評論：住房和城鄉建設部日前印發(fā)了2015年工作要點(diǎn)，共四部分12條要點(diǎn)，總的思路是強化監管，細化制度；關(guān)鍵詞是深化改革，質(zhì)量治理。對于監理，并沒(méi)有再次強調建筑業(yè)改革意見(jiàn)中的進(jìn)一步完善工程監理制度，而是強調要進(jìn)一步發(fā)揮監理作用，對于一級建造師可以取得監理工程師注冊資格這個(gè)政策用的詞是“研究”，這表明在去年年底，監理行業(yè)表達出反對意見(jiàn)后，市場(chǎng)司還是持以謹慎的態(tài)度，并沒(méi)有馬上出臺，可能還要聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)行評估論證。而在2014年底征求意見(jiàn)的總監理工程師質(zhì)量安全責任六項規定，修訂完畢，即將出臺。對監理來(lái)說(shuō)，最大的亮點(diǎn)是最后一句，提到了政府購買(mǎi)第三方項目管理服務(wù)，這將是監理行業(yè)拓展服務(wù)范圍的方向，市場(chǎng)的需求加上政府的要求，再依據財政部、民政部和工商總局的96號文，具有很強的可行性。

關(guān)于印發(fā)《住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2015年工作要點(diǎn)》的通知

建市綜函[2015]12號

    各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，北京市規委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司，總后基建營(yíng)房部工程管理局：

　　現將《住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2015年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況安排好今年的建筑市場(chǎng)監管工作。

附件：

住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2015年工作要點(diǎn)

　　2015年，建筑市場(chǎng)監管工作思路是：貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及全國住房城鄉建設工作會(huì )議精神，以推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展改革和提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力為核心，以規范建筑市場(chǎng)秩序和保障工程質(zhì)量安全為主線(xiàn)，繼續推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，繼續加強建筑市場(chǎng)監管，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，深化行政審批制度改革，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉型升級。重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

　　一、深化改革，著(zhù)力提升企業(yè)競爭力

　?。ㄒ唬┗I備召開(kāi)全國建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展會(huì )議。加強建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況調研，開(kāi)展企業(yè)自身條件、外部政策和市場(chǎng)環(huán)境的調研，深入分析企業(yè)在質(zhì)量安全管理、改企建制、市場(chǎng)融資、提升企業(yè)競爭力等方面存在的問(wèn)題，研究制定促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)體制機制改革的政策措施?？偨Y評估“十二五”規劃實(shí)施取得的效果，做好建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃的編制工作。

　?。ǘ┣袑?shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。引導建筑用工方式改革，加強勞務(wù)管理，全面推行勞務(wù)用工實(shí)名制，構建穩定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍，適時(shí)召開(kāi)建筑勞務(wù)用工現場(chǎng)會(huì )。修改完善注冊建造師考試大綱和繼續教育管理暫行辦法，提升注冊建造師隊伍素質(zhì)和執業(yè)水平。創(chuàng )新并建立穩定的建筑工人培訓體制機制，落實(shí)企業(yè)主體責任，提高建筑工人技能。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新建筑設計市場(chǎng)管理機制。完善設計招投標制度，開(kāi)展建筑設計招投標與決策機制的研究，修訂《建筑工程設計招標投標管理辦法》，創(chuàng )新多樣化符合建筑設計特點(diǎn)的招標方式，規范設計招標的程序和決策機制。修訂《注冊建筑師條例實(shí)施細則》，進(jìn)一步明確建筑師的執業(yè)范圍和服務(wù)內容、責任、權利、義務(wù)，逐步確立建筑師在建筑工程中的核心地位，發(fā)揮建筑師對工程實(shí)施全過(guò)程的主導作用。編制勘察設計行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃。

　　二、加強督導，繼續推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

　?。ㄋ模﹪绤柎驌暨`法承發(fā)包行為。建立健全定期督查和通報制度，加強對各地工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)落實(shí)情況的督查，督促各地嚴厲查處建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠等違法行為。規范建設單位行為，制定《建設單位項目負責人質(zhì)量安全責任八項規定》，落實(shí)建設單位責任。加大曝光宣傳力度，以開(kāi)展“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)萬(wàn)里行”活動(dòng)為契機，宣傳弘揚正面示例，曝光違法典型案例，加強社會(huì )和輿論監督。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系基礎數據庫建設。繼續推進(jìn)全國建筑市場(chǎng)與誠信信息系統建設，組織開(kāi)發(fā)省級建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺系統通用版，出臺《建筑市場(chǎng)誠信體系基礎數據庫建設驗收標準》，督促各地加快建筑市場(chǎng)與誠信信息一體化平臺建設，在全國范圍內基本建立覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體，以及工程建設各環(huán)節的監管信息系統。完善誠信信息上報工作制度，加大不良行為信息公開(kāi)力度。

　?。┻M(jìn)一步發(fā)揮工程監理作用。開(kāi)展試點(diǎn)工作，鼓勵和支持有實(shí)力的監理企業(yè)做優(yōu)做強。研究相關(guān)注冊人員取得監理工程師注冊資格的政策，充實(shí)監理工程師隊伍。出臺《建設工程項目總監理工程師質(zhì)量安全責任六項規定》，督促監理工程師履行監理職責。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監理行業(yè)改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》，健全完善監理制度。開(kāi)展強制監理范圍研究，充分發(fā)揮監理作用，推動(dòng)監理企業(yè)根據自身水平和建設單位需求提供全過(guò)程項目管理服務(wù)，促進(jìn)政府購買(mǎi)第三方項目管理服務(wù)發(fā)展。

　　三、健全制度，繼續加大建筑市場(chǎng)監管力度

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)建筑市場(chǎng)法規制度建設。修訂出臺建筑業(yè)、監理企業(yè)資質(zhì)管理規定，規范企業(yè)資質(zhì)管理。修訂勘察設計注冊工程師、注冊建造師管理規定，一級建造師注冊實(shí)施辦法，加強注冊執業(yè)資格管理。修訂出臺勘察、設計和施工專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包等合同示范文本，完善合同管理制度。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的意見(jiàn)》，健全工程總承包管理制度。

　?。ò耍﹥?yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。規范建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理工作，研究出臺相關(guān)辦法，建立約談問(wèn)責機制，消除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)建筑市場(chǎng)實(shí)現更高水平的統一開(kāi)放。加強房屋市政工程招投標監管，重點(diǎn)研究“評定分離”、“標后評估”等招投標改革舉措，推進(jìn)房屋和市政基礎設施招投標制度改革。加快推進(jìn)電子招投標系統建設，研究制定招標代理機構資格審批制度改革后的監管措施。

　?。ň牛娀ㄖ袌?chǎng)動(dòng)態(tài)監管。加強對資質(zhì)資格的動(dòng)態(tài)監管，嚴肅查處企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人注冊資格申報弄虛作假行為。充分利用全國建筑市場(chǎng)監管信息系統，依法清理不符合資質(zhì)資格條件、發(fā)生違法違規行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，強化清出管理。進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)，嚴厲查處建設等五方主體及注冊執業(yè)人員的違法違規行為，并在全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息平臺上向社會(huì )公布。

　　四、精簡(jiǎn)效能，深入推進(jìn)行政審批制度改革

　?。ㄊ┖?jiǎn)化資質(zhì)審批內容。出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定與資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》，簡(jiǎn)政放權，規范程序。修訂設計、監理資質(zhì)標準，減少資質(zhì)類(lèi)別設置，簡(jiǎn)化考核條件，減少申報材料，減輕企業(yè)負擔。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng )新資質(zhì)審批方式。繼續開(kāi)發(fā)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理系統，推進(jìn)建設工程企業(yè)資質(zhì)基本實(shí)現“網(wǎng)上審批”。完善專(zhuān)家管理制度，研究制定企業(yè)資質(zhì)專(zhuān)家異地評審管理流程和監管辦法，開(kāi)展專(zhuān)家異地評審試點(diǎn)。優(yōu)化審批程序，增加審批頻次，強化計算機輔助審查，提高審批效率。

　?。ㄊ┘哟笮畔⒐_(kāi)。更新、改進(jìn)“建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批專(zhuān)欄”內容，修訂完善評審專(zhuān)家資質(zhì)審查要點(diǎn)，進(jìn)一步公開(kāi)審批事項的辦理依據、條件、程序和審查標準。加大投訴舉報信息的公開(kāi)力度，完善審批結論告知環(huán)節，推進(jìn)公開(kāi)、透明審批。