各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
改革開(kāi)放以來(lái)，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉市場(chǎng)、擴大社會(huì )就業(yè)的重要力量。在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資，有利于堅持和完善我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現代產(chǎn)權制度為基礎發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力，穩固可持續發(fā)展的基礎，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展；有利于擴大社會(huì )就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)國內消費，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。為此，提出以下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵?shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。規范設置投資準入門(mén)檻，創(chuàng )造公平競爭、平等準入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對各類(lèi)投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。
?。ǘ┟鞔_界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域。對于可以實(shí)行市場(chǎng)化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應鼓勵和支持民間資本進(jìn)入。
?。ㄈ┻M(jìn)一步調整國有經(jīng)濟布局和結構。國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)醫療、教育等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革。將民辦社會(huì )事業(yè)作為社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，統籌規劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。
二、鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域
?。ㄎ澹┕膭蠲耖g資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場(chǎng)、通用航空設施等項目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場(chǎng)競爭，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線(xiàn)、鐵路支線(xiàn)、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專(zhuān)線(xiàn)、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設領(lǐng)域的渠道和途徑。
?。┕膭蠲耖g資本參與水利工程建設。建立收費補償機制，實(shí)行政府補貼，通過(guò)業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。
?。ㄆ撸┕膭蠲耖g資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競價(jià)上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標，完善電力監管制度，為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng )造良好環(huán)境。
?。ò耍┕膭蠲耖g資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡(luò )。
?。ň牛┕膭蠲耖g資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎電信運營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享。
?。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。積極引導民間資本通過(guò)招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，堅持礦業(yè)權市場(chǎng)全面向民間資本開(kāi)放。
三、鼓勵和引導民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域
?。ㄊ唬┕膭蠲耖g資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權。
?。ㄊ┻M(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場(chǎng)競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營(yíng)主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。改進(jìn)和完善政府采購制度，建立規范的政府監管和財政補貼機制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費制度改革，為鼓勵和引導民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。
?。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶(hù)區改造，享受相應的政策性住房建設政策。
四、鼓勵和引導民間資本進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域
?。ㄊ模┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展醫療事業(yè)。支持民間資本興辦各類(lèi)醫院、社區衛生服務(wù)機構、療養院、門(mén)診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民營(yíng)醫療機構承擔公共衛生服務(wù)、基本醫療服務(wù)和醫療保險定點(diǎn)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫療機構的稅收政策。鼓勵醫療人才資源向民營(yíng)醫療機構合理流動(dòng)，確保民營(yíng)醫療機構在人才引進(jìn)、職稱(chēng)評定、科研課題等方面與公立醫院享受平等待遇。從醫療質(zhì)量、醫療行為、收費標準等方面對各類(lèi)醫療機構加強監管，促進(jìn)民營(yíng)醫療機構健康發(fā)展。
?。ㄊ澹┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展教育和社會(huì )培訓事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類(lèi)教育和社會(huì )培訓機構。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機制。
?。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)設施，興辦養（托）老服務(wù)和殘疾人康復、托養服務(wù)等各類(lèi)社會(huì )福利機構。
?。ㄊ撸┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè )、文化創(chuàng )意、文化會(huì )展、影視制作、網(wǎng)絡(luò )文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)，建設博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院等文化設施。鼓勵民間資本合理開(kāi)發(fā)旅游資源，建設旅游設施，從事各種旅游休閑活動(dòng)。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設各類(lèi)體育場(chǎng)館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動(dòng)。
五、鼓勵和引導民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域
?。ㄊ耍┰试S民間資本興辦金融機構。在加強有效監管、促進(jìn)規范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機構呆賬核銷(xiāo)審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務(wù)機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。
六、鼓勵和引導民間資本進(jìn)入商貿流通領(lǐng)域
?。ㄊ牛┕膭蠲耖g資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統制造業(yè)、商貿業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng )造條件，支持中小型民營(yíng)商貿流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，搭建便捷高效的融資平臺，創(chuàng )造公平、規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì )化和資源利用的市場(chǎng)化。
七、鼓勵和引導民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域
?。ǘ┕膭蠲耖g資本進(jìn)入國防科技工業(yè)投資建設領(lǐng)域。引導和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。
八、鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革
?。ǘ唬┮龑Ш凸膭蠲駹I(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權合理流動(dòng)，開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵和支持民間資本在國內合理流動(dòng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移，參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起以及新農村建設和扶貧開(kāi)發(fā)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競爭力強的集團化公司。
?。ǘ┕膭詈鸵龑駹I(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營(yíng)企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過(guò)程中，要認真執行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì )保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權益。
九、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強自主創(chuàng )新和轉型升級
?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng )新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓。支持民營(yíng)企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。
?。ǘ模┘涌鞂?shí)施促進(jìn)科技成果轉化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善科技成果登記制度，方便民營(yíng)企業(yè)轉讓和購買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng )業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)機構的建設和機制創(chuàng )新，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng )新提供服務(wù)平臺。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權、技術(shù)轉移和成果轉化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
?。ǘ澹┕膭蠲駹I(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現產(chǎn)品更新?lián)Q代。開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用可按規定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓勵民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰略，爭創(chuàng )名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。通過(guò)加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。
?。ǘ┕膭詈鸵龑駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設節能減排、節水降耗、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展潛力的新興產(chǎn)業(yè)。
十、鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)積極參與國際競爭
?。ǘ撸┕膭蠲駹I(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)戰略資源，建立國際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同開(kāi)展多種形式的境外投資。
?。ǘ耍┩晟凭惩馔顿Y促進(jìn)和保障體系。與有關(guān)國家建立鼓勵和促進(jìn)民間資本國際流動(dòng)的政策磋商機制，開(kāi)展多種形式的對話(huà)交流，發(fā)展長(cháng)期穩定、互惠互利的合作關(guān)系。通過(guò)簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。
十一、為民間投資創(chuàng )造良好環(huán)境
?。ǘ牛┣謇砗托薷牟焕诿耖g投資發(fā)展的法規政策規定，切實(shí)保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規和政策時(shí)，要聽(tīng)取有關(guān)商會(huì )和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求。
?。ㄈ└骷壢嗣裾嘘P(guān)部門(mén)安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專(zhuān)項建設資金、創(chuàng )業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類(lèi)投資主體同等對待。支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。
?。ㄈ唬└黝?lèi)金融機構要在防范風(fēng)險的基礎上，創(chuàng )新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務(wù)。各級人民政府及有關(guān)監管部門(mén)要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng )業(yè)投資機制，發(fā)展股權投資基金，繼續支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股票、債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。
?。ㄈ┤媲謇碚仙婕懊耖g投資管理的行政審批事項，簡(jiǎn)化環(huán)節、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)管理內容、標準和程序的公開(kāi)化、規范化，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步清理和規范涉企收費，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負擔。
十二、加強對民間投資的服務(wù)、指導和規范管理
?。ㄈ┙y計部門(mén)要加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。投資主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )要切實(shí)做好民間投資的監測和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導民間投資。要加強投資信息平臺建設，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規劃、市場(chǎng)準入標準、國內外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。
?。ㄈ模┙⒔∪耖g投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢(xún)、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。
?。ㄈ澹┰诜艑捠袌?chǎng)準入的同時(shí)，切實(shí)加強監管。各級人民政府有關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節能以及質(zhì)量、安全等規定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導民營(yíng)企業(yè)建立規范的產(chǎn)權、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營(yíng)。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹(shù)立誠信意識和責任意識，積極創(chuàng )造條件滿(mǎn)足市場(chǎng)準入要求，并主動(dòng)承擔相應的社會(huì )責任。
?。ㄈI(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策和措施?？陀^(guān)、公正宣傳報道民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉市場(chǎng)和擴大社會(huì )就業(yè)等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、認真履行社會(huì )責任、積極參與社會(huì )公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡。
各地區、各部門(mén)要把鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，深化改革，創(chuàng )新求實(shí)，根據本意見(jiàn)要求，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，努力營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展，促進(jìn)投資合理增長(cháng)、結構優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
國務(wù)院
二○一○年五月七日