各省、自治區、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

養老服務(wù)是黨和政府高度關(guān)切、社會(huì )各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切需求的重大民生問(wèn)題，在我國應對人口老齡化挑戰、保障和改善民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理中發(fā)揮著(zhù)重要作用。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，對于實(shí)現養老服務(wù)投資主體多元化，緩解養老服務(wù)供需矛盾，加快推進(jìn)以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系建設，具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，民政部結合當前養老服務(wù)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務(wù)

（一）采取政府補助、購買(mǎi)服務(wù)、協(xié)調指導、評估認證等方式，鼓勵各類(lèi)民間資本進(jìn)入居家養老服務(wù)領(lǐng)域。

（二）支持民間資本拓展居家養老服務(wù)內容，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復護理、居家無(wú)障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和社會(huì )參與等多方面服務(wù)。

（三）鼓勵民間資本在城鎮社區舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動(dòng)中心等養老服務(wù)設施，支持社區養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展、擴大布點(diǎn)，提高社區養老服務(wù)的可及性。

（四）鼓勵民間資本參與農村居家和社區養老服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務(wù)。支持村民自治組織發(fā)展農村互助養老模式。

二、鼓勵民間資本舉辦養老機構或服務(wù)設施

（五）鼓勵和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護理、康復、娛樂(lè )的養老院、養護院、老年公寓、敬老院等多種形式的養老機構。

（六）民間資本舉辦的養老機構或服務(wù)設施，可以按照舉辦目的，區分營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類(lèi)型。

（七）對于民間資本舉辦的非營(yíng)利、營(yíng)利性養老機構或服務(wù)設施，支持其根據市場(chǎng)需求，豐富服務(wù)形式和服務(wù)內容，為老年人提供多樣化的選擇性服務(wù)。

（八）鼓勵民間資本舉辦的養老機構規?；?、品牌化、連鎖化和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，支持其跨區聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)養老，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構。

（九）鼓勵民間資本對閑置的醫院、企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施、農村集體房屋及各類(lèi)公辦培訓中心、活動(dòng)中心、療養院、旅館、招待所等可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造，使之用于養老服務(wù)。

（十）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內投資設立養老機構。對境內養老機構現有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區服務(wù)提供者在內地舉辦非營(yíng)利性養老機構，按有關(guān)規定執行。

三、鼓勵民間資本參與提供基本養老服務(wù)

（十一）對于政府舉辦的尤其是新建的養老機構或服務(wù)設施，在明晰產(chǎn)權的基礎上，提倡通過(guò)公開(kāi)招投標，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì )組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人等民間資本運營(yíng)或管理。

（十二）鼓勵民間資本舉辦的養老機構接收安置政府供養對象，政府按照規定標準撥付相關(guān)生活、醫療、照料等費用。

（十三）各級民政部門(mén)要采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，支持民間資本在為孤老優(yōu)撫對象、“三無(wú)”、五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供的基本養老服務(wù)中，發(fā)揮積極作用。

四、鼓勵民間資本參與養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫療康復、飲食服裝、營(yíng)養保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養老產(chǎn)業(yè)。

（十五）鼓勵和引導民間資本開(kāi)發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。

（十六）鼓勵民間資本投資建設各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構或組織，承接政府或社會(huì )委托，提供養老服務(wù)評估、咨詢(xún)和第三方認證等服務(wù)。

五、落實(shí)民間資本參與養老服務(wù)優(yōu)惠政策

（十七）將民間資本舉辦養老機構或服務(wù)設施納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和年度土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。

（十八）對民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構或服務(wù)設施提供養老服務(wù)，根據其投資額、建設規模、床位數、入住率和覆蓋社區數、入戶(hù)服務(wù)老人數等因素，給予一定的建設補貼或運營(yíng)補貼。

（十九）對民間資本舉辦的養老機構或服務(wù)設施提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對符合條件的非營(yíng)利性養老機構或服務(wù)設施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應納稅收入。

（二十）民間資本舉辦的各類(lèi)養老機構或服務(wù)設施按有關(guān)規定，要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)。

（二十一）對民間資本舉辦的養老機構或服務(wù)設施所辦醫療機構已取得執業(yè)許可證并申請城鎮職工（居民）基本醫療保險或新型農村合作醫療保險定點(diǎn)機構的，經(jīng)審查合格后納入定點(diǎn)范圍。

（二十二）民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構或服務(wù)設施提供的養老服務(wù)，其價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)。營(yíng)利性養老機構提供的服務(wù)，根據其提供的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)。

（二十三）鼓勵社會(huì )向民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構進(jìn)行捐贈，按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

六、加大對民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域資金支持

（二十四）爭取建立養老服務(wù)長(cháng)效投入機制和動(dòng)態(tài)保障機制，不斷增加對民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域的財政支持。

（二十五）爭取設立多種形式的專(zhuān)項投資，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域。在安排中央專(zhuān)項補助資金支持社會(huì )養老服務(wù)體系建設工作中，要將民間資本參與運營(yíng)或管理的養老機構納入資助范圍。

（二十六）各級民政部門(mén)福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會(huì )養老服務(wù)體系建設，并不斷加大對民間資本提供養老服務(wù)的扶持力度。

（二十七）鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，通過(guò)創(chuàng )新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍等方式，加大對民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域的金融支持。

七、加強對民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域指導規范

（二十八）完善養老服務(wù)法律、法規和政策，加強養老服務(wù)監督和管理，為鼓勵和引導民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（二十九）制訂養老服務(wù)資格認證、建筑設施、人員配備、分類(lèi)管理、安全衛生、等級評定等標準，建立養老服務(wù)需求與質(zhì)量評估制度，推動(dòng)各級各類(lèi)養老服務(wù)標準的貫徹落實(shí)，規范民間資本養老服務(wù)提供行為。

（三十）開(kāi)展養老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設、專(zhuān)業(yè)技能培訓和職業(yè)資格鑒定，提升法律意識、責任意識和業(yè)務(wù)水平，推行院長(cháng)崗前培訓和養老護理員持證上崗制度，提升民間資本提供養老服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三十一）指導民間資本舉辦的養老機構或服務(wù)設施加強管理服務(wù)，健全規章制度，落實(shí)安全責任，實(shí)現安全、健康、有序發(fā)展。

（三十二）培育和發(fā)展養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，促進(jìn)民間資本投資主體行業(yè)自律和維護自身合法權益。

（三十三）地方各級民政部門(mén)要發(fā)揮好宏觀(guān)管理、行業(yè)規范和業(yè)務(wù)指導職能，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域。工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，請及時(shí)報部。

民政部
2012年7月24日