工程建設項目勘察設計招標投標辦法

（國家發(fā)展和改革委員會(huì )、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局令第2號，自2003年8月1日起施行。）

第一章　總則

第一條　為規范工程建設項目勘察設計招標投標活動(dòng)，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據《中華人民共和國招標投標法》制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內進(jìn)行工程建設項目勘察設計招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須依據本辦法進(jìn)行招標。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條　按照國家規定需要政府審批的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準，項目的勘察設計可以不進(jìn)行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）搶險救災的；

（三）主要工藝、技術(shù)采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；

（四）技術(shù)復雜或專(zhuān)業(yè)性強，能夠滿(mǎn)足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭的；

（五）已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設計影響項目功能配套性的。

第五條　勘察設計招標工作由招標人負責。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

第六條　各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）、水利、民航、廣電等部門(mén)依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和各地規定的職責分工，對工程建設項目勘察設計招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。

第二章　招標

第七條　招標人可以依據工程建設項目的不同特點(diǎn)，實(shí)行勘察設計一次性總體招標；也可以在保證項目完整性、連續性的前提下，按照技術(shù)要求實(shí)行分段或分項招標。

招標人不得利用前款規定將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規避招標。

第八條　依法必須招標的工程建設項目，招標人可以對項目的勘察、設計、施工以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料的采購，實(shí)行總承包招標。

第九條　依法必須進(jìn)行勘察設計招標的工程建設項目，在招標時(shí)應當具備下列條件：

（一）按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準。

（二）勘察設計所需資金已經(jīng)落實(shí)。

（三）所必需的勘察設計基礎資料已經(jīng)收集完成。

（四）法律法規規定的其他條件。

第十條　工程建設項目勘察設計招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，以及國務(wù)院發(fā)展和改革部門(mén)確定的國家重點(diǎn)項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項目，除符合本辦法第十一條規定條件并依法獲得批準外，應當公開(kāi)招標。

第十一條　依法必須進(jìn)行勘察設計招標的工程建設項目，在下列情況下可以進(jìn)行邀請招標：

（一）項目的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的；

（二）如采用公開(kāi)招標，所需費用占工程建設項目總投資的比例過(guò)大的；

（三）建設條件受自然因素限制，如采用公開(kāi)招標，將影響項目實(shí)施時(shí)機的。

招標人采用邀請招標方式的，應保證有三個(gè)以上具備承擔招標項目勘察設計的能力，并具有相應資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標。

第十二條　招標人應當按招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。

第十三條　進(jìn)行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時(shí)向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

第十四條　凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。

招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。

第十五條　招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。

勘察設計招標文件應當包括下列內容：

（一）投標須知；

（二）投標文件格式及主要合同條款；

（三）項目說(shuō)明書(shū)，包括資金來(lái)源情況；

（四）勘察設計范圍，對勘察設計進(jìn)度、階段和深度要求；

（五）勘察設計基礎資料；

（六）勘察設計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準；

（七）投標報價(jià)要求；

（八）對投標人資格審查的標準；

（九）評標標準和方法；

（十）投標有效期。

投標有效期，是招標文件中規定的投標文件有效期，從提交投標文件截止日起計算。

對招標文件的收費應僅限于補償編制及印刷方面的成本支出，招標人不得通過(guò)出售招標文件謀取利益。

第十六條　招標人負責提供與招標項目有關(guān)的基礎資料，并保證所提供資料的真實(shí)性、完整性。涉及國家秘密的除外。

第十七條　對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標預備會(huì )的方式解答，但需同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有招標文件收受人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

第十八條　招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標文件，但應當在招標文件中做出說(shuō)明，并提出相應的評審和比較辦法。

第十九條　招標人應當確定潛在投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間。

依法必須進(jìn)行勘察設計招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第二十條　除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)后不得終止招標，也不得在出售招標文件后終止招標。

第三章　投標

第二十一條　投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

在其本國注冊登記，從事建筑、工程服務(wù)的國外設計企業(yè)參加投標的，必須符合中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的市場(chǎng)準入承諾以及有關(guān)勘察設計市場(chǎng)準入的管理規定。

投標人應當符合國家規定的資質(zhì)條件。

第二十二條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件中的勘察設計收費報價(jià)，應當符合國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定的工程勘察設計收費標準。

第二十三條　投標人在投標文件有關(guān)技術(shù)方案和要求中不得指定與工程建設項目有關(guān)的重要設備、材料的生產(chǎn)供應者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應者的內容。

第二十四條　招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數額一般不超過(guò)勘察設計費投標報價(jià)的百分之二，最多不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣。

第二十五條　在提交投標文件截止時(shí)間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改或者撤回其投標文件，否則其投標保證金將被沒(méi)收。評標委員會(huì )要求對投標文件作必要澄清或者說(shuō)明的除外。

第二十六條　投標人在投標截止時(shí)間前提交的投標文件，補充、修改或撤回投標文件的通知，備選投標文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權代表簽字。

招標人在接收上述材料時(shí)，應檢查其密封或簽章是否完好，并向投標人出具標明簽收人和簽收時(shí)間的回執。

第二十七條　以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應簽訂共同投標協(xié)議，連同投標文件一并提交招標人。

聯(lián)合體各方不得再單獨以自己名義，或者參加另外的聯(lián)合體投同一個(gè)標。

第二十八條　聯(lián)合體中標的，應指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯(lián)合體成員與招標人簽訂合同，負責整個(gè)合同實(shí)施階段的協(xié)調工作。但是，需要向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權委托書(shū)。

第二十九條　投標人不得以他人名義投標，也不得利用偽造、轉讓、無(wú)效或者租借的資質(zhì)證書(shū)參加投標，或者以任何方式請其他單位在自己編制的投標文件代為簽字蓋章，損害國家利益、社會(huì )公共利益和招標人的合法權益。

第三十條　投標人不得通過(guò)故意壓低投資額、降低施工技術(shù)要求、減少占地面積，或者縮短工期等手段弄虛作假，騙取中標。

第四章　開(kāi)標、評標和中標

第三十一條　開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；除不可抗力原因外，招標人不得以任何理由拖延開(kāi)標，或者拒絕開(kāi)標。

第三十二條　評標工作由評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )的組成方式及要求，按《中華人民共和國招標投標法》及《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（國家計委等七部委聯(lián)合令第12號）的有關(guān)規定執行。

第三十三條　勘察設計評標一般采取綜合評估法進(jìn)行。評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，結合經(jīng)批準的項目建議書(shū)、可行性研究報告或者上階段設計批復文件，對投標人的業(yè)績(jì)、信譽(yù)和勘察設計人員的能力以及勘察設計方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評定。

招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

第三十四條　評標委員會(huì )可以要求投標人對其技術(shù)文件進(jìn)行必要的說(shuō)明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導性的問(wèn)題，也不得明確指出其投標文件中的遺漏和錯誤。

第三十五條　根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會(huì )可以對中標人所提交的備選標進(jìn)行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

第三十六條　投標文件有下列情況之一的，應做廢標處理或被否決：

（一）未按要求密封；

（二）未加蓋投標人公章，也未經(jīng)法定代表人或者其授權代表簽字；

（三）投標報價(jià)不符合國家頒布的勘察設計取費標準，或者低于成本惡性競爭的；

（四）未響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；

（五）以聯(lián)合體形式投標，未向招標人提交共同投標協(xié)議的。

第三十七條　投標人有下列情況之一的，其投標應作廢標處理或被否決：

（一）未按招標文件要求提供投標保證金；

（二）與其他投標人相互串通報價(jià)，或者與招標人串通投標的；

（三）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假；

（四）以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標的；

（五）聯(lián)合體通過(guò)資格預審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過(guò)資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織；

（六）投標文件中標明的投標人與資格預審的申請人在名稱(chēng)和組織結構上存在實(shí)質(zhì)性差別的。

第三十八條　評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，推薦合格的中標候選人。

評標報告的內容應當符合《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第四十二條的規定。但是，評標委員會(huì )決定否決所有投標的，應在評標報告中詳細說(shuō)明理由。

第三十九條　評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的投標人，應當推薦為中標候選人。

第四十條　使用國有資金投資或國家融資的工程建設項目，招標人一般應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第四十一條　招標人應在接到評標委員會(huì )的書(shū)面評標報告后十五日內，根據評標委員會(huì )的推薦結果確定中標人，或者授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

第四十二條　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。

中標人履行合同應當遵守《合同法》以及《建設工程勘察設計管理條例》中勘察設計文件編制實(shí)施的有關(guān)規定。

第四十三條　招標人不得以壓低勘察設計費、增加工作量、縮短勘察設計周期等作為發(fā)出中標通知書(shū)的條件，也不得與中標人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

第四十四條　招標人與中標人簽訂合同后五個(gè)工作日內，應當向中標人和未中標人一次性退還投標保證金。招標文件中規定給予未中標人經(jīng)濟補償的，也應在此期限內一并給付。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交；經(jīng)中標人同意，可將其投標保證金抵作履約保證金。

第四十五條　招標人應當在將中標結果通知所有未中標人后七個(gè)工作日內，逐一返還未中標人的投標文件。

招標人或者中標人采用其他未中標人投標文件中技術(shù)方案的，應當征得未中標人的書(shū)面同意，并支付合理的使用費。

第四十六條　評標定標工作應當在投標有效期結束日三十個(gè)工作日前完成，不能如期完成的，招標人應當通知所有投標人延長(cháng)投標有效期。

同意延長(cháng)投標有效期的投標人應當相應延長(cháng)其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>

拒絕延長(cháng)投標有效期的投標人有權收回投標保證金。招標文件中規定給予未中標人補償的，拒絕延長(cháng)的投標人有權獲得補償。

第四十七條　依法必須進(jìn)行勘察設計招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起十五日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。

書(shū)面報告一般應包括以下內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）投標人情況；

（三）評標委員會(huì )成員名單；

（四）開(kāi)標情況；

（五）評標標準和方法；

（六）廢標情況；

（七）評標委員會(huì )推薦的經(jīng)排序的中標候選人名單；

（八）中標結果；

（九）未確定排名第一的中標候選人為中標人的原因；

（十）其他需說(shuō)明的問(wèn)題。

第四十八條　在下列情況下，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個(gè)的；

（二）在投標截止時(shí)間前提交投標文件的投標人少于三個(gè)的；

（三）所有投標均被作廢標處理或被否決的；

（四）評標委員會(huì )否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個(gè)使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會(huì )決定否決全部投標的；

（五）根據第四十六條規定，同意延長(cháng)投標有效期的投標人少于三個(gè)的。

第四十九條　招標人重新招標后，發(fā)生本辦法第四十八條情形之一的，屬于按照國家規定需要政府審批的項目，報經(jīng)原項目審批部門(mén)批準后可以不再進(jìn)行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進(jìn)行招標。

第五章　罰則

第五十條　依法必須進(jìn)行勘察設計招標的項目，招標人有下列情況之一的，責令改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，招標無(wú)效：

（一）不具備招標條件而進(jìn)行招標的；

（二）應當公開(kāi)招標而不公開(kāi)招標的；

（三）應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的；

（四）不在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的；

（五）未經(jīng)批準采用邀請招標方式的；

（六）自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，時(shí)間少于五個(gè)工作日的；

（七）自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，時(shí)間少于二十日的；

（八）非因不可抗力原因，在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)或者發(fā)售資格預審文件或招標文件后終止招標的。

第五十一條　以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體成員又以自己名義單獨投標，或者參加其他聯(lián)合體投同一個(gè)標的，責令改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條　依法必須進(jìn)行招標的項目的投標人以他人名義投標，利用偽造、轉讓、租借、無(wú)效的資質(zhì)證書(shū)參加投標，或者請其他單位在自己編制的投標文件上代為簽字蓋章，弄虛作假，騙取中標的，中標無(wú)效。尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

第五十三條　招標人以抽簽、搖號等不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條　評標過(guò)程有下列情況之一的，評標無(wú)效，應當依法重新進(jìn)行評標或者重新進(jìn)行招標，可以并處三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）使用招標文件沒(méi)有確定的評標標準和方法的；

（二）評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的；

（三）應當回避擔任評標委員會(huì )成員的人參與評標的；

（四）評標委員會(huì )的組建及人員組成不符合法定要求的；

（五）評標委員會(huì )及其成員在評標過(guò)程中有違法行為，且影響評標結果的。

第五十五條　下列情況屬于招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款：

（一）招標人以壓低勘察設計費、增加工作量、縮短勘察設計周期等作為發(fā)出中標通知書(shū)的條件；

（二）招標人無(wú)正當理由不與中標人訂立合同的；

（三）招標人向中標人提出超出招標文件中主要合同條款的附加條件，以此作為簽訂合同的前提條件；

（四）中標人無(wú)正當理由不與招標人簽訂合同的；

（五）中標人向招標人提出超出其投標文件中主要條款的附加條件，以此作為簽訂合同的前提條件；

（六）中標人拒不按照要求提交履約保證金的。

因不可抗力造成上述情況的，不適用前款規定。

第五十六條　本辦法對違法行為及其處罰措施未做規定的，依據《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)法律、行政法規的規定執行。

第六章　附則

第五十七條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對工程勘察設計招標投標的條件和程序另有規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會(huì )公共利益的除外。

第五十八條　本辦法發(fā)布之前有關(guān)勘察設計招標投標的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律或者行政法規另有規定的，從其規定。

第五十九條　本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。

第六十條　本辦法自2003年8月1日起施行。