國務(wù)院令  (第493號)

《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》已經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2007年6月1日起施行。

總　理　 溫家寶 二○○七年四月九日

生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例

第一章　總則

第一條　為了規范生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調查處理不適用本條例。

第三條　根據生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級劃分的補充性規定。

本條第一款所稱(chēng)的“以上”包括本數，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。

第四條　事故報告應當及時(shí)、準確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調查處理應當堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第五條　縣級以上人民政府應當依照本條例的規定，嚴格履行職責，及時(shí)、準確地完成事故調查處理工作。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門(mén)的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。

參加事故調查處理的部門(mén)和單位應當互相配合，提高事故調查處理工作的效率。

第六條　工會(huì )依法參加事故調查處理，有權向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

第七條　任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。    

第八條　對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、監察機關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報，接到舉報的部門(mén)應當依法及時(shí)處理。

第二章　事故報告

第九條　事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。

情況緊急時(shí)，事故現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。

第十條　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì )和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)；

（二）較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)；

（三）一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)依照前款規定上報事故情況，應當同時(shí)報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務(wù)院。

必要時(shí)，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)可以越級上報事故情況。

第十一條　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)逐級上報事故情況，每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

第十二條　報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況；

（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

第十三條　事故報告后出現新情況的，應當及時(shí)補報。

自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時(shí)補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時(shí)補報。

第十四條　事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動(dòng)事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第十五條　事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場(chǎng)，組織事故救援。

第十六條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現場(chǎng)物件的，應當做出標志，繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。

第十七條　事故發(fā)生地公安機關(guān)根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應當迅速追捕歸案。

第十八條　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應當建立值班制度，并向社會(huì )公布值班電話(huà)，受理事故報告和舉報。

第三章　事故調查

第十九條　特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。

第二十條　上級人民政府認為必要時(shí)，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。

自事故發(fā)生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進(jìn)行調查。

第二十一條　特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

第二十二條　事故調查組的組成應當遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

根據事故的具體情況，事故調查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、監察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會(huì )派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。

事故調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查。

第二十三條　事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專(zhuān)長(cháng)，并與所調查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

第二十四條　事故調查組組長(cháng)由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長(cháng)主持事故調查組的工作。

第二十五條　事故調查組履行下列職責：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故的性質(zhì)和事故責任；

（三）提出對事故責任者的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。

第二十六條　事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時(shí)將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機關(guān)處理。

第二十七條　事故調查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計入事故調查期限。

第二十八條　事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。

未經(jīng)事故調查組組長(cháng)允許，事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第二十九條　事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日。

第三十條　事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關(guān)證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第三十一條　事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束。事故調查的有關(guān)資料應當歸檔保存。

第四章　事故處理

第三十二條　重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時(shí)間可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)30日。

有關(guān)機關(guān)應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進(jìn)行處分。

事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進(jìn)行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應當接受工會(huì )和職工的監督。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應當對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查。

第三十四條　事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關(guān)部門(mén)、機構向社會(huì )公布，依法應當保密的除外。

第五章　法律責任

第三十五條　事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調查處理期間擅離職守的。

第三十六條　事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現場(chǎng)的；

（三）轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第三十七條　事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條　事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

第三十九條　有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調查工作的；

（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第四十條　事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執業(yè)資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

第四十二條　違反本條例規定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見(jiàn)的，由監察機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予處分。

第四十三條　本條例規定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定。

法律、行政法規對行政處罰的種類(lèi)、幅度和決定機關(guān)另有規定的，依照其規定。

第六章　附則

第四十四條　沒(méi)有造成人員傷亡，但是社會(huì )影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調查處理的，依照本條例的有關(guān)規定執行。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調查處理，參照本條例的規定執行。

第四十五條　特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關(guān)法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，依照其規定。

第四十六條　本條例自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調查程序暫行規定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》同時(shí)廢止。