財政部關(guān)于印發(fā)《財政投資評審管理規定》的通知
財建[2009]648號

財政部（投資評審中心），各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為指導財政部門(mén)及財政投資評審機構開(kāi)展財政投資評審工作，規范財政投資評審行為，提高財政投資評審工作效率，我部對《財政投資評審管理暫行規定》（財建[2001]591號）的有關(guān)內容進(jìn)行了修訂?，F印發(fā)你們，請遵照執行。執行中有什么問(wèn)題，請及時(shí)反饋。

　　附件：

財政投資評審管理規定

　　第一條　為加強財政投資評審管理，規范財政投資評審行為，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《基本建設財務(wù)管理規定》等法律和行政規定，制定本規定。

　　第二條　財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門(mén)通過(guò)對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進(jìn)行評價(jià)與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項核查及追蹤問(wèn)效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。
　　財政投資評審業(yè)務(wù)由財政部門(mén)委托其所屬財政投資評審機構或經(jīng)財政部門(mén)認可的有資質(zhì)的社會(huì )中介機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政投資評審機構”）進(jìn)行。其中，社會(huì )中介機構按照《政府采購法》及相關(guān)規定，通過(guò)國內公開(kāi)招標產(chǎn)生。

　　第三條　財政投資評審的范圍包括：
　?。ㄒ唬┴斦A算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；
　?。ǘ┴斦A算內專(zhuān)項資金安排的建設項目；
　?。ㄈ┱曰?、預算外資金等安排的建設項目；
　?。ㄋ模┱匀谫Y安排的建設項目；
　?。ㄎ澹┢渌斦再Y金安排的建設項目；
　?。┬柽M(jìn)行專(zhuān)項核查及追蹤問(wèn)效的其他項目或專(zhuān)項資金。

　　第四條　財政投資評審的內容包括：
　?。ㄒ唬╉椖款A（概）算和竣工決（結）算的真實(shí)性、準確性、完整性和時(shí)效性等審核；
　?。ǘ╉椖炕窘ㄔO程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核；
　?。ㄈ╉椖空袠顺绦?、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核；
　?。ㄋ模┕こ探ㄔO各項支付的合理性、準確性審核；
　?。ㄎ澹╉椖控斦再Y金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；
　?。╉椖空少徢闆r審核；
　?。ㄆ撸╉椖款A（概）算執行情況以及項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設計變更及索賠情況審核；
　?。ò耍?shí)行代建制項目的管理及建設情況審核；
　?。ň牛╉椖拷ǔ蛇\行情況或效益情況審核；
　?。ㄊ┴斦?zhuān)項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；
　?。ㄊ唬ω斦再Y金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項核查及追蹤問(wèn)效。
　?。ㄊ┢渌?。

　　第五條　財政投資評審的方式：
　?。ㄒ唬╉椖款A（概）算和竣工決（結）算的評價(jià)與審查。包括：對項目建設全過(guò)程進(jìn)行跟蹤評審和對項目預（概）算及竣工決（結）算進(jìn)行單項評審；
　?。ǘω斦再Y金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項核查及追蹤問(wèn)效；
　?。ㄈ┢渌绞?。

　　第六條　財政投資評審的程序：
　?。ㄒ唬┴斦块T(mén)選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門(mén)及財政投資評審機構下達委托評審文件；
　?。ǘ╉椖恐鞴懿块T(mén)通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作；
　?。ㄈ┴斦顿Y評審機構按委托評審文件及有關(guān)規定實(shí)施評審，形成初步評審意見(jiàn)，在與項目建設單位進(jìn)行充分溝通的基礎上形成評審意見(jiàn)；
　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO單位對評審意見(jiàn)簽署書(shū)面反饋意見(jiàn)；
　?。ㄎ澹┴斦顿Y評審機構向委托評審任務(wù)的財政部門(mén)報送評審報告；
　?。┴斦块T(mén)審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)對評審意見(jiàn)作出處理決定；
　?。ㄆ撸╉椖恐鞴懿块T(mén)督促項目建設單位按照財政部門(mén)的批復（批轉）文件及處理決定執行和整改。

　　第七條　財政部門(mén)負責財政投資評審工作的管理與監督，履行以下職責：
　?。ㄒ唬┲贫ㄘ斦顿Y評審規章制度，管理財政投資評審業(yè)務(wù)，指導財政投資評審機構的業(yè)務(wù)工作；
　?。ǘ┐_定并下達委托評審任務(wù)，向財政投資評審機構提出評審的具體要求；
　?。ㄈ┴撠焻f(xié)調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與投資主管部門(mén)、項目主管部門(mén)等方面的關(guān)系；
　?。ㄋ模徍伺鷱停ㄅD）財政投資評審機構報送的評審報告，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)對評審意見(jiàn)作出處理決定；
　?。ㄎ澹懿慌浜匣蜃钃县斦顿Y評審工作的項目建設單位，根據實(shí)際情況，財政部門(mén)有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金；
　?。└鶕?shí)際需要對財政投資評審機構報送的投資評審報告進(jìn)行抽查或復核；
　?。ㄆ撸┌匆幎ㄏ蚪邮芪腥蝿?wù)的財政投資評審機構支付評審費用。

　　第八條　項目主管部門(mén)在財政投資評審工作中履行以下職責：
　?。ㄒ唬┘皶r(shí)通知項目建設單位配合財政投資評審機構開(kāi)展工作；
　?。ǘ┥婕靶桧椖恐鞴懿块T(mén)配合提供資料的，應及時(shí)向財政投資評審機構提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性負責；
　?。ㄈυu審意見(jiàn)中涉及項目主管部門(mén)的內容，簽署書(shū)面反饋意見(jiàn)；
　?。ㄋ模└鶕斦块T(mén)對評審報告的批復（批轉）意見(jiàn)，督促項目建設單位執行和整改。

　　第九條　項目建設單位在財政投資評審工作中履行以下義務(wù)：
　?。ㄒ唬┓e極配合財政投資評審機構開(kāi)展工作，及時(shí)向財政投資評審機構提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性負責；
　?。ǘυu審工作涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
　?。ㄈω斦顿Y評審機構出具的建設項目投資評審意見(jiàn)，項目建設單位應在收到日起五個(gè)工作日內簽署意見(jiàn)，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字（具體格式見(jiàn)附件）；逾期不簽署意見(jiàn)，則視同同意評審意見(jiàn)；
　?。ㄋ模└鶕斦块T(mén)對評審報告的批復（批轉）意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改。

　　第十條　財政投資評審機構應當按照以下規定開(kāi)展財政投資評審工作：
　?。ㄒ唬┌凑肇斦筷P(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機構內部專(zhuān)業(yè)人員依法開(kāi)展評審工作，對評審報告的真實(shí)性、準確性、合法性負責；
　?。ǘ┆毩⑼瓿稍u審任務(wù)，不得以任何形式將財政投資評審任務(wù)再委托給其他評審機構。對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專(zhuān)家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得委托評審任務(wù)的財政部門(mén)同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60%；
　?。ㄈ┥婕皣覚C密等特殊項目，不得使用聘用人員；
　?。ㄋ模υu審工作實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題應及時(shí)向委托評審任務(wù)的財政部門(mén)報告；
　?。ㄎ澹┚幹仆暾脑u審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)評審人員簽字確認；
　?。┙⒔∪珜υu審報告的內部復核機制；
　?。ㄆ撸┰谝幎〞r(shí)間內向委托評審任務(wù)的財政部門(mén)出具評審報告；如不能在規定時(shí)間完成評審任務(wù)，應及時(shí)向委托評審任務(wù)的財政部門(mén)報告，并說(shuō)明原因；
　?。ò耍┙栏竦捻椖繖n案管理制度，完整、準確、真實(shí)地反映和記錄項目評審的情況，做好各類(lèi)資料的存檔和保管工作；
　?。ň牛┪唇?jīng)委托評審任務(wù)的財政部門(mén)批準，財政投資評審機構及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開(kāi)評審項目的有關(guān)情況；
　?。ㄊ┎坏孟蝽椖拷ㄔO單位收取任何費用；
　?。ㄊ唬σ驀乐剡^(guò)失或故意提供不實(shí)或內容虛假的評審報告承擔相應法律責任。

　　第十一條　經(jīng)委托評審任務(wù)的財政部門(mén)批準，因評審業(yè)務(wù)需要，評審人員可以向與項目建設單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢(xún)相關(guān)情況，依法向金融機構查詢(xún)項目建設單位及相關(guān)單位有關(guān)銀行帳戶(hù)資金情況。
　　相關(guān)單位和金融機構應當對財政投資評審機構的查詢(xún)工作予以配合。

　　第十二條　財政部門(mén)對評審意見(jiàn)的批復和處理決定，作為調整項目預算、掌握項目建設資金撥付進(jìn)度、辦理工程價(jià)款結算、竣工財務(wù)決算等事項的依據之一。

　　第十三條　財政投資評審機構出具的評審報告質(zhì)量達不到委托要求、在評審或核查中出現嚴重差錯、超過(guò)評審及專(zhuān)項核查業(yè)務(wù)要求時(shí)間且沒(méi)有及時(shí)書(shū)面說(shuō)明或者說(shuō)明理由不充分的，財政部門(mén)將相應扣減委托業(yè)務(wù)費用，情節嚴重的，將不支付委托業(yè)務(wù)費用。
　　財政投資評審機構故意提供內容不實(shí)或虛假評審報告的，財政部門(mén)將不支付委托業(yè)務(wù)費用，終止其承擔委托業(yè)務(wù)的資格，并按有關(guān)規定嚴肅處理。

　　第十四條　對投資評審機構在財政投資評審工作中存在的違反財政法規行為，財政部門(mén)應當按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

　　第十五條　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）可以根據本辦法并結合本地區實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報財政部備案。

　　第十六條　各級財政部門(mén)所屬的財政投資評審機構可根據本規定及相關(guān)文件，制定財政投資評審內部操作辦法、內部控制與評審風(fēng)險管理辦法、評審工作底稿及檔案管理辦法、評審人員管理辦法以及投資評審質(zhì)量管理技術(shù)崗位職責等辦法，報同級財政部門(mén)核準后執行。

第十七條　本規定自2009年10月1日起施行。財政部頒布的《財政投資評審管理暫行規定》（財建[2001]591號）同時(shí)廢止。

　　附：
　　建設項目投資評審報告

財政部關(guān)于印發(fā)《財政投資評審管理暫行規定》的通知
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第十二條　本規定自發(fā)布之日起實(shí)施。財政部發(fā)布的《關(guān)于加強建設項目工程預（結）算、竣工決算審查管理工作的通知》（財基字〔１９９８〕７６６號）、《財政部門(mén)委托審價(jià)機構審查工程預（結）算、竣工決算管理辦法》（財基字〔１９９９〕１號）、《關(guān)于財政性基本建設資金投資項目工程預、決算審查操作規程的通知》（財基字〔１９９９〕３７號）、《財政性投資基本建設項目工程概、預、決算審查若干規定》（財建字〔２０００〕４３號）４個(gè)文件同時(shí)廢止。