財建[2015]111號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、交通局：

為提高收費公路建管養運效率，促進(jìn)公路可持續發(fā)展，依據《收費公路管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金〔2014〕76號），財政部、交通運輸部決定在收費公路領(lǐng)域鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式?，F提出以下意見(jiàn)：
 　　一、總體目標

（一）轉變供給方式。

鼓勵社會(huì )資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，參與收費公路投資、建設、運營(yíng)和維護，與政府共同參與項目全周期管理，發(fā)揮政府和社會(huì )資本各自?xún)?yōu)勢，提高收費公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

（二）創(chuàng )新公路投融資模式。

社會(huì )投資者按照市場(chǎng)化原則出資，獨自或與政府指定機構共同成立項目公司建設和運營(yíng)收費公路項目，政府要逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”轉變，以項目運營(yíng)績(jì)效評價(jià)結果為依據，適時(shí)對價(jià)格和補貼進(jìn)行調整，支持社會(huì )資本參與收費公路建設運營(yíng)，提高財政支出的引導和帶動(dòng)作用，拓寬社會(huì )資本發(fā)展空間，有效釋放市場(chǎng)活力。

（三）完善收費公路建設管理養護長(cháng)效機制。

建立健全合同約束、收費調節、信息公開(kāi)、過(guò)程監管、績(jì)效考核等一系列改革配套制度與機制，實(shí)現合作雙方風(fēng)險分擔、權益融合、有限追索。

二、基本原則

（四）公開(kāi)透明，規范運作。

PPP項目推廣工作應堅持“規范、公開(kāi)、透明”的原則。在項目論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類(lèi)合同、組織績(jì)效評價(jià)等各個(gè)環(huán)節做到依法依規，并嚴格按照要求進(jìn)行信息公開(kāi)，接受各方監督；嚴格按照特許經(jīng)營(yíng)合同，規范運作，防止政府失信違約、合作伙伴獲取不正當利益。

（五）循序漸進(jìn)，逐步推廣。

堅持盤(pán)活存量、用好增量、分類(lèi)施策。對于社會(huì )效益突出但經(jīng)營(yíng)性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運作的項目，鼓勵按照PPP模式設計運作。鑒于目前全國公路網(wǎng)絡(luò )正處于聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵階段，建設任務(wù)繁重，重點(diǎn)推進(jìn)確需建設但投入較大且預期收益穩定的公路建設項目，鼓勵按照PPP模式設計運作。按照政府性債務(wù)管理要求，做好融資平臺公司項目向PPP項目轉型的風(fēng)險控制工作。
 　　三、實(shí)施要求

（六）明晰PPP項目邊界。

收費公路項目實(shí)施PPP模式所涉及的收費公路權益包括收費權、廣告經(jīng)營(yíng)權和服務(wù)設施經(jīng)營(yíng)權。不同的項目可根據實(shí)際情況，將各項權益通過(guò)有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)、提高運營(yíng)效率。

（七）規范PPP項目操作流程。

在項目發(fā)起、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補償機制確立、項目公司組建、合作協(xié)議簽署、績(jì)效評價(jià)等操作過(guò)程中，應根據財政部關(guān)于PPP工作的統一指導和管理辦法規范推進(jìn)，地方各級財政部門(mén)會(huì )同交通運輸部門(mén)抓緊研究制定符合當地實(shí)際情況的操作辦法，實(shí)現規范化管理。

（八）編制完整的PPP項目實(shí)施方案。

實(shí)施方案應包含項目實(shí)施內容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標準、投融資結構、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、技術(shù)及經(jīng)濟可行性論證、合作伙伴要求、合同結構、政府組織方式、必要的配套措施等。

（九）加大評價(jià)及監管力度。

各地財政、交通運輸部門(mén)要加強組織實(shí)施，積極統籌協(xié)調，研究建立議事協(xié)調及聯(lián)審機制，有力有序推進(jìn)PPP推廣工作，建立對PPP項目的監督機制。
 　　四、保障措施

（十）資金政策支持。

收費不足以滿(mǎn)足社會(huì )資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持，項目沿線(xiàn)一定范圍土地開(kāi)發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補貼。對符合《車(chē)輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運輸重點(diǎn)項目資金申請和審核規定，申請投資補助。

（十一）相關(guān)配套政策。

地方各級財政、交通運輸部門(mén)應當積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善公路收費、土地等政策，維護市場(chǎng)機制的決定性作用，在項目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項目建立綠色通道。

財政部 交通運輸部

 2015年4月20日