水運工程施工監理招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條　為加強水運工程施工監理招標投標管理，規范水運工程施工監理招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》和國家有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內進(jìn)行水運工程施工監理招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)水運工程，是指港口、航道、航標、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附屬建筑物的新建、改建、大修和安裝工程。

第三條　下列水運工程施工監理，應當進(jìn)行招標：

（一）水運工程的工程總投資在3000萬(wàn)元以上；

（二）水運工程施工監理的單項合同價(jià)在50萬(wàn)元以上。

第四條　水運工程施工監理招標投標，應當遵循公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。

第五條　水運工程施工監理招標投標，不受地區或者部門(mén)的限制，任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法進(jìn)行干預。

第六條　水運工程監理招標投標監督管理，實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理。

交通部負責全國水運工程施工監理招標投標活動(dòng)的監督管理，并直接負責大中型及限額以上、國家投資以及其他重要水運工程施工監理招標投標活動(dòng)的監督管理。

省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門(mén)負責本行政區域內水運工程施工監理招標投標活動(dòng)的監督管理，并直接負責小型及限額以下的水運工程施工監理招標投標活動(dòng)的監督管理。

長(cháng)江航務(wù)管理局根據交通部的委托，負責小型、限額以下的長(cháng)江干線(xiàn)水運工程施工監理招標投標活動(dòng)的監督管理。

第二章　招 標

第七條　水運工程施工監理招標應當在水運工程施工招標之前進(jìn)行。擬進(jìn)行施工監理招標的水運工程項目，應當具備下列條件：

（一）初步設計文件已被批準；

（二）建設資金已經(jīng)落實(shí)；

（三）施工監理招標文件已編制完畢，并按本辦法的有關(guān)規定經(jīng)交通主管部門(mén)批準。

第八條　水運工程施工監理招標投標活動(dòng)的招標人，應當是依照本辦法規定提出招標項目，并進(jìn)行水運工程施工監理招標的該招標項目的項目法人或者建設單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標人）。

第九條　具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務(wù)管理能力；

（二）有組織編制招標文件和標底的能力；

（三）有對投標者進(jìn)行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托招標代理機構辦理水運工程施工監理招標事宜。

第十條　依照本辦法規定，應當進(jìn)行施工監理招標的水運工程項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)之日15日前，按項目管理權限報交通主管部門(mén)備案。

第十一條　水運工程施工監理招標，分為公開(kāi)招標和邀請招標。

采用公開(kāi)招標的，招標人應當通過(guò)國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的監理單位投標。

采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書(shū)的方式，邀請三個(gè)以上具備相應資格的特定的監理單位投標。

第十二條　水運工程施工監理招標，應當實(shí)行公開(kāi)招標，法律、行政法規和本辦法另有規定的，從其規定。

水運工程施工監理招標實(shí)行邀請招標的，招標人應當按項目管理權限報交通主管部門(mén)審批，所邀請的潛在投標人名單應當報交通主管部門(mén)備案。

第十三條　水運工程施工監理招標，可以對整個(gè)項目一次招標，也可以根據不同使用功能、不同專(zhuān)業(yè)、不同實(shí)施階段，分標段、分階段進(jìn)行招標，但不得將主體工程施工監理肢解或者只對部分工程施工監理進(jìn)行招標。

第十四條　水運工程施工監理招標，應當按下列程序進(jìn)行：

（一）招標人確定招標方式；

（二）編制招標文件，并按本辦法有關(guān)規定報交通主管部門(mén)審批；

（三）發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)，公布資格審查要求；

（四）對潛在投標人進(jìn)行資格預審，并按本辦法有關(guān)規定將資格預審報告及預審結果報交通主管部門(mén)備案；

（五）向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；

（六）組織潛在投標人考察工程現場(chǎng)，并進(jìn)行答疑；

（七）接受投標人的投標文件；

（八）開(kāi)標并審查投標文件；

（九）組建評標委員會(huì )評標，推薦中標候選人；

(十)招標人將評標報告和評標結果報交通主管部門(mén)備案；

（十一）確定中標人，發(fā)出中標通知書(shū)；

（十二）與中標人簽訂水運工程施工監理合同。

第十五條　水運工程施工監理招標文件，應包括下列內容：

（一）投標須知；

（二）水運工程施工監理合同主要條款；

（三）水運工程施工監理技術(shù)標準規范要求；

（四）投標文件格式；

（五）評標標準和方法。

第十六條　水運工程施工監理投標須知，應包括下列內容：

（一）招標項目名稱(chēng)、地點(diǎn)、工程投資、現場(chǎng)條件、工期、主要工程種類(lèi)、規模、數量；

（二）委托監理的工程范圍及業(yè)務(wù)內容；

（三）遞交投標文件的地點(diǎn)、方式和起止時(shí)間；

（四）開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)；

（五）公布評標結果的時(shí)間；

（六）投標保證金的數量及交付、返還的時(shí)間和方式；

（七）投標文件的格式和內容要求。

第十七條　水運工程施工監理合同，應當包括下列內容：

（一）招標人與施工監理單位的主要權利、義務(wù)；

（二）施工監理的時(shí)間及范圍；

（三）施工監理的檢測項目及監理手段；

（四）對施工監理單位資質(zhì)和現場(chǎng)監理人員的要求；

（五）招標人為施工監理單位可提供的檢測儀器和設備；

（六）必要的水運工程施工圖紙及地質(zhì)情況等技術(shù)資料；

（七）招標人為監理單位提供的交通、辦公和食宿等條件；

（八）對施工監理費報價(jià)的要求。

第十八條　水運工程施工監理技術(shù)標準規范要求，應當包括下列內容：

（一）水運工程施工監理依據的技術(shù)規范和有關(guān)標準；

（二）已被批準的水運工程設計文件提供時(shí)間和方式；

（三）水運工程施工監理的特殊技術(shù)要求；

（四）水運工程施工監理其他有關(guān)資料。

第十九條　水運工程施工監理的招標公告或者投標邀請書(shū)，應當包括下列內容：

（一）招標人的名稱(chēng)、地址和通信聯(lián)系方式；

（二）招標工程的概況。包括工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、工期、投資情況及工程的種類(lèi)、結構、規模、數量等；

（三）報送投標文件的起止時(shí)間和地點(diǎn)；

（四）投標人的資質(zhì)要求；

（五）投標文件的內容要求；

（六）招標人認為必要的其他事項。

第二十條　招標人應將招標文件按照本辦法的規定報交通主管部門(mén)審批。

招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

招標人未按本條前款的規定通知投標人，給投標人造成經(jīng)濟損失的，招標人應當予以賠償。

第二十一條　招標人確定投標人編制投標文件所需要的時(shí)間，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

第二十二條　水運工程施工監理招標投標實(shí)行資格審查制度。

公開(kāi)招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進(jìn)行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。

邀請招標的，投標邀請書(shū)發(fā)出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進(jìn)行審查。

第二十三條　投標人應當按照招標公告或投標邀請書(shū)的資格審查要求，向招標人提交資格審查申請書(shū)及下列有關(guān)文件：

（一）投標人的營(yíng)業(yè)執照；

（二）交通主管部門(mén)頒發(fā)或者認可的水運工程施工監理資質(zhì)證書(shū)；

（三）投標人的組織機構及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員構成；

（四）投標人近年施工監理主要業(yè)績(jì)；

（五）其他與水運工程施工監理資質(zhì)有關(guān)的文件或材料。

第二十四條　屬于以下情況之一者，資格審查申請文件無(wú)效：

（一）未按期送達的資格審查申請文件；

（二）未經(jīng)法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋潛在投標人印章的資格審查申請文件；

（三）不符合本辦法規定內容要求的資格審查申請文件。

（四）內容虛假的資格審查申請文件。

第二十五條　兩個(gè)以上的監理單位以聯(lián)合體形式參加水運工程施工監理投標的，應當以一個(gè)投標人身份共同投標，并在資格審查申請文件中注明。

聯(lián)合體各成員單位均應提交資格審查申請文件。

由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

第二十六條　招標人應將資格預審報告及預審結果報有審批權的交通主管部門(mén)備案。

第二十七條　資格預審合格并接到招標文件的投標人，應當按時(shí)參加招標人主持召開(kāi)的投標預備會(huì )、勘察現場(chǎng)。

第三章　投標和開(kāi)標

第二十八條　投標人按照本辦法規定經(jīng)過(guò)資格預審取得投標資格后，即可參加水運工程施工監理投標。

招標人及招標代理機構不得參加招標項目的投標。

第二十九條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。

第三十條　投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通作弊，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第三十一條　投標文件應當包括下列主要內容：

（一）投標說(shuō)明；

（二）水運工程施工監理大綱；

（三）擬配置的現場(chǎng)檢測儀器和技術(shù)裝備情況；

（四）擬派出到本項目的施工監理負責人和主要監理人員的基本情況及其有關(guān)資質(zhì)；

（五）有關(guān)水運工程施工監理的資質(zhì)說(shuō)明；

（六）投標人近三年水運工程施工監理的主要業(yè)績(jì)；

（七）水運工程施工監理費及其依據；

（八）招標文件中要求的其他內容。

第三十二條　水運工程施工監理投標文件，應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章。

水運工程施工監理投標文件，應當由投標人密封，并在招標文件規定的期限內送達招標人。

第三十三條　投標人在遞交投標文件時(shí)，應當按招標文件規定數額向招標人交納投標保證金。保證金根據工程規模確定，但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元。

第三十四條　投標書(shū)按要求送達后，在招標文件規定的投標截止時(shí)間前，投標人如需撤回或者修改投標書(shū)，應當以正式函件提出并作出說(shuō)明。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時(shí)間，適用本辦法第三十二條的規定。

第三十五條　招標人對投標人按時(shí)送達的投標文件，應當簽收保存，不得開(kāi)啟。

在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

第三十六條　投標人少于3個(gè)的，招標人應當重新招標。

第三十七條　開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。

開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)，不得隨意變更。

第三十八條　開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

第三十九條　開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。

投標文件的密封情況經(jīng)確認無(wú)誤后，應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。

招標人應當公布評標、中標的時(shí)間和辦法以及評標結果的公布方式。

招標人對開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

第四十條　屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

（一）投標文件未按要求密封；

（二）投標文件未經(jīng)法定代表人或者其授權代理人簽字（或印鑒），或者未加蓋投標人公章；

（三）投標文件字跡潦草、模糊，無(wú)法辨認；

（四）投標文件不符合招標文件實(shí)質(zhì)性要求。

（五）投標人對同一招標項目遞交兩份以上內容不同的投標文件，未書(shū)面聲明其中有效的投標文件；

（六）投標文件未按招標文件規定的時(shí)間送達；

（七）投標人未按招標文件要求交納投標保證金；

（八）投標人以不正當手段進(jìn)行投標。

第四章 評標和中標

第四十一條　評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

評標委員會(huì )成員由招標人的代表及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，人數為五人以上單數，其中專(zhuān)家人數不得少于成員總數的三分之二。

第四十二條　被邀請的專(zhuān)家由招標人從交通主管部門(mén)提供的專(zhuān)家庫中采取隨機抽取方式確定。技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高的特殊招標項目，經(jīng)交通主管部門(mén)同意后，可以由招標人直接指定評標專(zhuān)家。

與投標人有利害關(guān)系的人，不得參加相關(guān)項目的評標委員會(huì )。

第四十三條　評標委員會(huì )成員名單應報交通主管部門(mén)備案。

評標委員會(huì )成員名單在中標結果確定前應當保密。

在評標階段，評標委員會(huì )或評標小組成員不得出席投標人主辦或資助的任何活動(dòng)。

第四十四條 評標委員會(huì )成員不代表其所在單位，也不受任何單位和個(gè)人的制約，應獨立、公正地開(kāi)展評標工作。

任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標過(guò)程和結果。

第四十五條　評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>

在評標過(guò)程中，招標人或者招標代理機構、投標人不得通過(guò)任何形式改變投標文件的內容和報價(jià)。

第四十六條　評標辦法分為計分法和綜合評議法。

采用計分法評標，應當按照招標人事先制訂的計分方法，對投標文件的各項內容分別評分，按分數高低排出投標人順序。

采用綜合評議法評標，應當對投標文件的內容、投標人的資信、業(yè)績(jì)、人員的素質(zhì)、監理方案及報價(jià)等方面進(jìn)行綜合評議，提出各項評議意見(jiàn)，最后由評標委員會(huì )成員以無(wú)計名投票方法排出投標人順序。

第四十七條　評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和辦法，對投標文件進(jìn)行評審和比較。招標文件中沒(méi)有規定的標準和辦法，不得作為評標的依據。

第四十八條　評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告。

評標報告應包括以下內容：

（一）評標委員會(huì )的成員名單；

（二）開(kāi)標記錄情況；

（三）符合要求的投標人情況；

（四）評標采用的標準、評標辦法；

（五）投標人順序；

（六）推薦的中標候選人；

（七）需要說(shuō)明的其他事項。

第四十九條　招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

第五十條　評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

遇有本條前款規定的情況，招標人應當重新招標。

第五十一條　招標人應當自確定中標人之日起15日內按項目管理權限將評標報告和評標結果報交通主管部門(mén)備案。

交通主管部門(mén)自收到評標報告和評標結果之日起5日內未提出異議的，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十二條　水運工程施工監理評標、中標的時(shí)間，自開(kāi)標之日起至發(fā)出中標通知書(shū)之日止最長(cháng)不得超過(guò)30日，大型水運工程施工監理或者實(shí)行國際招標的水運工程施工監理的評標、中標的時(shí)間，最長(cháng)不得超過(guò)40日。

第五十三條　招標人應當在發(fā)出中標通知書(shū)后15日內向未中標的投標人一次性返還投標保證金。

第五十四條　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內訂立書(shū)面水運工程施工監理合同。

水運工程施工監理合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書(shū)，參照《水運工程施工監理合同范本》訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

第五十五條　招標人應當自水運工程施工監理合同訂立之日起15日內退還中標人投標保證金。

第五十六條　招標文件要求中標人提交履約保函或保證金的，中標人應當提交。

招標人應當在水運工程施工監理合同全部履行10日內退還履約保函或保證金。

第五章　附則

第五十七條　違反本辦法及《中華人民共和國招標投標法》的行為，依法承擔相應的法律責任。

第五十八條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水運工程項目的施工監理進(jìn)行招標，貸款方或者資金提供方對施工監理招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但不得違背中華人民共和國的社會(huì )公共利益。

第五十九條　本辦法由交通部解釋。

第六十條　本辦法自2002年8月1日起施行。交通部1999年3月1日發(fā)布的《水運工程施工監理招標投標管理辦法》（試行）同時(shí)廢止。