關(guān)于印發(fā)《開(kāi)發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設施建設實(shí)施細則》的通知

各市、州、直管市、神農架林區住建局、城管委（局），武漢市水務(wù)局，鄂州市水利和湖泊局：

根據《住建部 國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知》（建村〔2022〕52號）要求，為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的決策部署，進(jìn)一步統籌推進(jìn)縣域生活垃圾污水處理設施建設，切實(shí)提升城鄉基礎設施建設水平，改善城鄉人居環(huán)境，湖北省住房和城鄉建設廳聯(lián)合國家開(kāi)發(fā)銀行湖北省分行制定了《開(kāi)發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設施建設實(shí)施細則》（附后），現印發(fā)給你們，請各地結合實(shí)際參照執行。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

省住建廳

城建處：敖鷹 027-68873026

城管處：陳勁松 027-68873736

村鎮處：周旭 027-68873790

國家開(kāi)發(fā)銀行湖北省分行

趙妮 027-86759827

倪峰 027-86759557

開(kāi)發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設施建設實(shí)施細則

綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平和融資需求，落實(shí)綠色信貸要求，精準支持縣域垃圾污水處理設施建設。堅持因地制宜、模式創(chuàng )新、全面推進(jìn)，力爭完成“十四五”期間湖北省縣域垃圾污水處理設施高標準全覆蓋的工作目標。

（一）新建垃圾、污水處理設施

1.縣城、鄉鎮、行政村生活垃圾分類(lèi)投放設施、集中收集設施；

2.縣城、鄉鎮生活垃圾中轉站；

3.各類(lèi)生活垃圾運輸車(chē)輛，特別是專(zhuān)用車(chē)輛電動(dòng)化替代等環(huán)保項目；

4.鄉鎮小型化、分散化、無(wú)害化垃圾處理設施、再生資源回收點(diǎn)（站）；

5.建制鎮、行政村生活污水收集管網(wǎng)和提升泵站；

6.建制鎮、行政村納污水體生態(tài)修復、黑臭水體治理和污泥處理設施。

以上建設內容建議由市（州）或縣（市、區）統籌策劃項目，將各村鎮零散的建設需求統籌整合實(shí)施，提高融資效率。

7.縣城生活垃圾焚燒處理設施；

8.縣城固體廢物、建筑垃圾處理設施；

9.智慧系統，如縣域生活垃圾收運處置體系運行監管信息平臺、智慧水務(wù)等；

10.再生資源利用，如縣級垃圾再生資源利用中心、再生水廠(chǎng)、生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等。

以上建設內容建議合理設置投資規模，當項目收益較少、無(wú)法覆蓋貸款本息時(shí)，充分利用實(shí)施主體的綜合現金流或其他收入，實(shí)現項目及實(shí)施主體的財務(wù)平衡。

（二）存量垃圾、污水處理設施改擴建

1.垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）改擴建；

2.生活、工業(yè)污水處理廠(chǎng)提標擴容改造等。

可將當地供水廠(chǎng)改擴建與污水廠(chǎng)改擴建工程整合實(shí)施，增加項目綜合收益。

（三）城鄉污水管網(wǎng)、雨污分流系統改造升級

1.縣城老舊污水管網(wǎng)更新改造、雨污分流改造；

2.村鎮“最后一公里”污水管網(wǎng)、雨污分流系統的建設等。

該類(lèi)建設內容一般無(wú)自身收益，建議結合地方實(shí)際，統籌做好項目策劃，將公益性建設內容與可產(chǎn)生收益的經(jīng)營(yíng)性建設內容結合起來(lái)，或利用當地砂石開(kāi)采收益、礦山開(kāi)發(fā)收益等項目外收入作補充，實(shí)現項目現金流和信用結構總體平衡。對于資源稟賦較差的村鎮，地方政府可探索“以獎代補”模式。

（四）海綿城市建設

海綿城市建設內容中的道路透水鋪裝、雨污分流管網(wǎng)等建設內容均可納入垃圾污水處理設施建設。

（五）片區綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)項目

1.長(cháng)江大保護；

2.產(chǎn)城融合；

3.擦亮小城鎮；

4.EOD項目等。

將垃圾污水處理建設內容納入片區綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)項目中，采用“全要素資源統籌一體化”模式，以豐補歉綜合算賬。

（六）存量垃圾、污水處理設施整合轉讓類(lèi)

區域內存在已建成的垃圾污水處理設施，但運營(yíng)主體實(shí)力較弱，導致運營(yíng)效率較低、收益較差，轉讓意愿較強，且地方政府希望整合存量垃圾污水處理設施，整體提升當地污染治理效率。

可采用政府將低效運營(yíng)的存量垃圾污水處理設施的特許經(jīng)營(yíng)權先行收回，再通過(guò)實(shí)施模式（TOT模式）授予新實(shí)施主體特許經(jīng)營(yíng)權，既可避免資產(chǎn)轉讓產(chǎn)生高額稅費，又可不受并購類(lèi)貸款相關(guān)限制。

（一）優(yōu)先保證貸款額度

開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)先保證貸款規模，最高融資比例可達項目總投資的80%。

（二）給予優(yōu)惠貸款利率

堅持“保本讓利”原則，同時(shí)根據項目建設內容占比給予更優(yōu)惠的貸款利率，優(yōu)惠幅度分三檔，優(yōu)惠期不超過(guò)5年。

（三）適當延長(cháng)貸款期限

貸款期限最長(cháng)可達25年，靜態(tài)投資占比超過(guò)50%的項目貸款期限最長(cháng)可達30年。以PPP模式開(kāi)展的項目以PPP合作期限為準。

（四）信用結構允許多樣

根據借款人和項目具體情況，可采用保證擔保、資產(chǎn)抵押、預期收益或權益質(zhì)押等信用結構，以及流動(dòng)性支持、排他性權益、賬戶(hù)監管、動(dòng)態(tài)還款等風(fēng)險緩釋措施。

（一）整體統籌，協(xié)同推進(jìn)。各地要加強組織領(lǐng)導，強化聯(lián)動(dòng)協(xié)同。由市（州）或縣（市、區）統籌推進(jìn)，對項目進(jìn)行頂層謀劃，為各單位實(shí)施具體工作指明方向。各級發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)化主體、服務(wù)機構等多方力量共同做好項目?jì)?、申報、?shí)施調度、過(guò)程監管等工作。夯實(shí)項目前期工作，結合申報要求積極完成前期工作要件，加強前期工作精細管理，一般至少應達到項目可行性研究報告批復階段，滿(mǎn)足資金申報爭取以及項目落地建設的需求，提高項目審批效率。

（二）規劃引領(lǐng)，明確方向。各地要精準謀劃，緊扣國家及湖北省重大戰略部署，改善城鄉人居環(huán)境、推動(dòng)縣城綠色低碳建設，針對重點(diǎn)區域和薄弱環(huán)節，加快補齊短板。圍繞鄉村振興、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域，依據“十四五”規劃，結合長(cháng)江高水平保護十大攻堅提升行動(dòng)，鼓勵將縣域生活垃圾污水處理設施建設項目與強縣工程、流域綜合治理等有機結合。

（三）系統思維，一體謀劃。各地要以縣（市、區）為單位，綜合考慮發(fā)展需求，將區域或行業(yè)收益進(jìn)行協(xié)同搭配，總體平衡。利用多重支持疊加，將單一領(lǐng)域的縣域生活垃圾污水處理設施建設項目策劃延伸到區域統籌的綜合型項目謀劃，鼓勵與長(cháng)江大保護、美麗鄉村建設、縣城城鎮化補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目或產(chǎn)業(yè)有機融合，將有收益的項目和公益性項目搭配組合，將存量項目與新建項目搭配組合，發(fā)揮有限經(jīng)營(yíng)性資源的撬動(dòng)效應，拓寬項目實(shí)施渠道。

（四）完善機制，全面管理?？h域垃圾污水處理設施建設項目的融資主體應為已建立現代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好，且愿意履行社會(huì )責任的企業(yè)。鼓勵以縣（市、區）為單位，指定或組建專(zhuān)業(yè)公司統一負責項目“投、融、建、管、運”，縣級及以上人民政府按規定授予長(cháng)期特許經(jīng)營(yíng)權。制定項目實(shí)施方案時(shí)，各地可梳理存量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，統籌各方面資源，助力項目實(shí)施主體提升融資綜合能力。

（五）多措并舉，創(chuàng )新模式。地方政府統籌安排，為符合條件的項目爭取多元化的資金，豐富項目資金籌措渠道。鼓勵支持市場(chǎng)化方式運營(yíng)的項目，包含政府與社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)，以及環(huán)境綜合治理托管、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）等模式。

1.申報主體應為已建立現代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化建設運營(yíng)主體，有能力構建一定的還款現金流和信用結構，并且具有所需資質(zhì)、項目投融資管理、建設運營(yíng)能力，能夠實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)。優(yōu)先支持經(jīng)濟實(shí)力強、綜合業(yè)務(wù)能力強、扎根本地從事生活垃圾污水處理的龍頭企業(yè)。

2.優(yōu)先支持項目行政審批條件成熟，總投資額度較大的重點(diǎn)項目，資本金比例不低于項目總投資的20%。

3.項目實(shí)施后要有可靠、穩定的市場(chǎng)化還款來(lái)源，用于償還銀行貸款本息。

（二）項目申報

按照“應報盡報”的原則，各級行業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)結合當地融資需求開(kāi)展項目策劃（可參照附件1中相關(guān)案例）。擬申報入庫的項目申報主體向項目所在地縣（市、區）行業(yè)主管部門(mén)提交項目申請表（見(jiàn)附件2）及其他證明資料，由縣級行業(yè)主管部門(mén)將轄區內項目申報材料匯總后報各市、州行業(yè)主管部門(mén)。市、州行業(yè)主管部門(mén)篩選符合條件的重點(diǎn)項目上報至湖北省住房和城鄉建設廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省住建廳”），由省住建廳抄送國家開(kāi)發(fā)銀行湖北省分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“開(kāi)發(fā)銀行”）。

（三）項目篩選及入庫管理

儲備庫：項目申請表中要素齊全的項目將被自動(dòng)納入開(kāi)發(fā)銀行與省住建廳共同設立的縣域生活垃圾污水處理項目?jì)鋷臁?/span>

授信庫：對于納入儲備庫的項目，開(kāi)發(fā)銀行將聯(lián)合省住建廳開(kāi)展初步盡調，并協(xié)助符合要求的項目完善融資模式；具備授信條件的項目將被納入授信庫，按照“成熟一批，支持一批”的原則盡早實(shí)現授信，納入授信庫的項目應具備以下條件：

1.可研報告已定稿且取得項目立項審批；

2.實(shí)施主體已確定（若為新設主體需已正式成立）；

3.若實(shí)施主體涉及政府隱性債務(wù)，新增融資事項需取得本級人民政府書(shū)面審核確認。

4.授信所需的其他相關(guān)資料。

實(shí)施庫：經(jīng)開(kāi)發(fā)銀行正式授信的項目自動(dòng)進(jìn)入實(shí)施庫。實(shí)施庫將統計項目實(shí)際建設進(jìn)展及工作量，并投放貸款，同時(shí)進(jìn)行匯總管理。

（四）項目融資

開(kāi)發(fā)銀行按照相關(guān)規定和融資條件開(kāi)展項目評審，做好綜合金融服務(wù)，對符合貸款條件的項目，在政策、產(chǎn)品、資金、資源等方面給予支持。

省住建廳與開(kāi)發(fā)銀行建立年度會(huì )議、月度會(huì )議、日常專(zhuān)題溝通的工作對接機制。雙方共同牽頭、定期會(huì )商，交流政策信息和項目進(jìn)展情況，共同協(xié)調解決重大問(wèn)題。各市（州）、縣（市、區）行業(yè)主管部門(mén)可與開(kāi)發(fā)銀行客戶(hù)處、工作組進(jìn)行對接，推動(dòng)金融服務(wù)下沉和項目管理窗口前移，做好銀政合作、政策宣介、項目對接、貸后管理等工作。

（二）建立項目庫動(dòng)態(tài)管理機制

各市（州）、縣（市、區）行業(yè)主管部門(mén)要高度重視，加大對各地重點(diǎn)縣域生活垃圾污水處理設施建設項目的梳理，指定專(zhuān)人開(kāi)展重點(diǎn)項目的融資申報工作，全力配合各項目申報單位做好融資對接工作。省住建廳與開(kāi)發(fā)銀行對入庫項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)掌握項目謀劃、行政審批、開(kāi)工建設、融資進(jìn)度、存在問(wèn)題等相關(guān)信息，雙方協(xié)商推進(jìn)。

（三）建立項目信息共享機制

由開(kāi)發(fā)銀行定期反饋已支持項目的進(jìn)展情況、融資額度和放款情況。對于政策落實(shí)、項目推進(jìn)、標志性工作落地等取得重大進(jìn)展、創(chuàng )新性強、亮點(diǎn)突出的工作，各市（州）、縣（市、區）要及時(shí)上報信息，由省住建廳與開(kāi)發(fā)銀行及時(shí)梳理總結，共同形成專(zhuān)題報告聯(lián)合報送省委、省政府、開(kāi)發(fā)銀行總行、住建部。

      2.開(kāi)發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設施建設項目申請表