國家廣播電影電視總局工程建設項目招標暫行辦法

（廣發(fā)計字[2002]140號，2002年4月1日起實(shí)施?。?/span>

第一章　總則

第一條　為規范總局所屬工程建設項目招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和當事人的合法權益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招投標法》及有關(guān)法規，制定本辦法。

第二條　總局所屬企、事業(yè)單位新建、改擴建、技術(shù)改造和維修工程建設項目的招標活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　總局所屬企、事業(yè)單位各類(lèi)工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購發(fā)包，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

（一）工程施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的；

（二）重要設備、材料等貨物單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務(wù)單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

（四）單項合同估算價(jià)雖低于以上三項規定的標準，但項目投資總額在3000萬(wàn)元以上的（不含工程拆遷費）。

第四條　任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或以其他任何方式規避招標。

第五條　招標投標活動(dòng)應遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則，遵守國家有關(guān)的法律法規。

第六條　招標投標活動(dòng)及其當事人，應當接受各級有關(guān)項目審批部門(mén)和總局主管司局的監督管理。

第二章　招標

第七條　招標人是指依照本辦法提出招標項目、進(jìn)行工程招標的總局所屬各項目建設單位。

第八條　招標人對其所進(jìn)行的招標活動(dòng)負責。

第九條　招標項目必須事先按照國家和總局規定，履行工程建設項目審批手續并落實(shí)招標項目的資金來(lái)源。

第十條　必須進(jìn)行招標的工程建設項目，在申報可行性研究報告時(shí)，應同時(shí)報送該項目的招標范圍、招標組織形式、招標方式、招標項目投資估算及其他有關(guān)內容，由項目審批部門(mén)在批準可行性研究報告時(shí)提出核準或者不予核準的意見(jiàn)（報表格式見(jiàn)附件一）。

第十一條　屬于本辦法第十五條規定的工程建設項目，須在報送可行性研究報告時(shí)，提出不招標申請，并說(shuō)明其理由，由項目審批部門(mén)批準后執行。

第十二條　招標人應嚴格按照已核準的招標范圍、招標組織形式、招標方式進(jìn)行招標活動(dòng)；凡因情況變化需對已核準的招標方案做出改變的，應向原審批部門(mén)重新辦理有關(guān)核準手續。

第十三條　招標分公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式。

公開(kāi)招標，指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。招標公告活動(dòng)應嚴格按照《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委4號令）進(jìn)行。

邀請招標，指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請三個(gè)以上特定的法人或其他組織投標。

國家重點(diǎn)項目或者全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主要地位的建設項目，應當公開(kāi)招標。

有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門(mén)批準，可以采用邀請招標方式：

（一）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的；

（三）受自然資源或環(huán)境限制，不宜公開(kāi)招標的；

（四）法律、法規規定其他不宜公開(kāi)招標的。

第十四條　招標公告或招標邀請書(shū)的內容以及對投標人的要求，應符合《招投標法》及相關(guān)配套法規的規定。招標人可組織投標人踏勘招標項目現場(chǎng)。

第十五條　有下列情形之一的，經(jīng)總局或其他項目審批部門(mén)批準，可不進(jìn)行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）由不可抗力造成緊急情況的；

（三）采用特定專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或對建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（四）潛在投標人少于三家不能形成有效競爭的；

（五）法律、法規規定的其他不適宜招標的。

第十六條　招標人可采用自行辦理或委托招標代理機構辦理招標事宜兩種組織形式；招標組織形式的核準按第十條的規定執行。

第十七條　招標人自行辦理招標事宜，應當具備下列資格條件：

（一）具有項目法人資格（或法人資格）；

（二）主要負責人應具有建設項目招標工作經(jīng)歷或曾接受招標業(yè)務(wù)培訓，熟悉基本建設和建設工程招標工作程序及有關(guān)的法律法規、方針、政策，具有組織招標工作的業(yè)務(wù)能力；

（三）具有與招標項目規模和復雜程序相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量（按照《廣播電影電視總局建設項目管理辦法》第37條、38條規定執行）；

（四）具有同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗，并具有組織編制招標文件和標底的能力；

（五）設有專(zhuān)門(mén)的招標機構或擁有3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；

（六）具有審查投標單位資質(zhì)狀況的能力；有組織開(kāi)標、評標、定標的能力（包括組織審核投標人技術(shù)、商務(wù)應標情況與投標工程量清單及標價(jià)合理性的能力）；

（七）符合法律法規規定的其他條件。

第十八條　招標人采用自行招標形式的，項目法人應當在申報可行性研究報告時(shí)，同時(shí)報送以下書(shū)面材料：

（一）法人證書(shū)或項目法人組建文件；

（二）與招標項目相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量情況；

（三）內設的招標機構或專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員情況；

（四）擬使用的專(zhuān)家庫情況或評標委員會(huì )組建方案；

（五）以往編制的同類(lèi)工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績(jì)的證明材料；

（六）其他應報送的材料。

第十九條　招標人自行招標的，須自確定中標人之日起十五日內，向項目審批部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。報告應包括以下內容：

（一）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

（二）招標文件中投標人須知、技術(shù)規格、評標標準和方法、合同主要條款等內容；

（三）評標委員會(huì )的組成和評標報告：

（四）中標結果。

第二十條　如招標人不符合第十七條規定的自行招標條件，項目審批部門(mén)應在批復可行性研究報告時(shí)，要求招標人委托代理機構辦理招標事宜。招標人有權自行選擇依法設立的、具備招標代理資格、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織代理招標事宜。招標代理機構的確定應考慮招標業(yè)績(jì)與代理費用等因素。

第三章　招標文件

第二十一條　招標文件由招標人或其委托的招標代理機構負責編制。

第二十二條　招標文件的編制應符合公平公正的原則，內容應嚴謹明確，注重招標文件條款與合同條款的對應統一，要有利于公平競爭、控制投資和保證工程質(zhì)量；招標文件不得含有特定投標人傾向或排斥、歧視潛在投標人的內容。

第二十三條　招標人或招標代理機構編制招標文件應當符合《招投標法》第十九條規定的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件；并滿(mǎn)足招標項目的特點(diǎn)和需要，至少應包括以下內容：

（一）招標項目范圍與技術(shù)、使用要求（包括招標項目適用的技術(shù)標準、規范）；

（二）招標項目要求的投標企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級（依據《總局建設項目管理辦法》第37條、38條確定的廣電工程等級，一至二等廣電工程的設計、監理投標人應具備甲級資質(zhì)，施工投標人應具備一級施工資質(zhì)；三等及以下等級的廣電工程，投標人應至少具備乙級設計、監理資質(zhì)或二級施工資質(zhì)）；

（三）投標報價(jià)要求及招標項目規定采用的概（預）算定額、費用定額；價(jià)格調整因素和雙方共同遵循的價(jià)格調整文件類(lèi)別；參考價(jià)格、暫估價(jià)格的價(jià)差處理辦法，補充單價(jià)的確認方式；

（四）設計變更以及其他技術(shù)、經(jīng)濟洽商的可調整種類(lèi)、限額及其確認方式、處理辦法；對特殊情況或不可預見(jiàn)因素的處理方式；

（五）建設材料、設備的供應方式與計價(jià)、結算方法以及采購、運輸、保管責任；

（六）工程質(zhì)量標準與質(zhì)量責任及補償辦法；

（七）工期要求；

（八）工程款撥付、工程結算規則與方式；

（九）標段劃分情況；

（十）評標標準與評標方法；

（十一）有關(guān)投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標有效期及開(kāi)標的時(shí)間地點(diǎn)；

（十二）合同的主要條款。

第二十四條　招標人設有標底的，建設工程項目招標標底的編制應按有關(guān)規定執行，并遵循以下原則：

（一）一個(gè)招標項目只能編制一個(gè)標底價(jià)格；

（二）標底工程量清單、標底價(jià)格應力求科學(xué)、合理、準確；

（三）標底價(jià)格應控制在批準的概算或投資包干限額內。如因擴大建設規模、增加工程內容、提高建設標準、價(jià)格上漲或原概算不足等原因，造成標底價(jià)格超出批復概算時(shí)，必須事先獲得原審批部門(mén)批準；

（四）標底的工程量計算、價(jià)格構成、計價(jià)依據應與招標文件的規定完全一致。

第二十五條　招標人及相關(guān)工作人員對潛在投標人的情況與標底承擔保密責任，不得泄密。

第四章　資格審查與開(kāi)標

第二十六條　招標人應根據招標項目的具體情況和要求，對潛在投標人進(jìn)行資格審查或綜合考察；投標資格審查工作由招標人負責組織，并接受總局和有關(guān)項目審批部門(mén)的監督。

第二十七條　各類(lèi)建設項目投標資格審查和綜合考察應于發(fā)標前進(jìn)行，招標人可根據需要采取審查資料以及實(shí)地考察、走訪(fǎng)以往業(yè)主的方式進(jìn)行。

第二十八條　總局直屬建設工程投標資格審查內容應按國家有關(guān)法規執行，并結合招標項目的特殊需要，按招標文件的資格審查標準和條件要求，對潛在投標人的以下情況進(jìn)行資格預審：

（一）資質(zhì)狀況的真實(shí)性與可靠性；

（二）以往同類(lèi)工程業(yè)績(jì)與評價(jià)；

（三）是否具有與承擔本標的工程內容相配套的技術(shù)實(shí)力與機械裝備；

（四）擬承擔本工程的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人的管理、技術(shù)素質(zhì)，以往業(yè)績(jì)與評價(jià)；

（五）近年經(jīng)營(yíng)狀況和資金狀況以及在履約、債務(wù)與依法經(jīng)營(yíng)方面是否存在法律糾紛；

（六）是否具備資格預審文件中規定的必備條件和附加條件；

（七）法律法規規定的其他情況。

第二十九條　完成投標資格審查和綜合考察后，招標人應編制“投標單位資格審查報告”，內容包括各潛在投標人資格狀況分析及對擬確定“短名單”的意見(jiàn)。

第三十條　對潛在投標人的資格審查工作應嚴謹認真，嚴禁參與資格審查的工作人員收受潛在投標人財物等違法亂紀行為。

第三十一條　經(jīng)資格審查合格的獨立法人單位可參加總局工程建設項目投標。

第三十二條　投標人應對招標文件提出的各項實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應；建設工程投標文件的格式與內容應符合有關(guān)規定，并包括投標工程量清單和投標價(jià)格構成附件。

第三十三條　依法必須進(jìn)行招標的建設項目，自招標文件發(fā)出至提交投標文件的截止日期，最短不得少于二十日。投標人應于招標文件規定的時(shí)間內將投標文件密封送達投標地點(diǎn)；投標人在截止日期前，可對已送達的投標文件用正式函件進(jìn)行修改、補充；逾期送達的投標文件及其修改、補充均視為無(wú)效。

第三十四條　總局建設工程招標的開(kāi)標活動(dòng)由招標人按國家規定的程序負責組織并主持；并依法接受有關(guān)部門(mén)的監督。

第五章　評標與定標

第三十五條　評標活動(dòng)應遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，維護招投標活動(dòng)當事人的合法權益，遵守《招投標法》，并接受依法實(shí)施的監督。

第三十六條　評標活動(dòng)應在嚴格保密的情況下依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標過(guò)程和結果。

第三十七條　評標標準與辦法必須在招標文件中明確，任何人不得修改已在招標文件中確認的評標標準與辦法。

第三十八條　評標委員會(huì )負責評標活動(dòng)，負責向招標人推薦中標候選人，并列明中標人推薦順序。

第三十九條　評標委員會(huì )由招標人負責依法組建：評標委員會(huì )由招標人或招標代理機構代表和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟方面的專(zhuān)家組成，委員會(huì )人數應為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二，招標人和招標機構以外的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二；委員會(huì )負責人可由其成員推舉產(chǎn)生或由招標人確定。

第四十條　一般工程建設項目的評標專(zhuān)家應從省級以上政府有關(guān)部門(mén)或招標代理機構的專(zhuān)家庫中以隨機抽取的方式確定；廣播影視專(zhuān)業(yè)工程等有特殊要求建設項目的評標專(zhuān)家可從總局主管部門(mén)設立的專(zhuān)家庫中以隨機抽取或直接確定的方式確定。評標委員會(huì )名單應于開(kāi)標前確定，并應在中標結果確定前保密。

第四十一條　評標專(zhuān)家應符合下列條件：

（一）從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年，具有高級職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平；

（二）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗：

（三）能夠認真嚴謹、公正廉潔、客觀(guān)誠實(shí)的履行職責。

第四十二條　下列人員不得擔任評標委員會(huì )成員：

（一）建設項目主管部門(mén)或監督部門(mén)的人員；

（二）與投標人有近親屬或經(jīng)濟利益等其他利害關(guān)系的人員；

（三）曾在招標投標活動(dòng)中因違法違紀行為受過(guò)處罰的人員；

（四）有可能影響公正評標的其他人員。

評標成員具有本條規定情形之一的，應主動(dòng)提出回避。

第四十三條　評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)公正的履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。評標成員不得私下接觸投標人及其關(guān)系人，不得接受投標人及其他利害關(guān)系人的財物或其他好處。評標成員及相關(guān)工作人員不得透露對投標的評審、比較及中標推薦等評標活動(dòng)的任何情況。

第四十四條　評標成員應當認真研究招標文件，熟悉以下內容：

（一）招標的方式與目標；

（二）招標項目的范圍和性質(zhì)；

（三）招標文件規定的主要技術(shù)要求、相關(guān)技術(shù)標準；

（四）招標文件規定的商務(wù)條款及相關(guān)合同范本條款；

（五）招標文件規定的評標標準、方法和評標應考慮的相關(guān)因素。

第四十五條　評標委員會(huì )應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行系統的評審和比較。招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

第四十六條　評標委員會(huì )可以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表達不一致或有明顯文字和計算錯誤的內容以書(shū)面方式作必要的澄清或補正，但投標人的澄清或補正不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>

第四十七條　評標委員會(huì )負責逐項審查投標文件存在的全部投標偏差（投標偏差的具體規定見(jiàn)附件二）；并負責審查以下與投標有關(guān)的內容，具有以下情節之一的，應作廢標處理：

（一）投標人以他人名義投標、串通投標以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

（二）投標人資格條件不符合國家規定和招標文件要求的；

（三）投標人對明顯低報價(jià)不能合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料，認定其競標低于成本報價(jià)的；

（四）投標人或投標文件未能對招標文件確定的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應的；

（五）投標文件存在重大偏差之一的。

（六）其他應作廢標處理的。

第四十八條　必須招標的項目，投標人少于三個(gè)或所有投標被否決的，招標人應當重新招標。評標委員會(huì )根據第四十七條的規定否決不合格投標或界定為廢標后，因有效投標不足三個(gè)使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會(huì )可以否決全部投標。

第四十九條　建設項目評標的初步評審與詳細評審方法以及推薦中標候選人與定標辦法，按照《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（七部委〔2001〕12號令）的具體規定執行。

第五十條　在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行談判。招標人應從評標委員會(huì )推薦的1～3個(gè)中標候選人中確定1個(gè)中標人，對使用國有資產(chǎn)投資或者國家融資的項目，應按國家規定，確定排名第一的中標候選人為中標人。

第五十一條　中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)中標通知書(shū)，同時(shí)通知未中標人。并與中標人在三十日內簽訂合同。

第六章　罰則

第五十二條　總局建設主管部門(mén)、建設項目招標人及其工作人員違反本辦法，根據情節，可給予責令改正、暫停撥付資金。中止招標活動(dòng)、廢除中標結果、取消招標資格等處理，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；違反國家有關(guān)招投標法法律法規的，按其規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條　對于評標委員會(huì )成員在招評標過(guò)程中發(fā)生擅離職守、泄密串標、受賄等違反職業(yè)道德、違規違法行為的處罰，按照《招投標法》和《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》等規定執行。

第七章　附則

第五十四條　各級地方政府對建設工程招標做出規定的，按其規定執行。

第五十五條　本辦法由總局計劃財務(wù)司負責解釋。

第五十六條　本辦法自二00二年四月一日起執行。

附件二：

有關(guān)投標偏差的說(shuō)明

投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

一、重大偏差：

1、沒(méi)有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?；

2、投標文件沒(méi)有投標人授權代表簽字和加蓋公章；

3、投標文件載明的招標項目完成期限超過(guò)招標文件規定的期限；

4、明顯不符合技術(shù)規格、技術(shù)標準的要求；

5、投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

6、投標文件附有招標人不能按受的條件；

7、不符合招標文件中規定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應，并按規定作廢標處理。招標文件對重大偏差另有規定的，從其規定。

二、細微偏差

細微偏差是指投標文件在實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會(huì )對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會(huì )應當書(shū)面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時(shí)可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規定