各市州住房和城鄉建設局,各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(發(fā)改投資規〔2019〕515號)等文件精神,深化放管服改革,加快建設項目落地,促進(jìn)投資環(huán)境優(yōu)化,現就加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨中央、國務(wù)院深化放管服改革的決策部署,以穩投資、穩增長(cháng)為目標,以提高質(zhì)量效益為導向,以完善工程建設組織模式為切入點(diǎn),牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,著(zhù)力破除制度性障礙,加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún),全面提升項目投資效益、建設質(zhì)量和運營(yíng)效率,為住房城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持集約化。將投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)及項目管理等工程咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行整合集約,以綜合型咨詢(xún)服務(wù)取代碎片化咨詢(xún)服務(wù),大幅精簡(jiǎn)建設項目前期工作程序,縮短前期工作時(shí)間,加快建設項目投資落地。

堅持市場(chǎng)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,通過(guò)市場(chǎng)機制和合同調節供需、價(jià)格,減少政府對資質(zhì)、資格、業(yè)績(jì)等事務(wù)干預,建立統一開(kāi)放、公正透明、競爭有序、互利共贏(yíng)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。

堅持規范化。制定全過(guò)程工程咨詢(xún)政策體系和技術(shù)標準,引導工程咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行流程再造,鼓勵技術(shù)創(chuàng )新,培養全過(guò)程工程咨詢(xún)人才,嚴格質(zhì)量管控,提供規范化咨詢(xún)服務(wù)。

(三)工作目標。

2020年,政府投資、國有資金投資新建項目全面推廣全過(guò)程工程咨詢(xún);2021年,政府投資、國有資金投資新建項目全面采用全過(guò)程工程咨詢(xún),社會(huì )投資新建項目逐步采用全過(guò)程工程咨詢(xún);2025年,新建項目采用全過(guò)程工程咨詢(xún)的比例達到70%以上,全過(guò)程工程咨詢(xún)成為前期工作的主流模式,培育一批具有國際競爭力的工程咨詢(xún)企業(yè),培養與全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展相適應的綜合型、復合型人才隊伍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(四)大力推進(jìn)建設項目組織方式改革。住房城鄉建設部門(mén)應把改革工程建設組織方式作為全面落實(shí)穩投資、穩增長(cháng)的重要抓手,積極鼓勵支持建設單位采用全過(guò)程工程咨詢(xún),簡(jiǎn)化招投標程序,精簡(jiǎn)招投標要件。市州、縣市區住房城鄉建設部門(mén)應明確責任單位,制定年度工作任務(wù),并將其納入年度考核目標。

(五)明確全過(guò)程工程咨詢(xún)應用范圍。政府投資、國有資金投資新建項目應采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式組織建設。建設單位應根據實(shí)際需求委托工程咨詢(xún)企業(yè)提供包含投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等咨詢(xún)業(yè)務(wù)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),自主確定全過(guò)程工程咨詢(xún)的組合方式。

(六)簡(jiǎn)化招標前置條件。已經(jīng)完成立項的項目在可研批復后依法以招標或直接委托方式選擇工程咨詢(xún)企業(yè)。政府投資的重大基礎設施建設項目、民生工程項目在建設單位明確投資決策意向后,即可開(kāi)展包括投資咨詢(xún)在內的全過(guò)程工程咨詢(xún)招標。

(七)規范全過(guò)程工程咨詢(xún)招標投標活動(dòng)。建設單位根據項目特點(diǎn)、委托內容、服務(wù)需求等依法設立投標人資質(zhì)、資格和業(yè)績(jì)條件,自主確定聯(lián)合體投標、咨詢(xún)業(yè)務(wù)分包、委派招標人代表進(jìn)入評標委員會(huì )等事項。全過(guò)程工程咨詢(xún)所包含的各項咨詢(xún)服務(wù)中有任一項屬于依法必須招標的,應當采用招標方式。全過(guò)程工程咨詢(xún)評標內容應包含咨詢(xún)服務(wù)方案。建設單位可要求投標人提供設計方案,并在招標公告中明確給予未中標單位經(jīng)濟補償。房屋建筑項目評標內容包括設計方案的,評標委員會(huì )應有注冊建筑師參與。推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)招投標全流程電子化,實(shí)行遠程異地評標。

(八)提高全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。工程咨詢(xún)企業(yè)應按合同約定完成咨詢(xún)業(yè)務(wù),并對咨詢(xún)成果的數據真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責。以聯(lián)合體形式中標的,建設單位應與聯(lián)合體簽訂全過(guò)程咨詢(xún)合同,明確聯(lián)合體牽頭單位和各方權利義務(wù)。工程咨詢(xún)企業(yè)應積極采用建筑信息模型(BIM)、裝配式建筑等先進(jìn)技術(shù),提升咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。

(九)加快推進(jìn)工程咨詢(xún)企業(yè)融合發(fā)展。深化工程咨詢(xún)領(lǐng)域供給側結構性改革,大力支持工程勘察、設計、監理、造價(jià)等企業(yè)重組融合,鼓勵資質(zhì)增項。鼓勵注冊工程師持有多項資格,持有多種資格的注冊工程師應注冊同一家企業(yè)。

(十)實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)費用市場(chǎng)定價(jià)。全過(guò)程工程咨詢(xún)費用由甲乙雙方根據工程項目的規模、復雜程度、服務(wù)范圍、內容和期限等進(jìn)行約定,可按工程概算的一定比例計取,也可按各專(zhuān)項費用疊加后再增加相應管理費用計取。政府投資、國有資金投資的全過(guò)程工程咨詢(xún)費用應納入項目預算,在工程總投資中列支。對按照工程咨詢(xún)企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議所節省的投資額,建設單位應提取一定比例給予獎勵。

(十一)建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)支撐體系。住房城鄉建設主管部門(mén)應圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調查研究,制訂完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)招標文件范本、合同范本、服務(wù)清單、招標投標管理制度和誠信體系,指導和規范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。建立全過(guò)程工程咨詢(xún)評標專(zhuān)家庫。

(十二)加強企業(yè)要素管理。工程咨詢(xún)企業(yè)應組建全過(guò)程工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)部門(mén),配備結構合理的咨詢(xún)人員,建立質(zhì)量管理制度,全方位提升工程咨詢(xún)服務(wù)價(jià)值。推動(dòng)工程咨詢(xún)企業(yè)延伸、整合產(chǎn)業(yè)鏈,培育綜合性、多元化服務(wù)能力。完善服務(wù)流程和質(zhì)量管理,培養專(zhuān)業(yè)人才,塑造企業(yè)品牌。

三、保障措施

(十三)強化組織領(lǐng)導。市州、縣市區住房城鄉建設部門(mén)應把推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)列為重要工作,實(shí)行年初定目標、年末考核。加強與發(fā)改、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調,切實(shí)研究和解決全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。

(十四)加強人才隊伍建設。工程咨詢(xún)企業(yè)應加強政策和知識培訓,培養符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求、懂技術(shù)懂管理的復合型人才隊伍。鼓勵工程咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展跨企業(yè)、跨資質(zhì)領(lǐng)域合作,深化校企融合,創(chuàng )新共建、共管、共育的人才培養機制,造就一批工程咨詢(xún)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物。

(十五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應加強全流程服務(wù)對接,協(xié)助開(kāi)展相關(guān)政策和標準體系研究、及時(shí)反映企業(yè)訴求,實(shí)行企業(yè)會(huì )員互認,提供全過(guò)程工程咨詢(xún)人才培養和培訓服務(wù),開(kāi)展學(xué)術(shù)交流,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在加強企業(yè)誠信自律、樹(shù)立行業(yè)標桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

(十六)加強宣傳引導。市州住房城鄉建設部門(mén)應培育全過(guò)程工程咨詢(xún)樣板項目,形成可推廣、可復制的實(shí)施經(jīng)驗,并組織建設單位和工程咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行觀(guān)摩學(xué)習。加強輿論引導,提高社會(huì )認知度,營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展的良好氛圍。

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湖南省住房和城鄉建設廳

??????????????????????????????2020年6月16日