記、省長王忠林代表我省發言。會后，省政府隨即召開會議，對貫徹落實國務院會議精神進行部署。

王忠林指出，發行超長期特別國債支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰略決策，事關國家安全和民生福祉，是我省加快高質量發展的重大機遇。要深入貫徹習近平總書記重要指示精神，自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，認識要上去，謀劃要精準，論證要做實，服務要有力，責任要壓實，以強烈使命感緊迫感推動“兩重”戰略部署落地見效。

王忠林強調，要精準謀劃項目，強化全局思維，堅持國家所需與湖北所能相結合，心懷“國之大者”，立足我省優勢，以更寬視野更大力度謀深做實項目；強化戰略思維，堅持當前與長遠相結合，準確把握政策導向、資金投向，切實增強項目謀劃的前瞻性針對性；強化系統思維，堅持鍛長板與補短板相結合，統籌經濟發展和民生改善，以高質量項目謀劃為湖北發展厚植優勢、蓄積勝勢。要做實前期工作，評估論證要實，發揮全省投資項目績效綜合評價平臺作用，從源頭提升項目質量和成熟度；項目審批要快，做到急事快辦、難事特辦；開工準備要足，全力強化資金、用地、用能等要素供給，確保項目高效推進。要加強服務保障，統籌“硬投資”和“軟建設”，著力完善配套措施；積極向上對接，爭取更多項目資金落地；完善跟蹤問效機制，強化項目監管，推動建設提速增效，確保項目安全和質量。

王忠林要求，各地各部門要樹牢“一盤棋”思想，強化組織領導、協調聯動、督辦落實，擰緊責任鏈條，切實推動“兩重”建設走深走實，為奮力推進中國式現代化湖北實踐、加快建成中部地區崛起重要戰略支點提供堅實支撐。

浙江

王浩在支持“兩重”建設部署動員視頻會議省續會上強調吃準吃透政策 謀準謀實項目以最快速度最大努力推動“兩重”建設落地見效

13日下午，國務院召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議，省長王浩代表浙江省在會上發言。視頻會議結束后，我省召開續會進行具體部署。

王浩在省續會上指出，發行超長期特別國債支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央著眼強國建設和民族復興全局作出的一項重大決策部署，是推進中國式現代化、推動高質量發展、把握發展主動權的重要抓手，為我們在新征程上“勇當先行者、譜寫新篇章”；打造全球先進制造業基地、建設浙江特色現代化產業體系、加快發展新質生產力；用足用好國家政策，擴大有效投資、優化投資結構、提高投資效益，提供了重大機遇。各地各部門要深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，深刻領會這一重大決策部署的戰略意圖，立即行動起來，吃準吃透政策，堅持“國家所需”與“浙江所能”相結合、“兩重”項目與集中力量辦好大事要事難事相結合、“硬投資”與“軟建設”相結合，切實把“兩重”建設謀準謀實，以最快速度、最大努力推動“兩重”建設落地見效，為全國大局作出更大貢獻。

王浩強調，要牢牢抓住時間窗口期，抓緊謀劃建立“兩重”項目庫，全面對照國家《行動方案》明確的重點領域，緊密結合我省擴大有效投資“千項萬億”工程，深入謀劃一批科技創新、未來產業、城鄉融合等領域的“大好高”項目，形成“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目庫，力爭有更多項目進入國家盤子，確?！皟芍亍苯ㄔO接續有力、壓茬推進。要積極爭取超長期特別國債等國家政策，統籌優化我省已有政策，做好“8+4”經濟政策體系與“兩重”項目的銜接，明確“兩重”項目建設的配套政策和工作方案。要全方位加強服務保障，建立工作專班，強化要素保障，加強工作督導，全面落實省市縣領導三級全程服務機制，推行“一個項目、一名領導、一張作戰圖、一個服務小組”機制，及時幫助協調解決各種困難，打好專班攻堅、投資賽馬、集中開工、督導服務“組合拳”，扎實完成好“兩重”建設各項任務。

王浩指出，“兩重”建設與“兩新”實施相輔相成、相互促進。要抓住重點、找準突破口，著力解決“兩新”落地的“路”和“橋”問題，抓緊研究制定配套政策，優化完善操作細則，制定“一件事”政策兌現辦法，簡化政策兌現流程和方式，以最簡便的辦法、最快的速度，讓企業和消費者享受到政策，切實提升企業和群眾的獲得感、滿意度。

江蘇

省政府召開經濟形勢分析調度會議切實鞏固和增強經濟回升向好態勢勇挑大梁為全國大局作出更大貢獻許昆林主持并講話

5月14日，省政府召開經濟形勢分析調度會議，深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局會議上關于一季度經濟形勢重要講話和對江蘇工作重要講話重要指示精神，分析全省經濟運行情況，研究部署下一階段重點工作，切實鞏固和增強經濟回升向好態勢，乘勢而上爭取高質量發展更好結果。省長許昆林主持會議并講話。

許昆林指出，今年以來，全省上下堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，鼓足干勁拼經濟促發展，經濟運行“穩”的基礎更加鞏固、“進”的態勢愈發明顯。要堅定信心、乘勢而上，避免前緊后松，增強只爭朝夕的緊迫感、事不避難的精氣神和雷厲風行的執行力，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，能多干就多干一些，以自身工作確定性應對形勢變化的不確定性，確保上半年干出好成績、全年有個好收成，以勇挑大梁的實際行動為全國大局作出更大貢獻。

許昆林強調，要狠抓落實努力釋放內需潛力，積極打造特色消費品牌、創造更多消費場景，以重大項目為牽引擴大有效益的投資，深入推進以人為本的新型城鎮化，努力推動房地產市場企穩回升，當前重點要把大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案落實好，著力形成更新換代的內生動力和規模效應。

要因地制宜發展新質生產力，加強科技創新和產業創新深度融合，盡快啟動科技重大攻關項目，建好用好高水平創新平臺，開展世界級先進制造業集群培育行動，布局建設省級創新型產業集群，更大力度推進“智改數轉網聯”，持續壯大高科技高成長高價值企業矩陣。

要挖潛拓新穩定外需拉動力，強化大型外貿企業龍頭帶動，引領更多中小企業抱團出海，拓展中間品貿易潛能，提升跨境電商業務量和外貿份額，開展精準招商“敲門行動”，完善重點外資項目全周期全要素保障，推動更多優質項目、高端資源布局江蘇。

要強化服務提升要素保障力，推動國家和省各項政策“應享盡享、直達快享”，積極爭取并用好超長期特別國債推進“兩重”建設，提升金融服務實體經濟質效，以“水運江蘇”建設推動降低全社會物流成本，做好迎峰度夏能源電力保供。

要兜牢底線提高發展統籌力，樹牢“習慣過緊日子”思想，突出做好高校畢業生、農民工等重點群體就業，抓緊抓實“三夏”生產確保夏糧豐產豐收、顆粒歸倉，加力推動空氣質量改善和太湖安全度夏，深化電動自行車等四個“一件事”全鏈條治理，全力以赴做好防汛抗旱各項工作，切實維護群眾生命財產安全和社會大局穩定。

寧夏

5月14日，自治區黨委副書記、自治區主席張雨浦主持召開自治區政府2024年第9次常務會議，深入貫徹中央政治局會議精神，全面落實國務院常務會議和支持“兩重”建設部署動員視頻會議精神，安排部署優化營商環境、保障糧食安全等工作。

會議強調，要深入貫徹習近平總書記在中央政治局會議上關于一季度經濟形勢的重要講話精神，按照全區一季度經濟形勢分析會部署，切實抓好下步經濟工作，因地制宜培育發展新質生產力，堅定不移深化改革擴大開放，加強重點領域安全保障，堅持生態優先綠色發展，著力保障改善民生，切實鞏固和增強經濟回升向好態勢。

會議決定按照黨中央、國務院關于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設的部署，在全區啟動實施以“兩重”為重點的新一輪項目投資集中攻堅行動，強調要解放思想、拓寬視野，深刻領會中央政策精神，有效銜接國家所需和寧夏所能，梳理謀劃一批具有全域性特征和強大牽引力的重大項目；要科學整合、分類推進，打破區域行業制約，目標導向協同攻堅，集中力量做好項目申報；要一體謀劃、全力落實，各地各部門主要負責同志要牽頭負責、加強指導，系統謀劃、高效落實，生成一批新的大項目、好項目，助推高質量發展和現代化建設。

會議審議通過《2024年自治區營商環境提質升級行動方案》，強調要優化政策供給，強化綜合治理，從嚴查處違法違規行為，努力打造一流營商環境。

會議強調，要進一步完善三大糧食作物保險保障機制，加強全程監管，穩定農民收益，保障糧食安全。

本文來源 | 新華社、湖北日報、北京市人民政府、上海市人民政府等