近日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結算的指導意見(jiàn)（試行）》（下稱(chēng)：意見(jiàn)）。

《意見(jiàn)》要點(diǎn)如下：

• 新開(kāi)工的大中型政府投資工程項目原則上應實(shí)行施工過(guò)程結算。已開(kāi)工的工程，可協(xié)商簽訂補充協(xié)議，落實(shí)開(kāi)展過(guò)程結算的具體要求。

• 結算周期可根據工程實(shí)際情況， 按照施工形象進(jìn)度或施工時(shí)間周期劃分 。

• 價(jià)款結算范圍包括國家計價(jià)規范規定的因法律法規變化、政策性調整、工程量清單缺項或偏差、物價(jià)變化、暫估價(jià)調整等所引起的價(jià)款變化，以及變更、簽證、索賠等事項，在發(fā)生時(shí)按照約定一并計入當期施工過(guò)程結算。

• 總價(jià)措施費可按當期造價(jià)占全部工程造價(jià)的比例計算，單價(jià)措施費可按當期完成的工程量計算。雙方宜約定過(guò)程結算價(jià)款抵扣工程預付款的方式。 產(chǎn)生計量計價(jià)爭議時(shí)，無(wú)爭議部分先辦理結算 ；爭議解決后，爭議涉及價(jià)款計入當期過(guò)程結算。

• 社會(huì )投資的工程總承包項目宜采取總價(jià)合同，并約定付款周期節點(diǎn)和付款比例，在開(kāi)展施工過(guò)程結算時(shí)，僅對合同約定的可調整部分進(jìn)行審核。采取單價(jià)合同的工程項目，可完善施工圖紙，重新計量工程量，固定工程總價(jià)，約定只對必要的變更簽證和材料調差等進(jìn)行處理，通過(guò)補充協(xié)議予以確認后，不再重復核對工程量。

• 政府投資項目沒(méi)有明確資金來(lái)源的不得審批，不得由施工單位墊資建設 。推行工程款支付擔保制度。

• 造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應積極為實(shí)行過(guò)程結算的工程項目提供全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。

• 對過(guò)程結算開(kāi)展較好的企業(yè)，通過(guò)信用評價(jià)等形式實(shí)施正向激勵； 對惡意拖延結算、拖欠工程款和農民工工資、合約意識差的有關(guān)主體，依法依規進(jìn)行處理，并記入不良行為記錄 。

解讀

其實(shí)今年年初的國常會(huì )明確要求：在工程建設領(lǐng)域全面推行過(guò)程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。隨后住建部、山東、湖南、浙江、河南、重慶等省密集發(fā)文大力推動(dòng)施工過(guò)程結算。

什么是施工過(guò)程結算？

施工過(guò)程結算是指發(fā)承包雙方在工程項目實(shí)施過(guò)程中，依據合同約定的結算周期（時(shí)間或進(jìn)度節點(diǎn)），對已完工程價(jià)款進(jìn)行結算的活動(dòng)（含變更、簽證、索賠等），其結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可后，作為竣工結算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。而這次山東與其他省份不同的是，山東明確了過(guò)程結算周期可根據工程實(shí)際情況，按照施工形象進(jìn)度或施工時(shí)間周期劃分。

施工過(guò)程結算與傳統結算方式的區別

之前政策出來(lái)后，很多人問(wèn)這個(gè)對于施工單位來(lái)說(shuō)有什么作用？咱們先來(lái)看看施工過(guò)程結算與傳統結算方式的區別。

干工程的都知道，工程價(jià)款結算一般包括工程預付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結算等。工程預付款結算不以完成的工程內容為前提依據；施工過(guò)程結算是發(fā)生在工程施工過(guò)程中，施工過(guò)程結算以完成的工程內容為結算依據，且包括現場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等內容；而竣工結算則發(fā)生在工程竣工后。因此，從概念上來(lái)看，施工過(guò)程結算與預付款、竣工價(jià)款結算等都有明顯區別，這個(gè)大家比較好理解。

大家對于施工過(guò)程結算與進(jìn)度款結算之間的區別可能不是很清晰，而兩者之間的的區別才是施工過(guò)程結算的核心價(jià)值所在，也是施工單位需要認清的。通哥認為施工過(guò)程結算與工程進(jìn)度款結算的差異主要集中在以下幾個(gè)方面：

01

兩者結算的前提條件不同

目前工程進(jìn)度款結算一般按月、多個(gè)月份合計（或形象進(jìn)度、或控制界面等），以完成的工程量為結算條件。而施工過(guò)程結算，不僅以完成的工程內容為結算條件，還必須以完成的工程質(zhì)量合格為結算條件。比如浙江省《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)》對施工過(guò)程結算的定義中就明確了“質(zhì)量合格”的結算條件。

02

兩者的結算資料和時(shí)間不同

根據《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》規定：進(jìn)度款結算流程中，一般只須提交已完工程量的報告，結算時(shí)間一般為14天以?xún)?/span>。而施工過(guò)程結算的結算資料則復雜很多，比如很多省份的施工過(guò)程結算辦法中就要求施工過(guò)程結算資料包括但不限于招投標文件、補充協(xié)議、施工合同、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、簽證、工程索賠等相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料。所以，施工過(guò)程結算在結算過(guò)程中不僅需要審核工程量，還需要對現階段已完成工程進(jìn)行完整的結算工作，因此審核的時(shí)間也會(huì )更漫長(cháng)。比如很多省份的施工過(guò)程結算辦法中要求期限均為28天，所以從結算時(shí)間上來(lái)看，比以往的進(jìn)度款結算時(shí)間（14天）翻了一倍。

03

兩者的結算范圍不同

通過(guò)上面的第二點(diǎn)，大家可以看到，傳統的工程進(jìn)度款結算模式對承包人超出設計圖紙，比如設計變更的工程量是不予計量的，并且索賠價(jià)款結算也發(fā)生在竣工結算階段。而施工過(guò)程結算則將工程變更、簽證、索賠等所有都納入了結算范圍，相當于就是提前的竣工結算。

04

兩者的結算性質(zhì)不同

通過(guò)上面的三點(diǎn)，可以總結出，兩種結算方式在性質(zhì)上是完全不同的。傳統的工程進(jìn)度款結算，其主要功能是維持施工單位的生產(chǎn)建設的基本資金需求，沒(méi)有那么的嚴格準確。比如在實(shí)踐中，很多時(shí)候可能會(huì )出現少報或者多報工程量的情況，但其偏差一般也不會(huì )太大。當然了，即使承包人與發(fā)包人對于實(shí)際完成工程量有爭議，也可以在下期結算中補上或者扣除，所以處理起來(lái)是比較靈活的。

而施工過(guò)程結算則不同，上面說(shuō)了，其本質(zhì)上就相當于部分竣工結算，對于實(shí)際完成的工程量及工程質(zhì)量具有最終性。比如山東、重慶等施工過(guò)程結算辦法中明確：對已完工程價(jià)款進(jìn)行結算的活動(dòng)（含變更、簽證、索賠等），其結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可后，作為竣工結算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。

最重要的核心：在傳統的結算方式下，現場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等已完成的內容均是在最后的竣工結算中進(jìn)行計算。而施工過(guò)程結算的范圍則包含了所有這些內容，從而使得施工單位能夠盡早獲得已完成工程的工程價(jià)款，減輕了企業(yè)資金壓力。

因此，相較于以往傳統結算模式，推行施工過(guò)程結算，主要作用是規范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節省審計成本，能有效解決結算難，從源頭防止拖欠工程款、以及農民工被欠薪！