國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)

（國辦發(fā)[2004]56號，自2004年7月12日起實(shí)施）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》)實(shí)施以來(lái)，我國招投標市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，招投標活動(dòng)日趨普及，招投標領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內容。但是，招投標活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，妨礙了《招標投標法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì )精神，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，推動(dòng)反腐敗工作的深入開(kāi)展，必須加強和改進(jìn)招投標行政監督，進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的重要意義

進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要措施。當前，招投標活動(dòng)中存在著(zhù)嚴重問(wèn)題，一些部門(mén)和地方違反《招標投標法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區封鎖；少數項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開(kāi)標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關(guān)行政監督部門(mén)對違法行為查處不力；工程建設招投標活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門(mén)和領(lǐng)導干部直接介入或非法干預招投標活動(dòng)。這些問(wèn)題需要通過(guò)健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來(lái)切實(shí)加以解決。

進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是維護公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)全國統一市場(chǎng)形成的內在要求。規范的招投標活動(dòng)有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業(yè)保護，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區、部門(mén)、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機會(huì )。

進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機制，嚴格執行招投標制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強市場(chǎng)意識，改善經(jīng)營(yíng)管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)，是加強工程質(zhì)量管理，預防和遏制腐敗的重要環(huán)節。工程質(zhì)量是百年大計，直接關(guān)系建設項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。我國這些年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執行不力，搞內幕交易、虛假招標有關(guān)。認真貫徹《招標投標法》，嚴格規范招投標程序，將招投標活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節置于公開(kāi)透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質(zhì)量。

二、打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，促進(jìn)全國市場(chǎng)統一

招投標制度必須保持統一和協(xié)調。各地區、各部門(mén)要加快招投標規章和規范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會(huì )公布。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進(jìn)入本地區、本系統市場(chǎng)；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續；禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價(jià)中標和無(wú)標底招標。

三、實(shí)行公告制度，提高招投標活動(dòng)透明度

為保證投標人及時(shí)、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標人自愿的前提下，可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。除國家另有規定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導和直接責任人責任。

加快招投標信息公開(kāi)的步伐，提高政府監管和公共服務(wù)能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動(dòng)當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì )監督。

四、完善專(zhuān)家評審制度，提高評標活動(dòng)公正性

加強對評標專(zhuān)家和評標活動(dòng)的管理和監督，保證招投標活動(dòng)的客觀(guān)公正。為切實(shí)保證評標專(zhuān)家獨立、公正地履行職責，要逐步對現有分散的部門(mén)專(zhuān)家庫進(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門(mén)、跨地區的專(zhuān)家組建評標專(zhuān)家庫，專(zhuān)家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。

建立健全評標專(zhuān)家管理制度，嚴格評標專(zhuān)家資格認定，加強對評標專(zhuān)家的培訓、考核、評價(jià)和檔案管理，根據實(shí)際需要和專(zhuān)家考核情況及時(shí)對評標專(zhuān)家進(jìn)行更換或者補充，實(shí)行評標專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理。嚴格執行回避制度，項目主管部門(mén)和行政監督部門(mén)的工作人員，不得作為專(zhuān)家和評標委員會(huì )成員參與評標。嚴明評標紀律，對評標專(zhuān)家在評標活動(dòng)中的違法違規行為，要嚴肅查處，視情節依法給予警告、沒(méi)收收受的財物、罰款等處罰；情節嚴重的，取消其評標委員會(huì )成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標項目的評標；同時(shí)建議主管單位給予相應的政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

五、規范代理行為，建立招投標行業(yè)自律機制

依法整頓和規范招標代理活動(dòng)。招標代理機構必須與行政主管部門(mén)脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格的行為，一律無(wú)效。建立健全招標代理市場(chǎng)準入和退出制度。招標代理機構應當依法經(jīng)營(yíng)，平等競爭，對嚴重違法違規的招標代理機構，要取消招標代理資格。招標代理機構可以依法跨區域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地方和部門(mén)均不得以登記備案等方式變相加以限制。

建立和完善招投標行業(yè)自律機制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區的招標投標協(xié)會(huì )。由協(xié)會(huì )制定行業(yè)技術(shù)規范和行為準則，通過(guò)行業(yè)自律，維護招投標活動(dòng)的秩序。

六、積極引入競爭，進(jìn)一步拓寬招投標領(lǐng)域

按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過(guò)招投標引入競爭機制，改進(jìn)項目的建設和管理。對經(jīng)營(yíng)性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎設施項目建設，以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標制。進(jìn)一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢(xún)、招標代理等投資服務(wù)中介機構的辦法。對政府投資的公益項目，可以通過(guò)招標選擇項目管理單位對項目建設進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。

大力推行和規范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權、土地使用權出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標活動(dòng)。

七、依法實(shí)施管理，完善招投標行政監督機制

有關(guān)行政監督部門(mén)應當嚴格按照《招標投標法》和國務(wù)院規定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進(jìn)招投標行政監督工作。

發(fā)展改革委要加強對招投標工作的指導和協(xié)調，加強對重大建設項目建設過(guò)程中工程招投標的監督檢查和工業(yè)項目招投標活動(dòng)的監督執法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設、商務(wù)部門(mén)，應當依照有關(guān)法律、法規，加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標過(guò)程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動(dòng)的監督執法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓?zhuān)蛘哌`法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為，有關(guān)行政監督部門(mén)必須依法給予罰款、沒(méi)收違法所得、責令停業(yè)整頓等處罰，情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。同時(shí)，對接受轉包、違法分包的單位，要及時(shí)清退。

有關(guān)行政監督部門(mén)不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經(jīng)設定的一律予以取消。加快職能轉變，改變重事前審批、輕事后監管的傾向，加強對招投標全過(guò)程的監督執法。項目審批部門(mén)對不依照核準事項進(jìn)行招標的行為，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時(shí)受理投訴并查處違法行為。任何政府部門(mén)和個(gè)人，特別是各級領(lǐng)導干部，不得以權謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預和插手具體的招投標活動(dòng)。各級行政監察部門(mén)要加強對招投標執法活動(dòng)的監督，嚴厲查處招投標活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。地方各級人民政府應當依據《行政許可法》的要求，規范招投標行政監督部門(mén)的工作，加強招投標監督管理隊伍建設，提高依法行政水平。

各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強對招投標工作的領(lǐng)導，及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷完善政策，協(xié)調、處理好招投標工作中的新矛盾、新問(wèn)題。