第一章 總 則

第一條【立法目的】為了規范政府和社會(huì )資本合作，創(chuàng )新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，鼓勵和引導社會(huì )資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，制定本法。

第二條【適用范圍】中華人民共和國境內的政府和社會(huì )資本合作，適用本法。

第三條【定義】本法所稱(chēng)政府和社會(huì )資本合作，是指政府和社會(huì )資本以合作協(xié)議的方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為。

第四條【合作原則】政府和社會(huì )資本合作應當遵循誠實(shí)守信、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔、互利共贏(yíng)、公平競爭的原則，合作各方的合法權益受平等保護。

第五條【權益風(fēng)險配置】政府和社會(huì )資本合作應當由市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化權益風(fēng)險配置。

第六條【管理體制】國務(wù)院財政部門(mén)負責指導協(xié)調、監督管理全國政府和社會(huì )資本合作工作，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定政府和社會(huì )資本合作綜合型政策支持。國務(wù)院發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸等有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責有關(guān)政府和社會(huì )資本合作政策的制定和監督管理工作。

縣級以上人民政府財政部門(mén)負責指導協(xié)調、監督管理本級行政區域內的政府和社會(huì )資本合作工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸等有關(guān)主管部門(mén)在各自職責范圍內負責政府和社會(huì )資本合作項目實(shí)施和監督管理工作。

第七條【監管原則】政府和社會(huì )資本合作的監督管理部門(mén)應當依據負面清單管理原則依法履行職責，優(yōu)化和減少行政審批環(huán)節和流程，依法確定各自監管范圍、監管方式、監管標準和監管流程。

第八條【財政資金管理】政府和社會(huì )資本合作所需財政資金應當結合中長(cháng)期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算管理，確保支出透明、規范、有效。

第二章 政府和社會(huì )資本合作項目的產(chǎn)生

第九條【項目特征】政府和社會(huì )資本合作項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作項目）應當具有如下基本特征：

（一）具有公共性、公益性；

（二）風(fēng)險可分擔；

（三）滿(mǎn)足物有所值評價(jià)；

（四）法律法規規定的其他要求。

前款所稱(chēng)物有所值評價(jià)，是指與政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的傳統模式相比，社會(huì )資本參與能有效降低項目全生命周期成本、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效率。

第十條【項目類(lèi)型】合作項目包括基礎設施類(lèi)項目和公共服務(wù)類(lèi)項目。

基礎設施類(lèi)項目包括：公路、鐵路、港口、機場(chǎng)、城市軌道交通、供水、供暖、燃氣和污水垃圾處理等項目；公共服務(wù)類(lèi)項目包括環(huán)境保護、大氣污染治理、教育培訓、公共醫療衛生、養老服務(wù)、住房保障、行政事業(yè)單位房產(chǎn)運行維護等項目。

第十一條【指導目錄】省級人民政府財政部門(mén)會(huì )同本級發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定政府和社會(huì )資本合作指導目錄，報本級人民政府批準后公布。政府和社會(huì )資本合作指導目錄制定過(guò)程中，應當向社會(huì )資本公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十二條【項目評價(jià)和論證】納入政府和社會(huì )資本合作指導目錄的項目應當通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。

第十三條【實(shí)施方案的提出】縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當依據本地區發(fā)展規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，根據政府和社會(huì )資本合作指導目錄，提出政府和社會(huì )資本合作實(shí)施方案。

第十四條【實(shí)施方案的內容】實(shí)施方案應當包括以下內容：

（一） 合作項目名稱(chēng)和實(shí)施單位；

（二） 合作項目的基本情況和經(jīng)濟技術(shù)指標；

（三） 社會(huì )資本應當具備的條件及選擇方式；

（四） 合作項目運作方式及期限；

（五） 合作項目投資總額、預期收益、支付方式、價(jià)格及其測算；

（六） 合作項目融資方案；

（七） 合作項目風(fēng)險分配方案；

（八） 需要政府提供的支持措施；

（九） 合作項目滿(mǎn)足物有所值評價(jià)的基本情況；

（十） 其他事項。

第十五條【社會(huì )資本自提】社會(huì )資本可以依據政府和社會(huì )資本合作指導目錄，向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出政府和社會(huì )資本合作實(shí)施方案建議。實(shí)施方案建議應當包括本法第十四條規定的除實(shí)施單位、社會(huì )資本應當具備的條件及選擇方式以外的其他內容以及自身優(yōu)勢條件。行業(yè)主管部門(mén)負責評估審查實(shí)施方案建議，提出評審意見(jiàn)。

第十六條【聯(lián)合評審】縣級以上人民政府財政部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，對政府和社會(huì )資本合作實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審，報請同級人民政府批準。參加聯(lián)合評審的部門(mén)對實(shí)施方案存在較大爭議的，由縣級以上人民政府財政部門(mén)委托專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行第三方評估后報請同級人民政府決定。

第十七條【實(shí)施單位確定】縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)依據其職責范圍作為實(shí)施單位，負責有關(guān)合作項目實(shí)施方案的具體實(shí)施工作。

第十八條【社會(huì )資本選擇】實(shí)施單位應當根據經(jīng)批準的實(shí)施方案，按照政府采購有關(guān)法律制度規定程序選擇社會(huì )資本，并進(jìn)行公示。社會(huì )資本選擇的具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

第十九條【社會(huì )資本自提補償】被采納的政府和社會(huì )資本合作實(shí)施方案建議的提出者，未被依法選擇為社會(huì )資本的，有權獲得制作實(shí)施方案建議的成本補償。補償標準和辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

第二十條【金融機構參與】有關(guān)金融機構可以在社會(huì )資本選擇階段參與制定市場(chǎng)化融資方案。

第二十一條【合作協(xié)議】實(shí)施單位應當根據經(jīng)批準的實(shí)施方案與選定的社會(huì )資本簽訂政府和社會(huì )資本合作協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作協(xié)議）。需要為合作項目設立專(zhuān)門(mén)項目公司的，項目公司成立后，由項目公司與實(shí)施單位簽署關(guān)于繼承合作協(xié)議的補充協(xié)議。

第二十二條【項目審批】實(shí)施單位和社會(huì )資本根據合作協(xié)議和經(jīng)批準的實(shí)施方案，依法辦理合作項目設計、規劃、用地、建設、收費等審批手續時(shí)，有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化辦理手續，優(yōu)化辦理流程，對于本部門(mén)依據本法第十六條提出的意見(jiàn)已經(jīng)明確的內容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

第二十三條【項目公司成立】根據合作協(xié)議需要成立項目公司的，社會(huì )資本應當按照約定依法成立項目公司。本級人民政府出資企業(yè)可以依法參股項目公司，參股比例由項目實(shí)施單位與社會(huì )資本雙方協(xié)商確定。

第三章 政府和社會(huì )資本合作協(xié)議

第二十四條【協(xié)議內容】合作協(xié)議應當包括以下內容：

（一） 合作項目名稱(chēng)、內容、運作方式及期限；

（二） 項目公司經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本等；

（三） 合作項目的融資；

（四） 合作項目設計、建設、運營(yíng)、維護的標準和監督管理；

（五） 收益取得方式；

（六） 價(jià)費及其調整機制；

（七） 履約擔保、權益配置和風(fēng)險分擔；

（八） 合作各方的權利和義務(wù)；

（九） 政府方的監督和介入；

（十） 合作項目資產(chǎn)所有權歸屬及轉移；

（十一） 合作協(xié)議變更、提前終止和補償；

（十二） 合作期滿(mǎn)移交；

（十三） 違約責任與爭議解決；

（十四） 其他應當約定的事項。

有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定合作協(xié)議指南或示范文本。

第二十五條【收益取得】合作協(xié)議可以約定社會(huì )資本通過(guò)下列方式取得合作收益：

（一） 政府付費；

（二） 向使用公共產(chǎn)品或服務(wù)的用戶(hù)收費；

（三） 可行性缺口補助，包括與合作項目相關(guān)的其他配套開(kāi)發(fā)經(jīng) 營(yíng)權益；

（四） 經(jīng)縣級以上人民政府依法批準的其他方式。

第二十六條【合作期限】政府和社會(huì )資本合作期限應當根據行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品、服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，一般不少于25年。

第二十七條【價(jià)格確定和調整】合作協(xié)議應當約定合作項目定價(jià)的依據、標準，調價(jià)的條件、方法和程序等內容。實(shí)施單位應當定期對合作項目建設運營(yíng)情況進(jìn)行檢查監督，并對運營(yíng)成本和收益進(jìn)行監測。合作項目連續3年收益過(guò)高或過(guò)低，幅度超過(guò)合作協(xié)議約定的，應當按照合作協(xié)議調整政府付費標準，或公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。

第二十八條【政府承諾】政府可結合項目物有所值評價(jià)和財政承受能力論證情況，為保證社會(huì )資本取得合理收益，在合作協(xié)議中承諾有關(guān)土地使用、防止不必要的同類(lèi)競爭性項目建設、必要合理的費用支出、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎設施的提供等內容，涉及資金支出的納入政府預算進(jìn)行管理。需要政府付費或提供可行性缺口補助的市政基礎設施項目和公共服務(wù)項目，縣級以上人民政府可以將項目所需用地采取劃撥或者作價(jià)入股方式提供，但用于與合作項目相關(guān)的配套開(kāi)發(fā)用地除外。

第二十九條【風(fēng)險分擔】合作協(xié)議中應當合理分配合作項目風(fēng)險，原則上合作項目設計、建設、財務(wù)和運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，法律、政策、最低需求等風(fēng)險由政府承擔，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會(huì )資本合理共擔。

第三十條【融資擔?！可鐣?huì )資本或項目公司有權處分的下列財產(chǎn)和權利可以抵押、質(zhì)押：

（一） 項目公司的財產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)；

（二） 項目公司的土地使用權；

（三） 項目公司的股權；

（四） 合作項目的收益權；

（五） 法律法規規定的可以抵押、質(zhì)押的其他財產(chǎn)和權利。

第三十一條【融資方式】社會(huì )資本或項目公司可以通過(guò)以本法第三十條規定的財產(chǎn)和權利抵押、質(zhì)押貸款、資產(chǎn)證券化等方式融資，具體辦法由國務(wù)院銀行、證券、保險行業(yè)監管機構指定。

第三十二條【協(xié)議的變更】合作期限內，確需變更合作協(xié)議的，合作各方應當在協(xié)商一致的基礎上簽訂補充協(xié)議。合作協(xié)議內容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，應當報原批準機關(guān)批準。

第三十三條【不得解除協(xié)議】除法律法規另有規定或合作協(xié)議另有約定外，合作各方在合作期限內不得單方解除合作協(xié)議。

第四章 政府和社會(huì )資本合作項目的實(shí)施

第三十四條【全面履約】合作協(xié)議各方應當遵循誠實(shí)信用原則，按照合作協(xié)議的約定全面履行義務(wù)。除法律法規另有規定外，實(shí)施單位和社會(huì )資本任何一方不履行合作協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

政府換屆、負責人變更、實(shí)施單位職能調整、合并分立或撤銷(xiāo)不得影響合作協(xié)議履行。

第三十五條【社會(huì )資本權利限制】未經(jīng)依法批準或者合作協(xié)議約定，社會(huì )資本或項目公司不得擅自轉讓股權和核心資產(chǎn)，不得將合作項目的設施、土地和項目收益權等相關(guān)權益用于合作項目之外的用途，不得以上述財產(chǎn)和權利為他人提供擔保。

第三十六條【社會(huì )資本普遍服務(wù)義務(wù)】社會(huì )資本應當根據有關(guān)法

律法規、標準規范和合作協(xié)議，提供普遍、優(yōu)質(zhì)、持續、無(wú)差別公共產(chǎn)品或者服務(wù)。

第三十七條【項目建設驗收】合作項目建設完成后，實(shí)施單位應當依法驗收。逾期未完成或不符合合作協(xié)議約定的驗收標準的，實(shí)施單位有權要求社會(huì )資本或項目公司在限期內完工、采取補救措施或者賠償損失。

第三十八條【臨時(shí)接管】社會(huì )資本或項目公司違反合作協(xié)議的約定，影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續穩定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，縣級以上地方人民政府有權臨時(shí)接管合作項目，直至啟動(dòng)合作項目提前終止程序。

縣級以上人民政府可指定合格機構實(shí)施臨時(shí)接管。臨時(shí)接管項目所產(chǎn)生的一切費用，根據合作協(xié)議約定，由違約方單獨承擔或各責任方分擔。社會(huì )資本或項目公司承擔的臨時(shí)接管費用，可以從其獲得的終止補充中扣減。

臨時(shí)接管期限內項目公司恢復正常經(jīng)營(yíng)能力的，接管程序終止。臨時(shí)接管期限屆滿(mǎn)后項目公司解散、合并或者依法破產(chǎn)的，終止接管轉入重組或者破產(chǎn)清算程序。

第三十九條【項目重啟或政府回收】合作協(xié)議提前終止后，實(shí)施單位根據項目進(jìn)展情況，按照本法第十八條的規定重新選擇社會(huì )資本。

在一定期限內未能重新選擇社會(huì )資本，影響公共產(chǎn)品或服務(wù)提供的，縣級以上人民政府應當予以回收。

第四十條【項目移交】合作期限結束或者合作協(xié)議提前終止后，社會(huì )資本或項目公司應當將項目資產(chǎn)、技術(shù)、人員、資料和相關(guān)權益，以合作協(xié)議約定的條件和程序移交給當地縣級以上人民政府。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試，確認項目資產(chǎn)功能的完整性以及知識產(chǎn)權和技術(shù)法律文件的有效性。社會(huì )資本或項目公司應當配合做好項目運營(yíng)平穩過(guò)渡相關(guān)工作。

第四十一條【資料保存】社會(huì )資本或項目公司應當對合作項目設計、建設、運營(yíng)、維修、保養過(guò)程中有關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。

社會(huì )資本或項目公司應當按規定的時(shí)間將中長(cháng)期發(fā)展規劃、年度經(jīng)營(yíng)計劃、年度報告、董事會(huì )決議等報實(shí)施單位備案。

第四十二條【賠償補償】政府依法征收、征用合作項目的財產(chǎn)、指令社會(huì )資本或項目公司提供合作協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或服務(wù)的，或者因法律法規或政策調整損害社會(huì )資本預期收益的，政府應當依法予以相應補償或支付相應費用。

第五章 監督管理與爭議解決

第四十三條【行業(yè)監管】縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當根據職責分工制定相關(guān)領(lǐng)域合作項目監管要求和標準。

第四十四條【監管職責】合作期限內，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責對合作項目進(jìn)行監督管理。

第四十五條【績(jì)效評價(jià)】縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財務(wù)部門(mén)對合作項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。合作項目的績(jì)效評價(jià)可以委托第三方機構進(jìn)行。

縣級以上人民政府財政部門(mén)根據績(jì)效評價(jià)結果，依據合同約定對政府付費、可行性缺口補助進(jìn)行調整。

第四十六條【信息公開(kāi)】實(shí)施單位、社會(huì )資本或項目公司應當依法公開(kāi)披露項目相關(guān)信息，保障公眾知情權，接受社會(huì )監督。

社會(huì )資本或項目公司應當披露合作項目產(chǎn)出的數量和質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況等信息。實(shí)施單位應當公開(kāi)不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的合作項目合同條款、績(jì)效監測報告、中期評估報告和項目重大變更或項目終止情況等。

第四十七條【應急預案】實(shí)施單位、社會(huì )資本或項目公司應當制定突發(fā)事件應急預案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，保障公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供。

第四十八條【投訴處理機制】合作項目利害關(guān)系人、服務(wù)對象或社會(huì )公眾認為社會(huì )資本或項目公司違反法律法規規定，或者未按照約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的，可以向實(shí)施單位或有關(guān)監管部門(mén)投訴，實(shí)施單位或有關(guān)監管部門(mén)應當依法處理。

第四十九條【爭議解決】開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作，社會(huì )資本與實(shí)施單位就合作協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。

第六章 法律責任

第五十條【社會(huì )資本的法律責任】社會(huì )資本或項目公司在合作期間違反法律法規的規定，縣級以上人民政府行業(yè)主管部門(mén)應當責令限期整改；拒不改正，嚴重危害公共安全和公共利益的，社會(huì )資本或項目公司應當依法承擔賠償責任。

第五十一條【違反政府采購的法律責任】在選擇社會(huì )資本合作者的過(guò)程中違反政府采購法律法規有關(guān)規定的，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

第五十二條【實(shí)施單位法律責任】實(shí)施單位存在下列行為之一的由本級人民政府或者上級人民政府主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪，依法追究刑事責任：

（一）違反本法規定，未按實(shí)施方案和合作協(xié)議實(shí)施合作項目，情節嚴重的；

（二）未按合作協(xié)議履行義務(wù)的；

（三）濫用職權影響合作協(xié)議的正常履行的。

因實(shí)施單位及其主管人員和其他直接責任人員的過(guò)錯造成社會(huì )資本損失的，應當依法予以補償。

第五十三條【行政監督部門(mén)法律責任】政府和社會(huì )資本合作監督管理部門(mén)的工作人員在實(shí)施監督檢查中違反本法規定濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十四條【已開(kāi)展項目轉化為政府和社會(huì )資本合作】本法實(shí)施前，政府參與的基礎設施與公共服務(wù)項目需要采用政府和社會(huì )資本合作的方式的，應當依照本法規定的程序進(jìn)行。

第五十五條【國際條約協(xié)議的協(xié)調】使用國際組織和外國政府貸款開(kāi)展的政府和社會(huì )資本合作項目，貸款方、資金提供方與中方達成的合作內容另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會(huì )公共利益。

第五十六條【國防項目例外】國防領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作項目的有關(guān)規定不適用本法。

第五十七條【安全審查】政府和社會(huì )資本合作項目涉及國家安全審查的，按照國家有關(guān)規定執行。

第五十八條【實(shí)施辦法】本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規定。