國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規章和行政規范性文件的決定

(2023年3月17日經(jīng)國家發(fā)展改革委第1次委務(wù)會(huì )通過(guò)2023年3月23日國家發(fā)展改革委令第1號公布 自2023年5月1日起施行)

《關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規章和行政規范性文件的決定》已經(jīng)2023年3月17日第1次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2023年5月1日起施行。

2023年3月23日

關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規章和行政規范性文件的決定

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，維護投資管理法規制度體系的統一性和協(xié)調性，更好保障投資高質(zhì)量發(fā)展，根據《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等相關(guān)規定，現決定對投資管理有關(guān)部門(mén)規章、行政規范性文件予以修訂。

一、規章

（一）《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2014年第7號）

1.將第一條修改為：“為切實(shí)加強和進(jìn)一步規范中央預算內直接投資項目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機制，提高投資效益，著(zhù)力推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展，依據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》等，制定本辦法?！?/span>

2.增加一條作為第三條：“中央預算內直接投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則，統籌兼顧國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各相關(guān)政策目標，爭取獲得經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展綜合效益。

中央預算內直接投資應貫徹落實(shí)國家重大戰略、重大規劃和重大方針政策，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應?！?/span>

3.將第五條修改為：“審批直接投資項目時(shí)，一般應當委托具備相應能力的工程咨詢(xún)機構對項目建議書(shū)、可行性研究報告進(jìn)行評估。特別重大的項目實(shí)行專(zhuān)家評議制度?！?/strong>

4.將第七條第一款修改為：“發(fā)展改革委與財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監管、行業(yè)管理等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現信息共享?！?/span>

5.將第十條第二款修改為：“由國家發(fā)展改革委負責審批的項目，其項目建議書(shū)應當由具備相應資信的甲級工程咨詢(xún)機構編制?！?/strong>

6.將第十一條第一款修改為：“項目建議書(shū)編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門(mén)審批。項目審批部門(mén)對符合有關(guān)規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書(shū)，并將批復文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)?！?/span>

7.將第十二條修改為：“項目單位依據項目建議書(shū)批復文件，組織開(kāi)展可行性研究，并按照規定向自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)申請辦理用地（用海）預審與選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)等審批手續?！?/span>

8.將第十四條第二款修改為：“由國家發(fā)展改革委負責審批的項目，其可行性研究報告應當由具備相應資信的甲級工程咨詢(xún)機構編制?！?/span>

9.將第十六條修改為：“可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門(mén)審批，并應當按規定附送用地（用海）預審與選址意見(jiàn)書(shū)、節能審查意見(jiàn)以及其它應當提交的文件?！?/span>

10.將第十七條第一款修改為：“項目審批部門(mén)對符合有關(guān)規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)?！?/span>

11.將第十八條修改為：“經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，按照規定向自然資源等部門(mén)申請辦理規劃許可、正式用地等手續，并委托具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行初步設計?！?/span>

12.將第二十七條修改為：“項目由于政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，按照規定程序報原概算核定部門(mén)核定。概算調增幅度超過(guò)原批復概算百分之十的，概算核定部門(mén)應按照規定委托評審機構進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評審，并依據結論進(jìn)行概算調整?！?/span>

13.將第三十一條修改為：“直接投資項目建成后，項目單位應當按照國家有關(guān)規定報請項目可行性研究報告審批部門(mén)組織竣工驗收。對于委托中央有關(guān)部門(mén)或者項目單位進(jìn)行竣工驗收的，中央有關(guān)部門(mén)或者項目單位應當在竣工驗收完成后，將項目竣工驗收報告報項目可行性研究報告審批部門(mén)?！?/span>

14.在第三十三條第一款后增加兩款：“發(fā)展改革部門(mén)要嚴格落實(shí)屬地監管責任，采取抽查等方式開(kāi)展項目監管，并依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大項目庫）加強對中央預算內直接投資項目的在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監管。

對未履行、不當履行或違法履行監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。對嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展監管，項目出現問(wèn)題的，應結合執法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀(guān)條件等進(jìn)行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任?！?/span>

（二）《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2016年第45號）

1.將第一條修改為：“為規范中央預算內投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益，著(zhù)力推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展，依據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等，制定本辦法?！?/span>

2.將第三條第二款修改為：“本辦法所稱(chēng)貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件，使用了貸款的投資項目給予的貸款利息補貼?！?/span>

3.增加一條作為第五條：“安排投資補助和貼息資金應當貫徹落實(shí)國家重大戰略、規劃和有關(guān)重大方針政策，統籌兼顧國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各相關(guān)政策目標，爭取獲得經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展綜合效益。

安排投資補助和貼息資金應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，并充分發(fā)揮引導和撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì )資金投向本辦法第四條規定的領(lǐng)域?！?/span>

4.將第五條修改為：“國家發(fā)展改革委應當按照國家宏觀(guān)調控的要求和重點(diǎn)，遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則，會(huì )同相關(guān)行業(yè)部門(mén)統籌安排中央預算內投資資金，平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。對欠發(fā)達地區，特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和原集中連片特殊困難地區的投資項目應當適當傾斜?！?/span>

5.將第二十三條修改為：“各級發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據職責分工，采取抽查等方式開(kāi)展項目監管，并依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大項目庫），對使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，防止轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設實(shí)施。

對未履行、不當履行或違法履行監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。對嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展監管，項目出現問(wèn)題的，應結合執法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀(guān)條件等進(jìn)行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任?！?/span>

6.刪除第二十四條。

7.將第二十八條中的第二款第六項修改為：“（六）拒不接受依法進(jìn)行的監督檢查的；”

8.在第二十九條增加一款作為第一款：“地方發(fā)展改革部門(mén)對于政府投資項目以切塊、打捆等方式申請中央預算內投資支持的，參照本辦法執行，但在分解投資計劃時(shí)，地方發(fā)展改革部門(mén)應當按項目明確具體資金安排方式?！?/span>

（三）《企業(yè)投資項目事中事后監管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2018年第14號）

1.刪除第五條第二款。

2.將第八條修改為：“核準機關(guān)對其核準的項目，應當采取抽查等方式開(kāi)展項目監管，在項目開(kāi)工后制定現場(chǎng)核查計劃并進(jìn)行現場(chǎng)核查?！?/strong>

3.增加一條作為第二十二條：“各級發(fā)展改革部門(mén)要嚴格落實(shí)監管責任，采取抽查等方式開(kāi)展項目監管，并依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大項目庫）加強對企業(yè)投資項目的在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監管。

對未履行、不當履行或違法履行監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。對嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展監管，項目出現問(wèn)題的，應結合執法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀(guān)條件等進(jìn)行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任?！?/span>

（四）《全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )等18部門(mén)令2017年第3號）

將第一條修改為：“為加強全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘在線(xiàn)平臺’）建設、應用和管理，確保在線(xiàn)平臺逐步完善、穩定運行并發(fā)揮作用，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規和改革要求，結合工作實(shí)際，制定本辦法?！?/span>

（五）《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2017年第9號）

將第一條修改為：“為加強對工程咨詢(xún)行業(yè)的管理，規范從業(yè)行為，保障工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)投資科學(xué)決策、規范實(shí)施，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》及有關(guān)法律法規，制定本辦法?！?/span>

（六）《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2017年第2號）

將第二十二條修改為：“項目單位在報送項目申請報告時(shí)，應當根據國家法律法規的規定附具以下文件：（一）自然資源主管部門(mén)出具的用地（用海）預審與選址意見(jiàn)書(shū)；（二）法律、行政法規規定需要辦理的其他相關(guān)手續?！?/strong>

二、行政規范性文件

（一）《國家計委關(guān)于加強對基本建設大中型項目概算中“價(jià)差預備費”管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（計投資〔1999〕1340號）

將第五條修改為：“各有關(guān)單位要嚴格執行本通知所作規定?！?/span>

（二）《國家發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)關(guān)于改進(jìn)規范投資項目核準行為加強協(xié)同監管的通知》（發(fā)改投資〔2013〕2662號）

將“三、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機制”中“（三）加強規劃引導和市場(chǎng)監管”修改為：“（三）加強規劃引導和市場(chǎng)監管。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標的制定和實(shí)施管理。自然資源、生態(tài)環(huán)境、行業(yè)管理等部門(mén)要強化標準的制定和監管。加強在線(xiàn)監測、執法檢查等事中事后監管，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴肅查處違法違規行為。地方政府要把市場(chǎng)監管重心下移，健全監管網(wǎng)絡(luò )，嚴肅查處違法違規建設行為，切實(shí)把市場(chǎng)監管職能履行到位?！?/span>

（三）《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資〔2015〕482號）

1.將第六條修改為：“國家發(fā)展改革委履行概算核定和監督責任，制止和糾正違規超概算行為，按照本辦法規定受理調整概算?！?/span>

2.將第十九條修改為：“向國家發(fā)展改革委申請概算調增幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上的，國家發(fā)展改革委應當按照《國家發(fā)展改革委投資咨詢(xún)評估管理辦法》委托評審機構進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評審?！?/span>

同時(shí)，對上述相關(guān)部門(mén)規章和行政規范性文件中的條文序號作相應調整。