國家發(fā)展改革委于2015年5月5日(周二)上午9:30在國家發(fā)改委中配樓三層大會(huì )議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，主題是《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，發(fā)改委相關(guān)負責同志出席發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)。
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會(huì )。今天的發(fā)布會(huì )，由我和法規司司長(cháng)李亢先生，向大家介紹《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)情況，并回答大家提問(wèn)。下面，我先簡(jiǎn)要介紹一些總體情況。
2015-05-05 09:21:59
李樸民:
開(kāi)展基礎設施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，是一項重要的改革和制度創(chuàng )新，有利于擴大民間投資，激發(fā)社會(huì )活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。從1984年深圳沙角B電廠(chǎng)項目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)至今，我國開(kāi)展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)已有30多年。30多年來(lái)，各地方推出了大量特許經(jīng)營(yíng)項目，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省市先后制定了60余件地方性法規、規章或規范性文件。
2015-05-05 09:28:00
李樸民:
近年來(lái)，針對經(jīng)濟下行壓力加大、傳統增長(cháng)引擎動(dòng)力下降的情況，國家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。特別是去年以來(lái)，報經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委牽頭實(shí)施了7大類(lèi)投資工程包、6大領(lǐng)域消費工程，并推出了80個(gè)鼓勵社會(huì )資本特別是民間投資參與建設營(yíng)運的示范項目。有關(guān)地方也廣泛吸引社會(huì )投資，推出了一批政府與社會(huì )資本合作項目，取得了積極成效。
2015-05-05 09:29:36
李樸民:
但在實(shí)踐中，有關(guān)方面特別是市場(chǎng)主體也反映了一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：國家層面缺乏統一的制度規范，民間投資權益保障機制不完善，行政審批程序繁瑣等。這些問(wèn)題影響了社會(huì )資本參與的積極性，制約著(zhù)特許經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
2015-05-05 09:29:53
李樸民:
對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆三中全會(huì )明確要求“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”。國務(wù)院領(lǐng)導同志多次作出重要批示指示，要求推廣項目融資、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引更多社會(huì )資本參與建設運營(yíng)，積極推動(dòng)相關(guān)立法，為鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障。
2015-05-05 09:30:11
李樸民:
為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院要求，根據中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年改革工作要點(diǎn)、第十二屆全國人大五年立法規劃和國務(wù)院立法計劃部署，國家發(fā)展改革委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》。同時(shí)，考慮到當前促進(jìn)民間投資、穩定經(jīng)濟增長(cháng)需求任務(wù)緊迫，按照急用先行原則，我委會(huì )同財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合起草了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，報經(jīng)第89次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自今年6月1日起施行。
2015-05-05 09:30:29
李樸民:
《辦法》共包括8章60條，對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的適用范圍、實(shí)施程序、政策支持等作了較為全面詳細的規定。主要內容包括以下5個(gè)方面：一是確定適用領(lǐng)域?！掇k法》明確規定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。二是明確適用范圍?！掇k法》規定，境內外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。三是健全政策措施?！掇k法》強調，要完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費機制，政府可根據協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡(jiǎn)化規劃選址、用地、項目核準等手續。四是強化融資支持?！掇k法》提出，允許對特許經(jīng)營(yíng)項目開(kāi)展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據、資產(chǎn)支持票據、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(cháng)可達30年。五是嚴格履約監督?！掇k法》明確，要嚴格履行合同，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權益，穩定市場(chǎng)預期，吸引和擴大社會(huì )有效投資。
2015-05-05 09:31:52
李樸民:
《辦法》的發(fā)布，是引導規范基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權益，促進(jìn)政府職能轉變，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，對穩增長(cháng)、調結構、補短板、惠民生具有重要意義。下一步，我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好《辦法》的貫徹實(shí)施，并適時(shí)對地方的貫徹實(shí)施情況開(kāi)展督促和監督檢查。
總體情況我就簡(jiǎn)要介紹到這里。下面，請大家提問(wèn)。提問(wèn)時(shí)僅提一個(gè)問(wèn)題，并請通報自己所代表的媒體。
2015-05-05 09:34:45
中國經(jīng)濟導報、中國發(fā)展網(wǎng):
有個(gè)問(wèn)題想請問(wèn)李司長(cháng)，現在一些民間投資都反映，特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施期限長(cháng)，需要政府長(cháng)期合作與支持，政府有時(shí)候不按照特許經(jīng)營(yíng)的協(xié)議履行價(jià)格調整承諾，或者一旦政府換屆或者負責人變更就可能導致原有的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議調整或者修改，甚至有的政府直接違約，《辦法》在這方面有何舉措？謝謝。
2015-05-05 09:35:59
李亢:
這位記者朋友所提出的問(wèn)題確實(shí)也是我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)在起草《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的進(jìn)程中十分關(guān)注的。特許經(jīng)營(yíng)項目往往投資額大、周期長(cháng)，涉及多方利益主體，同時(shí)和各個(gè)政府相關(guān)部門(mén)和一些中介機構都有關(guān)，所以需要政府長(cháng)期穩定的可預期的合作和支持機制。
2015-05-05 09:38:09
李亢:
在實(shí)踐中，有時(shí)候確實(shí)出現有的地方政府和相關(guān)部門(mén)不按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行價(jià)格調整承諾的情況。有的答應得挺好，到時(shí)候給你一個(gè)利益保障，過(guò)了若干年以后市長(cháng)換了，主要負責人調整了，就不認了，說(shuō)這個(gè)協(xié)議我不知道，可能導致原有的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要修改、調整，有的政府直接違約，翻臉不認帳，這樣的情況確實(shí)存在，需要我們在立法中重點(diǎn)加以解決。所以，我們覺(jué)得特許經(jīng)營(yíng)的核心本身就是政府和社會(huì )的協(xié)商約定、共擔風(fēng)險、長(cháng)期合作、各展所長(cháng)、共同提供優(yōu)質(zhì)的公用產(chǎn)品和服務(wù)。從這個(gè)意義上講，政府的誠信履約至關(guān)重要，對于保障投資者權益、穩定特許經(jīng)營(yíng)的預期、持續保障公用產(chǎn)品和公用服務(wù)供給是非常重要的。
2015-05-05 09:39:13
李亢:
因此《辦法》試圖做三個(gè)方面制度的安排：一是強調雙方的協(xié)商合作，辦法第4條將“轉變政府職能，強化政府與社會(huì )資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施的四項原則之一。第18條進(jìn)一步明確規定，政府應當與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，通過(guò)協(xié)議來(lái)約定各方的權利義務(wù)。政府有什么職責，能夠做什么不能做什么，要一覽無(wú)余的在協(xié)議中事前約定，這是非常重要的一個(gè)要求。同時(shí)在第37條規定，如果協(xié)議內容確實(shí)需要變更的，應當在協(xié)商一致的基礎上簽訂補充協(xié)議。有時(shí)候在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有些不可測的因素，需要對協(xié)議個(gè)別條款作出補充、調整，這也是合理的。要強調雙方合議、協(xié)商，不能政府單方說(shuō)了算，因為政府是掌握公共資源的，是決定公共政策的，不能覺(jué)得該調就調，該修正就修正，這是需要在《辦法》中加以明確的?！掇k法》第六章?tīng)幾h解決方式中，也強調雙方平等協(xié)商，發(fā)揮專(zhuān)家和第三方機構的調解作用?！掇k法》對雙方協(xié)商合作，從原則、具體的制度設計方面來(lái)加以體現。
2015-05-05 09:43:44
李亢:
二是關(guān)于嚴格政府履約義務(wù)。第26條規定，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當事人應該遵循誠實(shí)信用的原則，按照約定全面履行義務(wù)。第21條規定政府可以就防止同類(lèi)競爭、財政補貼、配套基礎設施提供等作出承諾。第34條又規定政府方應當按照協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者提供便利和支持，并特別強調，行政區劃的調整、政府的換屆、部門(mén)調整和負責人的變更都不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行。原來(lái)我們還琢磨，這個(gè)要求挺犀利的，立法條文一般不這么寫(xiě)。但考慮到立法就得解決問(wèn)題，所以我們和有關(guān)部門(mén)商量，在《辦法》中特別加上這么一條，行政區劃調整、負責人變更都不能作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議補充修改、調整或者廢除的理由和依據。
2015-05-05 09:49:33
李亢:
三是明確政府違約責任。政府不僅僅是公權力的履行者，不能光是你政府說(shuō)了算，如果違約，沒(méi)有按照事前雙方和議協(xié)商的約定來(lái)履行承諾的話(huà)，也得拿你是問(wèn)，《辦法》26條明確要求政府不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，也應當根據協(xié)議繼續履行、采取補救措施或者賠償損失。
2015-05-05 09:53:02
李亢:
總之，《辦法》試圖通過(guò)上述一系列的規定和制度安排，來(lái)增強政府履約的意識，約束政府公權利，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，以期撬動(dòng)社會(huì )投資，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新和創(chuàng )造的活力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。謝謝。
2015-05-05 09:55:56
光明日報:
剛才在解讀時(shí)談到強化政府與社會(huì )資本協(xié)商合作，我們也知道最近國家出臺了有關(guān)PPP相關(guān)的文件，各地也正在開(kāi)展關(guān)于PPP的探索，我想問(wèn)一下PPP和這次公布的相關(guān)內容有什么樣的關(guān)聯(lián)？謝謝。
2015-05-05 09:56:15
李亢:
很多方面關(guān)注特許經(jīng)營(yíng)和PPP的關(guān)系問(wèn)題。在此我很樂(lè )意和各位把我的一些初步認識和大家分享。實(shí)際上政府和社會(huì )資本合作即所謂的PPP，范圍和內涵是比較寬泛的，我們也做了很多的研究，包括國內外一些立法的案例，還有中國的一些實(shí)踐。PPP也有叫做公私合作伙伴關(guān)系的，內涵既包括特許經(jīng)營(yíng)，也有股權合作，還有政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式。比如英國把合資合作、國有企業(yè)的一些股份轉讓出售，特別是有一些專(zhuān)家還把所謂民營(yíng)化也作為公私合作伙伴關(guān)系的一個(gè)具體范疇，不一而足。我們研究了很多國際組織和國家的案例，包括聯(lián)合國貿易法委員會(huì )，歐洲、日本、韓國等等，發(fā)現PPP主要是在基礎設施和所謂公共建設的領(lǐng)域，具體是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)施和完成的。據世行不完全統計，上世紀九十年代以來(lái)，我國在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項目。另?yè)醪浇y計，在中國的城市污水處理和公用水項目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的比例達到42%和20%。
2015-05-05 09:56:57
李亢:
因此《辦法》出臺之后，有些業(yè)界專(zhuān)家覺(jué)得《辦法》是推進(jìn)PPP模式的重要制度設計，所以就認為它是PPP的基本法。我對此不做評論。我想《辦法》之所以采用特許經(jīng)營(yíng)的概念，而不是PPP的概念，有幾個(gè)基本考慮：第一，調整范圍相對清晰。因為基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的內涵和外延比較容易把握?！掇k法》第2條根據促進(jìn)民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域規定了適用范圍，第3條借鑒國內外相關(guān)規定明確了特許經(jīng)營(yíng)的定義，第5條又梳理總結實(shí)踐做法規定了特許經(jīng)營(yíng)的基本方式。我理解這與政府購買(mǎi)服務(wù)和股權合作在性質(zhì)上和內涵上做了界分，是不一樣的。
2015-05-05 10:02:38
李亢:
第二，便于各方面理解接受。因為特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念在中國已經(jīng)使用了幾十年，剛才秘書(shū)長(cháng)也介紹了，從80年代開(kāi)始到目前，中國的實(shí)踐基本上都用了特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各個(gè)省市發(fā)布了大量有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的地方性法規、規章、規范性文件，都使用特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念，所以繼續沿用這個(gè)術(shù)語(yǔ)有利于保持政策和制度的延續性，也便于貫徹執行。
2015-05-05 10:05:24
李亢:
第三，符合國際慣例。PPP是對公私合作的一個(gè)統稱(chēng)和概括。剛才說(shuō)了，民營(yíng)化、私有化都屬于公與私的協(xié)作伙伴關(guān)系，國際上也缺乏一個(gè)統一的、權威的認知，具體到規范范圍也存在一些爭議，因此在起草《辦法》的過(guò)程中我們結合中國的實(shí)踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出了這么一個(gè)名稱(chēng)。比如聯(lián)合國貿易法委員會(huì )的《基礎設施私人融資示范法》，歐盟叫《特許經(jīng)營(yíng)合同授予程序指令》，明確使用了特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)術(shù)語(yǔ)，俄羅斯叫《聯(lián)邦特許經(jīng)營(yíng)法》，蒙古國叫《特許經(jīng)營(yíng)法》。所以我想給各位介紹在中國為什么要使用特許經(jīng)營(yíng)這樣一個(gè)概念和術(shù)語(yǔ)。謝謝。
2015-05-05 10:07:07
李樸民:
我也給記者朋友們介紹一下國家發(fā)改委在推廣PPP方面的一些工作和取得的成效。按照國務(wù)院的要求，從去年下半年開(kāi)始，國家發(fā)改委迅速行動(dòng)，積極地推廣PPP模式，主要做了四個(gè)方面的工作：
一是在《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》這個(gè)文件中，用單獨的部分對建立健全PPP模式推進(jìn)機制提出了明確的要求。這個(gè)文件也首次以國務(wù)院文件的名義對推行PPP模式進(jìn)行系統性闡釋。二是為加強PPP模式的規范指導，推進(jìn)PPP項目順利實(shí)施，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規范等方面，對開(kāi)展PPP項目建設提出了規范性要求。三是為有效解決各地反映關(guān)于PPP項目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持這方面的問(wèn)題，發(fā)改委聯(lián)合國家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》，提出由國家開(kāi)發(fā)銀行對PPP項目提供利率優(yōu)惠，最長(cháng)可達30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。四是為做好PPP項目推介工作，鼓勵和引導社會(huì )投資，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作項目推介工作的通知》，及時(shí)匯總各地推介項目，建立國家發(fā)改委PPP項目庫，并在委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布項目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導社會(huì )投資。
2015-05-05 10:11:02
李樸民:
在各有關(guān)方面、各地方的共同努力下，PPP模式推廣工作取得了積極進(jìn)展，一開(kāi)始我給大家介紹了，去年推出了80個(gè)首批鼓勵社會(huì )資本參與的投資項目，這些項目目前來(lái)看開(kāi)工進(jìn)展順利。下一步，發(fā)改委將主要開(kāi)展兩方面的工作：一方面是抓緊組織實(shí)施基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，另一方面是發(fā)布PPP方面的典型案例，加強案例的指導。
2015-05-05 10:17:09
中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲:
現在很多地方反映民間投資參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)有意愿但缺乏行動(dòng)，有觀(guān)望情緒，《辦法》在促進(jìn)民間投資特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，有沒(méi)有支持和鼓勵的措施？謝謝。
2015-05-05 10:18:32
李亢:
你講的問(wèn)題也是我們經(jīng)常聽(tīng)到的。很多民營(yíng)資本、企業(yè)家都反映“三門(mén)”現象，即“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”。我們也努力想在這個(gè)《辦法》中解決這個(gè)問(wèn)題，具體采取了三個(gè)方面的措施。
第一，強化合法權益保護?！掇k法》第4條規定特許經(jīng)營(yíng)的四項原則中，有兩條專(zhuān)門(mén)強調，要“發(fā)揮社會(huì )資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，“保護社會(huì )資本合法權益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續性和穩定性”。實(shí)際上民間資本、市場(chǎng)主體都非常希望國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)同行動(dòng)，開(kāi)宗明義，明確特許經(jīng)營(yíng)民間資本是得到合法保護的，我們在委托全國工商聯(lián)征求市場(chǎng)主體特別是民間資本的意見(jiàn)時(shí)，他們也都呼吁，在立法中這條原則一定要寫(xiě)上。所以我覺(jué)得這很重要，不僅僅是個(gè)原則，也是個(gè)具體的行動(dòng)。同時(shí)，《辦法》第27條明確規定，任何單位或者個(gè)人不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第36條、第38條、40條分別規定了特許經(jīng)營(yíng)者有獲得補償權和優(yōu)先續約權。
2015-05-05 10:19:48
李亢:
第二,強化融資服務(wù)創(chuàng )新?；A設施投資周期長(cháng)、風(fēng)險大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機構的有力支持和配合。在《辦法》第17、23、24條，都提出了一些具體的融資政策，在第17條第一款規定鼓勵金融機構與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規定創(chuàng )新信貸方式和信貸政策，鼓勵創(chuàng )新金融服務(wù)，給予特許經(jīng)營(yíng)項目差異化的信貸支持，探索利用項目預期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。第24條規定，支持特許經(jīng)營(yíng)項目證券融資，鼓勵通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項目資本金，還鼓勵特許經(jīng)營(yíng)項目采用成立私募基金，引入戰略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。這些融資支持政策是對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)相關(guān)政策的提煉、總結。我們跟人民銀行、銀監會(huì )等部門(mén)溝通時(shí)，他們都非常重視和支持，希望在《辦法》里把有關(guān)融資支持的措施加以體現和固化。第三，強化政府投資的支持。為了發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導和帶動(dòng)作用，《辦法》第25條規定縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的引導基金，并通過(guò)投資補助、財政補貼、貸款貼息等不同方式來(lái)支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項目的建設運營(yíng)。
2015-05-05 10:35:09
中國招標周刊社:
《辦法》出臺對于中國的金融改革會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響？這個(gè)《辦法》出臺之后對于緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題會(huì )起到什么作用？謝謝
2015-05-05 10:35:57
李樸民:
為了緩解中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)目前依然存在的融資難、融資貴的問(wèn)題，國家采取了一系列措施。我想通過(guò)出臺這個(gè)《辦法》，可以調動(dòng)方方面面的資金來(lái)參與基礎設施和公用事業(yè)的建設。這不僅僅是政府的工作，也是整個(gè)社會(huì )，特別是一些企業(yè)的事情。出臺這個(gè)《辦法》，對改善中小企業(yè)特別是小微企業(yè)資金難的問(wèn)題會(huì )發(fā)揮一定的作用。謝謝。
2015-05-05 10:47:16
中國產(chǎn)經(jīng)新聞報:
國家在鼓勵社會(huì )投資方面多次強調，要轉變政府職能、優(yōu)化行政審批的過(guò)程，我想請問(wèn)一下在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì )不會(huì )增加新的行政審批項目？謝謝。
2015-05-05 10:47:27
李亢:
在我們調研、論證，包括協(xié)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布的過(guò)程中，市場(chǎng)主體對涉及特許經(jīng)營(yíng)項目環(huán)節多、審批期限長(cháng)、程序繁瑣的問(wèn)題反映非常強烈。去年我們做了一個(gè)調研，有一個(gè)水務(wù)企業(yè)反映，說(shuō)某個(gè)污水處理特許經(jīng)營(yíng)項目歷時(shí)一年半，蓋了160多個(gè)章，最后才得以開(kāi)工建設。這些行政審批構成了所謂“玻璃門(mén)”，影響了民間投資的進(jìn)入。為了減輕特許經(jīng)營(yíng)者的負擔，保障項目盡快落地，同時(shí)促進(jìn)政府的職能轉變，《辦法》把握了一個(gè)非常重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是不新增任何針對市場(chǎng)主體的行政審批程序或者審批環(huán)節，并且做了重要的制度創(chuàng )新。
2015-05-05 10:47:42
李亢:
《辦法》專(zhuān)門(mén)強調不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名非法增加行政審批，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批流程，嚴格管控審批的環(huán)節，主要有三個(gè)方面：一是通過(guò)加強部門(mén)協(xié)同增進(jìn)合力。特許經(jīng)營(yíng)涉及到很多法律法規，也涉及到很多部門(mén)的審批職責，所以《辦法》做了一個(gè)重要的創(chuàng )新，強調要建立一個(gè)協(xié)調機制，審查特許經(jīng)營(yíng)項目必須依托部門(mén)協(xié)調機制來(lái)加速項目的實(shí)施。第8條規定地方政府應當建立各部門(mén)參加的特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調機制，負責統籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調特許經(jīng)營(yíng)項目的實(shí)施和監督管理工作。第13條規定項目提出部門(mén)應當依托本級人民政府建立的部門(mén)協(xié)調機制，會(huì )同其他部門(mén)對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查。各部門(mén)對此都非常支持和配合。二是通過(guò)簡(jiǎn)化審核內容避免重復審查。對需要依法辦理規劃選址、用地和項目核準審批手續的，《辦法》第22條特別規定，有關(guān)部門(mén)應該簡(jiǎn)化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對于本部門(mén)已經(jīng)出具書(shū)面審查意見(jiàn)的事項，不再做重復審查。三是通過(guò)嚴格依法管控禁止新增行政審批。第42條明確規定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依據法律、行政法規和國務(wù)院決定保留的行政審批項目，對特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設行政審批項目或者審批環(huán)節。謝謝。
2015-05-05 10:47:57
中國新聞社:
我想請問(wèn)一下，基礎設施和公用事業(yè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，將來(lái)隨著(zhù)特許經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，如果說(shuō)都由社會(huì )資本來(lái)建設和經(jīng)營(yíng)的話(huà)，怎么樣確保這些公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量和效率不出現下降，怎么樣確保公眾的利益和公共安全不受損？謝謝。
2015-05-05 10:55:49
李亢:
這是個(gè)非?，F實(shí)的問(wèn)題，地方在推進(jìn)過(guò)程中也確實(shí)出現過(guò)。實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)后，資金進(jìn)帳了，投資、經(jīng)營(yíng)、管理、運營(yíng)都由社會(huì )資本來(lái)完成，有的政府就卸包袱了，隨著(zhù)時(shí)間的推移，出現了公共利益得不到保護、公共服務(wù)質(zhì)量下降的問(wèn)題，甚至引發(fā)了一些群體性事件。需要強調的是，特許經(jīng)營(yíng)不是將提供公共服務(wù)的義務(wù)完全像卸包袱一樣放給市場(chǎng)和企業(yè)，政府撒手不管了，特許經(jīng)營(yíng)根本的目的是通過(guò)政府和社會(huì )資本合作，各展所長(cháng)，共同為社會(huì )、為市場(chǎng)主體、為公眾提供優(yōu)質(zhì)的、有效率的公共服務(wù)。
2015-05-05 10:56:55
李亢:
所以《辦法》在保障特許經(jīng)營(yíng)者取得合理收益的同時(shí)，分別從四個(gè)方面規定了公共利益的保障措施：第一，明確實(shí)施條件。第9、10條對特許經(jīng)營(yíng)項目提出的標準作出了要求，規定有關(guān)部門(mén)在提出項目時(shí)應當符合相關(guān)規劃，建設運營(yíng)的標準和監管的要求要明確，并保證項目的完整性和連續性。項目實(shí)施方案還應當包括基本的經(jīng)濟技術(shù)指標、投資回報的測算、可行性分析等基本內容。第11、12條規定了特許經(jīng)營(yíng)的可行性評估，并引入第三方評估機制。這是一個(gè)非常具體并且不可或缺的操作步驟。吸引民間投資不是簡(jiǎn)單說(shuō)這個(gè)領(lǐng)域你可以進(jìn)入，你可以來(lái)競爭，而是要從限制政府公權力的層面和角度來(lái)規范政府應當做什么，怎么實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，哪些項目和領(lǐng)域采取什么方式、程序開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。
第二，強化行政監管?！掇k法》第41條規定了行業(yè)監管、成本監審和審計監督等行政監督手段。第43條規定政府方應當根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，定期對特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)情況進(jìn)行監測分析和績(jì)效評價(jià)，保障公共服務(wù)和公共產(chǎn)品質(zhì)量效率。
2015-05-05 11:11:00
李亢:
第三，加強社會(huì )監督。第43條規定實(shí)施機構應當將社會(huì )公眾的意見(jiàn)作為監測分析和績(jì)效評價(jià)的重要內容?！掇k法》第44條規定社會(huì )公眾的監督權、投訴權和提出意見(jiàn)建議的權利。第45條針對政府和特許經(jīng)營(yíng)者分別規定了相應的信息公開(kāi)義務(wù)，政府應當及時(shí)公開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)的政策措施、監管機制等，實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者應當將特許經(jīng)營(yíng)項目全過(guò)程信息，包括提供建設運營(yíng)標準，定期監測分析和績(jì)效評價(jià)、財務(wù)核算等向社會(huì )公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域同樣如此，把所有涉及到特許經(jīng)營(yíng)的政府信息，包括特許經(jīng)營(yíng)者的投資建設運營(yíng)信息，依法向社會(huì )披露，我覺(jué)得是一個(gè)非常有力的措施，有利于社會(huì )公眾及時(shí)監督。
第四，完善保障機制。第46條規定了特許經(jīng)營(yíng)者普遍無(wú)歧視提供公共服務(wù)的義務(wù)。第40條、48條、52條規定了特殊情形下保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)穩定持續提供的措施。當協(xié)議雙方存在糾紛時(shí)，不管是政府還是特許經(jīng)營(yíng)者，不能影響社會(huì )公眾正常獲取公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。第47條還規定了突發(fā)事件時(shí)的應急預案保障。
總之，特許經(jīng)營(yíng)是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供機制的一個(gè)重要創(chuàng )新，政府作為監管者和公共服務(wù)保障者的角色和責任是始終存在的，我們在《辦法》中通過(guò)有關(guān)制度機制進(jìn)一步完善，確保公共服務(wù)的持續穩定供給，維護公共利益和公共安全。謝謝。
2015-05-05 11:24:59
新京報:
我們在實(shí)際采訪(fǎng)中，有些企業(yè)和專(zhuān)家反映，現在PPP叫好不叫座有三方面的問(wèn)題，首先是在持有股比方面的規定，讓一些企業(yè)望而卻步，因為政府方面要保持絕對的控股，占有51%的股比。第二個(gè)問(wèn)題，很多專(zhuān)家建議，政府需要給企業(yè)一些承諾，建立后期的補償機制。第三個(gè)問(wèn)題是涉及到PPP項目多部門(mén)協(xié)同的問(wèn)題，比如考慮到PPP整個(gè)項目的支付資金的周期比較長(cháng)，為了保證后期支付資金到位以及前期對于PPP項目的風(fēng)險評估，因此建議財政部門(mén)也要起到作用。所以想請教一下，后續發(fā)改委、財政部等部門(mén)應該如何協(xié)同，各司其責。針對前三個(gè)問(wèn)題，我們的管理辦法以及后期的立法會(huì )有何考慮？并且想問(wèn)一下，是否方便透露一下特許經(jīng)營(yíng)立法將何時(shí)出臺？謝謝。
2015-05-05 11:25:15
李亢:
《辦法》是發(fā)改委會(huì )同財政部等其他5部門(mén)聯(lián)合制定的，聯(lián)合制定《辦法》本身就是各部門(mén)加強協(xié)同的一個(gè)重要表現，釋放了積極的信號。下一步，發(fā)改委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)督促各地方政府實(shí)施好這個(gè)《辦法》，特別是其中一些重要制度創(chuàng )新。需要特別說(shuō)明的是，《辦法》作為部門(mén)規章，在效力層級和規范內容上存在一定局限，有些癥結還是需要通過(guò)更高層次的立法來(lái)加以解決。發(fā)改委將積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照全國人大和國務(wù)院立法規劃計劃的部署，總結經(jīng)驗，梳理問(wèn)題，推動(dòng)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)國家立法進(jìn)程。
2015-05-05 11:45:07
中國電力報:
我有一個(gè)問(wèn)題，能源項目投資大、回報周期長(cháng)，比如一些大型的火電廠(chǎng)、水電站，動(dòng)輒幾十億、上百億的投資，如果民營(yíng)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)可以進(jìn)入的話(huà)，考慮到每個(gè)個(gè)體的體量小、資金比較少，能否幾家聯(lián)合去進(jìn)行投標，成為一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)者？如果說(shuō)在特許經(jīng)營(yíng)期限之內投資的主體，幾家或者一家的股權發(fā)生了變化，控股的人發(fā)生變更，特許經(jīng)營(yíng)是否允許出現投資主體變更、股權變更的現象？謝謝。
2015-05-05 12:02:20
李亢:
市場(chǎng)主體聯(lián)合投標，各展所長(cháng)，各司其責，集合各自?xún)?yōu)勢參與競爭，我覺(jué)得沒(méi)有問(wèn)題，《辦法》也做了有關(guān)的規范。要修改協(xié)議也是可以的，但要符合法定的程序和條件，《辦法》對此也做了規定。
2015-05-05 12:08:29
中央電視臺英語(yǔ)新聞頻道:
《辦法》第3條當中說(shuō)中華人民共和國境內外的法人和其他組織都適用本《辦法》?，F在我想問(wèn)，有哪些境外的法人或者組織在參與中國的哪一類(lèi)基礎設施的建設和運營(yíng)？對境內和境外的法人和其他組織在市場(chǎng)準入方面是否有別？謝謝。
2015-05-05 12:08:52
李亢:
外資參與我國特許經(jīng)營(yíng)的情況是比較多的。比如在水務(wù)領(lǐng)域，法國威立雅公司參與了大量的特許經(jīng)營(yíng)項目?！掇k法》在內外資準入方面沒(méi)有增加新的條件，第17條規定，特許經(jīng)營(yíng)者選擇應當符合內外資準入等有關(guān)法律、行政法規規定。
2015-05-05 12:09:06
李樸民:
無(wú)論是國內還是國外的企業(yè)在基礎設施、公用事業(yè)建設方面建設的招投標都是一視同仁的，這點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。謝謝。
2015-05-05 12:09:22
中國經(jīng)營(yíng)報:
在價(jià)格體系上有沒(méi)有什么樣的改革來(lái)保證投資者的回報？是否也會(huì )推動(dòng)一些價(jià)格上漲，比如水務(wù)或者能源方面價(jià)格的上漲？謝謝。
2015-05-05 12:09:32
李樸民:
文件中已經(jīng)說(shuō)得非常清楚了，要推進(jìn)價(jià)格和收費方面的改革，完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費機制，而且政府可根據有關(guān)的協(xié)議給予必要的財政補貼。
2015-05-05 12:09:44
李亢:
關(guān)于價(jià)格的確定和調整問(wèn)題，《辦法》第20條規定，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當明確價(jià)格或收費的確定和調整機制。特許經(jīng)營(yíng)項目?jì)r(jià)格或收費應當根據相關(guān)法律、行政法規規定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調整。第21條進(jìn)一步規定，政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規禁止的事項。
2015-05-05 12:09:57
李樸民:
今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家。
2015-05-05 12:10:09