政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）

第一章  總  則

  第一條  為了進(jìn)一步轉變政府職能，推廣和規范政府購買(mǎi)服務(wù)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等有關(guān)要求和規定，制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。

    政府購買(mǎi)服務(wù)范圍應當根據政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應當引入競爭機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。

  第三條  政府購買(mǎi)服務(wù)遵循以下基本原則：

    （一）積極穩妥，有序實(shí)施。從實(shí)際出發(fā)，準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)支持力度，增強社會(huì )組織平等參與承接政府購買(mǎi)公共服務(wù)的能力，有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

    （二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權利義務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率。

    （三）公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過(guò)公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。

    （四）改革創(chuàng )新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會(huì )組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準入，凡是社會(huì )能辦好的，都交給社會(huì )力量承擔，不斷完善體制機制。

第二章  購買(mǎi)主體和承接主體

  第四條  政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

  第五條  黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會(huì )提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據實(shí)際需要，按照本辦法規定實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。

  第六條  承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應劃入公益二類(lèi)或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。

  第七條  承接主體應當具備以下條件：

    （一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

    （二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

    （三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度；

    （四）具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

    （五）具有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；

    （六）前三年內無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

    （七）符合國家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

    （八）法律、法規規定以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。

  第八條  承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買(mǎi)主體根據第六條、第七條規定，結合購買(mǎi)服務(wù)內容具體需求確定。

  第九條  政府購買(mǎi)服務(wù)應當與事業(yè)單位改革相結合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。

    事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現既通過(guò)財政撥款養人辦事，同時(shí)又花錢(qián)購買(mǎi)服務(wù)的行為。

  第十條  購買(mǎi)主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì )組織，提升社會(huì )組織承擔公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機構脫鉤。

  第十一條  購買(mǎi)主體應當保障各類(lèi)承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別化歧視。

  第三十九條  本辦法自2015年1月1日起施行。