財綜 [2016]11號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、建設局：

大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造，不僅有利于穩增長(cháng)，而且能夠有效改善困難群眾的住房條件，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。各級財政、住房城鄉建設部門(mén)要高度重視，積極采取有效措施，進(jìn)一步做好棚戶(hù)區改造相關(guān)工作?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、多渠道籌集資金，加大對棚戶(hù)區改造的支持力度

各級財政部門(mén)要圍繞國務(wù)院有關(guān)加快棚戶(hù)區改造工作的要求，按照“省級負總責、市縣抓落實(shí)、中央適當補助”的原則，積極籌措資金，統籌安排，推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作順利實(shí)施。2016年，中央財政將繼續加大對各地棚戶(hù)區改造工作的支持力度，中央補助力度不低于上年；省級財政也要增加投入，加大對財力困難市縣棚戶(hù)區改造工作的支持力度；市縣財政要按規定渠道落實(shí)資金來(lái)源，通過(guò)一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算等多渠道籌集棚戶(hù)區改造資金。其中，地方政府債券籌集資金要繼續向棚戶(hù)區改造傾斜。與此同時(shí)，市縣財政部門(mén)要按照棚戶(hù)區改造項目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保棚戶(hù)區改造項目資金需要。

二、落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，切實(shí)降低棚戶(hù)區改造成本

各級財政部門(mén)特別是市縣財政部門(mén)，要嚴格按照規定落實(shí)棚戶(hù)區改造涉及的各項稅費優(yōu)惠政策，切實(shí)降低棚戶(hù)區改造成本。一是對棚戶(hù)區改造項目嚴格按照規定免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是對棚戶(hù)區改造安置住房建設用地，按規定實(shí)行劃撥方式供應的，除依法支付征地補償和拆遷補償費用以外，免繳土地出讓收入。三是對棚戶(hù)區改造項目涉及的稅收，嚴格按照財政部、國家稅務(wù)總局規定實(shí)行減免優(yōu)惠政策。

三、推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置，切實(shí)化解庫存商品住房

棚戶(hù)區改造貨幣化安置有利于縮短安置周期、節省過(guò)渡性安置費用，有利于滿(mǎn)足棚戶(hù)區改造居民多樣化居住需求，有利于化解庫存商品住房。各級財政部門(mén)積極要配合住房城鄉建設等部門(mén)加大政策宣傳力度，引導棚戶(hù)區改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式。特別是對于商品住房庫存量較大、市場(chǎng)房源充足的地方，進(jìn)一步提高棚戶(hù)區改造貨幣化安置比例。通過(guò)貨幣化安置，由棚戶(hù)區改造居民自主到市場(chǎng)上購買(mǎi)安置住房，或者由市縣相關(guān)部門(mén)搭建平臺，組織棚戶(hù)區改造居民采取團購方式購置安置住房，切實(shí)化解存量商品住房。

四、嚴格遵循政府采購程序，確保安置住房采購公開(kāi)公平公正

對于需要市縣相關(guān)部門(mén)購買(mǎi)商品住房作為棚戶(hù)區改造安置住房的，在購買(mǎi)環(huán)節要嚴格遵循政府采購的規定和程序，防止出現暗箱操作、腐敗等問(wèn)題，確保采購過(guò)程和結果公開(kāi)、公平、公正，確保采購的安置住房質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。政府采購商品住房作為棚戶(hù)區改造安置住房，應當采取公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式進(jìn)行，公開(kāi)招標應作為政府采購的主要方式。

五、推進(jìn)政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)，做好與棚戶(hù)區改造貸款銜接工作

對于2015年底以前開(kāi)工的棚戶(hù)區改造續建項目，可以繼續按照已簽訂的合同規定發(fā)放棚戶(hù)區改造貸款，不納入地方政府債務(wù)，地方政府不得出具任何形式的擔保函；對地方政府與借款人簽訂的相關(guān)協(xié)議，地方政府要按約定將相關(guān)支出逐年納入財政預算予以保障。對于需要由政府主導運作的2016年新開(kāi)工棚戶(hù)區改造項目，要按照規定實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，一律不得通過(guò)融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。各地原融資平臺公司通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現代企業(yè)制度，實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，可作為承接主體，與其他市場(chǎng)主體平等參與棚戶(hù)區改造工作。銀行業(yè)金融機構支持新開(kāi)工的棚戶(hù)區改造項目，應當嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕37號）的規定，與棚戶(hù)區改造項目承接主體簽訂貸款合同，按照合同規定以及棚戶(hù)區改造項目實(shí)施進(jìn)度，直接向棚戶(hù)區改造項目承接主體發(fā)放貸款，防止貸款挪作他用，避免造成貸款資金閑置和浪費，提高貸款資金使用效益。市縣財政部門(mén)要會(huì )同同級住房城鄉建設等部門(mén)，做好政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)與棚戶(hù)區改造貸款銜接工作，明確政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)的購買(mǎi)主體、購買(mǎi)范圍，落實(shí)棚戶(hù)區改造資金來(lái)源，公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚戶(hù)區改造項目承接主體，并與棚戶(hù)區改造項目承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，加強對購買(mǎi)服務(wù)的履約評估管理，按照協(xié)議及時(shí)向棚戶(hù)區改造項目承接主體支付購買(mǎi)服務(wù)資金。棚戶(hù)區改造項目承接主體收到政府支付的購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)資金后，嚴格按照貸款合同規定償還銀行業(yè)金融機構棚戶(hù)區改造貸款本息。

六、采取切實(shí)有效措施，妥善解決財力困難市縣資金問(wèn)題

各地區要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和政府財力狀況，既要量力而行，又要盡力而為實(shí)施棚戶(hù)區改造。對于財力困難市縣已經(jīng)納入省級和國家規劃計劃的棚戶(hù)區改造項目，在實(shí)施政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)時(shí)，首先應當立足市縣本級按照規定渠道籌集棚戶(hù)區改造資金，其次可以采取以下措施解決棚戶(hù)區改造資金：一是省級財政可以根據本地區實(shí)際情況，將中央下達本地區的棚戶(hù)區改造補助資金重點(diǎn)向棚戶(hù)區改造任務(wù)較重且財力困難市縣傾斜。二是省級財政也要加大對棚戶(hù)區改造任務(wù)較重且財力困難市縣的轉移支付力度。三是財力困難市縣因棚戶(hù)區改造任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)彌補資金不足的，可以在核定的債務(wù)限額內，通過(guò)省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。

七、落實(shí)棚戶(hù)區改造貸款貼息政策，引導社會(huì )資本參與棚戶(hù)區改造

各級財政部門(mén)要按照財政部印發(fā)的《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號）的規定，繼續落實(shí)好棚戶(hù)區改造貸款貼息政策，對符合條件的棚戶(hù)改造項目予以一定比例和一定期限的利息補貼，鼓勵和引導信貸資金、民間資本參與棚戶(hù)區改造工作。貼息資金按照國庫集中支付制度的有關(guān)規定，支付到棚戶(hù)區改造項目承接主體。同時(shí)，市縣財政部門(mén)應建立貼息資金公示制度、貼息情況統計制度，按規定填報貼息情況表，并于每年2月28日前上報省級財政部門(mén)；省級財政部門(mén)應當于每年3月31日前將匯總的本地區貼息情況表報送財政部。貼息資金申請和使用管理自覺(jué)接受財政部門(mén)、審計機關(guān)的監督。對于違反規定，截留、擠占、挪用貼息資金以及弄虛作假騙取貼息資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定進(jìn)行處理處罰；棚戶(hù)區改造項目改造承接主體違反上述貼息規定，市縣財政部門(mén)可以取消其申報貼息的資格，并相應收回貼息資金。涉嫌犯罪的，應依法移送司法機關(guān)處理。

八、強化棚戶(hù)區改造資金監督管理，保障棚戶(hù)區改造資金專(zhuān)款專(zhuān)用

各級財政部門(mén)安排用于棚戶(hù)區改造的資金，要嚴格按照規定用于棚戶(hù)區改造項目，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得滯留、擠占和挪用。對于擠占、挪用棚戶(hù)區改造資金的，要依法依規追究有關(guān)部門(mén)、單位相關(guān)責任人員的責任。各級財政部門(mén)要會(huì )同住房城鄉建設等部門(mén)建立健全棚戶(hù)區改造資金來(lái)源和使用情況的監督檢查機制，對于資金不到位、不落實(shí)、使用不符合規定的，要及時(shí)予以糾正。

九、開(kāi)展棚戶(hù)區改造績(jì)效評價(jià)工作，提高棚戶(hù)區改造社會(huì )經(jīng)濟效益

各級財政部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)要按照財政部、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮保障性安居工程財政資金績(jì)效評價(jià)暫行辦法》（財綜〔2015〕6號）的規定，開(kāi)展棚戶(hù)區改造資金績(jì)效評價(jià)。棚戶(hù)區改造績(jì)效評價(jià)結果將作為分配以后年度棚戶(hù)區改造資金、調整相關(guān)政策等重要參考依據。各級財政部門(mén)要會(huì )同住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)，認真開(kāi)展棚戶(hù)區改造資金績(jì)效評價(jià)工作，并做好績(jì)效評價(jià)結果的應用，提高棚戶(hù)區改造社會(huì )經(jīng)濟效益。

　　財政部  住房城鄉建設部

　　2016年3月25日