日前，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、人民銀行、銀監會(huì )《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》是對全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》要求，依法合規積極支持融資平臺公司在建項目后續融資，確保在建項目有序推進(jìn)，有效防范和化解財政金融風(fēng)險作出的重要部署。
《意見(jiàn)》明確了妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資的四項重點(diǎn)任務(wù)。一是支持在建項目的存量融資需求。按照總量控制、區別對待的原則，對2014年12月31日前已簽訂借款合同并已放款但合同尚未到期的在建項目，銀行業(yè)金融機構要繼續按照合同約定發(fā)放貸款；對2014年12月31日前已簽訂借款合同且合同到期的，如果項目自身運營(yíng)收入不足以還本付息，銀行業(yè)金融機構可與地方政府、融資平臺公司協(xié)商，在后續借款與前期借款合同約定的責任一致、合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同。二是規范實(shí)施在建項目的增量融資。按照依法合規、規范管理的原則，對于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足需要且適宜采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的在建項目，優(yōu)先采取PPP模式；不宜轉為PPP模式且符合相關(guān)條件的，納入政府預算管理，由地方政府按法律要求和有關(guān)規定發(fā)行政府債券解決。三是切實(shí)做好在建項目后續融資管理工作。四是完善配套措施?？梢婪ê弦幷{度國庫庫款，以解決在建項目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問(wèn)題。
《意見(jiàn)》強調，地方各級政府和銀行業(yè)金融機構要妥善處理融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題，區分存量和增量實(shí)施分類(lèi)管理，依法合規進(jìn)行融資，切實(shí)滿(mǎn)足促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和防范財政金融風(fēng)險的需要。地方各級政府要從大局出發(fā)，充分認識該項工作的重要性，加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，強化協(xié)同配合，確保政策落實(shí)到位。
國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部人民銀行銀監會(huì )關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知
國辦發(fā)〔2015〕40號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
財政部、人民銀行、銀監會(huì )《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
2015年5月11日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題的意見(jiàn)
財政部 人民銀行 銀監會(huì )
為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）要求，依法合規積極支持融資平臺公司在建項目后續融資，確保在建項目有序推進(jìn)，切實(shí)滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟的合理融資需求，有效防范和化解財政金融風(fēng)險，現就妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求和適用范圍
?。ㄒ唬┛傮w要求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機構要妥善處理融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題，區分存量和增量實(shí)施分類(lèi)管理，依法合規進(jìn)行融資，切實(shí)滿(mǎn)足促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和防范財政金融風(fēng)險的需要。
?。ǘ┻m用范圍。融資平臺公司是指由地方政府及其部門(mén)和機構等通過(guò)財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實(shí)體。在建項目是指在國發(fā)〔2014〕43號文件成文日期（2014年9月21日）之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門(mén)依照有關(guān)規定完成審批、核準或備案手續，并已開(kāi)工建設的項目。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄈ┲С衷诮椖康拇媪咳谫Y需求。地方各級政府和銀行業(yè)金融機構要按照總量控制、區別對待的原則，支持融資平臺公司在建項目的存量融資需求，確保在建項目有序推進(jìn)。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構要在全面把控風(fēng)險、落實(shí)信貸條件的前提下，繼續按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果項目自身運營(yíng)收入不足以還本付息，銀行業(yè)金融機構可與地方政府、融資平臺公司協(xié)商，在后續借款與前期借款合同約定的責任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，補充合格有效抵質(zhì)押品。
?。ㄋ模┮幏秾?shí)施在建項目的增量融資。地方各級政府要密切關(guān)注融資平臺公司在建項目中應由財政支持的增量融資需求，在依法合規、規范管理的前提下，統籌財政資金和社會(huì )資本等各類(lèi)資金，保障在建項目續建和收尾。對于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足建設需要，且適宜采取政府和社會(huì )資本合作模式的融資平臺公司在建項目，優(yōu)先采取政府和社會(huì )資本合作模式，彌補在建項目增量融資需求。對于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足建設需要，且符合國家有關(guān)規定并確實(shí)沒(méi)有其他建設資金來(lái)源，但又暫時(shí)不宜轉為政府和社會(huì )資本合作模式的融資平臺公司在建項目，增量融資需求納入政府預算管理，由地方政府按法律要求和有關(guān)規定發(fā)行政府債券解決。
?。ㄎ澹┣袑?shí)做好在建項目后續融資管理工作。銀行業(yè)金融機構要兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險，嚴格規范信貸管理，切實(shí)加強風(fēng)險識別和風(fēng)險控制。對于融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構要在審慎測算融資平臺公司還款能力和在建項目收益、綜合考慮地方政府償債能力的基礎上，自主決策、自擔風(fēng)險，切實(shí)做好后續融資管理工作。銀行業(yè)金融機構要認真審查貸款投向，重點(diǎn)支持農田水利設施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺公司在建項目，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展規劃。
?。┩晟婆涮状胧?。對地方政府按法律要求和有關(guān)規定發(fā)行政府債券解決的在建項目后續融資，在保障財政支出需要的前提下，對于有相應政府債券發(fā)行額度，且本地區國庫庫款余額超過(guò)一個(gè)半月庫款支付保障水平的地區，允許地方財政部門(mén)在政府債券發(fā)行額度內，加大盤(pán)活以前年度存量財政資金力度，利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉，以解決在建項目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問(wèn)題。地方財政部門(mén)在動(dòng)用國庫庫款用于資金周轉前，須報經(jīng)本級人民政府批準，并抄送同級人大有關(guān)機構和有關(guān)單位。地方財政部門(mén)在完成政府債券發(fā)行之后，要及時(shí)將資金全部收回國庫。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監會(huì )等有關(guān)部門(mén)要加強地方政府性債務(wù)信息共享，密切監測債務(wù)變化。
三、組織實(shí)施
?。ㄆ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，充分認識做好融資平臺公司在建項目后續融資工作的重要性，統一思想，加強領(lǐng)導，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際認真抓好落實(shí)。
?。ò耍┟芮袇f(xié)同推進(jìn)。財政部、人民銀行要加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，為地方政府發(fā)行債券創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。財政部要制定出臺地方政府債券配套管理辦法，加強對地方政府債券發(fā)行和使用工作的組織領(lǐng)導。銀監會(huì )要加強監管、正確引導，推動(dòng)銀行業(yè)金融機構在依法合規、有效防范風(fēng)險的前提下，做好融資平臺公司在建項目后續融資工作，并將本意見(jiàn)傳達至各銀行業(yè)金融機構。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，強化政策協(xié)同，共同做好融資平臺公司在建項目后續融資相關(guān)工作，確保政策及時(shí)落實(shí)到位。
?。ň牛╆P(guān)于地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題，國務(wù)院另有規定的，從其規定。