公私合作（Public-private partnerships，即PPP）模式應用于基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)得到了學(xué)界認可并被發(fā)達國家的實(shí)踐證明了可行。在經(jīng)歷近一輪全球金融危機及歐債危機的輪流打擊下，全球經(jīng)濟復蘇緩慢。無(wú)論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，同樣同時(shí)面臨經(jīng)濟低迷和老齡化過(guò)程中公共設施及公共服務(wù)缺口增大的問(wèn)題。依靠傳統的財政大包大攬提供公共設施及公共服務(wù)的道路是不可持續的。在住房、醫療、教育等公共設施及公共服務(wù)缺口仍較大的我國，急需加強PPP相關(guān)理論及與實(shí)踐相結合理論的研究，大力推廣公私合作模式，在活用私營(yíng)部門(mén)的資金、管理和技術(shù)的同時(shí)，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，為廣大人民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

　　20世紀90年代以來(lái)，公私合作模式被引入日本，并越來(lái)越受到日本政府的重視。本文主要介紹PPP在日本的含義，引進(jìn)PPP模式的經(jīng)濟、政治、社會(huì )背景，目的，發(fā)展歷史及現狀，具代表性的PPP機構等內容，分析日本推廣PPP模式給我國當前經(jīng)濟形勢下如何研究、推廣PPP模式服務(wù)于我國公共服務(wù)改革領(lǐng)域的啟示。

一. PPP在日本的含義

　　PPP是Public—Private Partnership的簡(jiǎn)稱(chēng)，意為“公私伙伴關(guān)系”。狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱(chēng)，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式，而廣義的PPP機制泛指通過(guò)公共部門(mén)和私人部門(mén)合作來(lái)提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的各種公私合作關(guān)系。如今PPP機制的含義更為廣泛，更加偏重于政府能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的一種有效模式。最近幾年，各個(gè)發(fā)達國家逐漸認識到在公共服務(wù)領(lǐng)域運用PPP模式的重要性，并紛紛積極采取相應措施加以推廣。

　　日本的“PPP”模式是指在公私合作基礎上，向社會(huì )開(kāi)放公共行政服務(wù)。日本最初引入PPP機制的目的是為了“縮小政府規?！?。日本的PPP模式借鑒了英國的PPP理念，確切地說(shuō)，是借鑒了英國的PFI模式。PFI(Private Finance Initiative)是20世紀90年代初誕生于英國的一種項目融資模式，通常被稱(chēng)為“私人主動(dòng)融資”、“私人融資計劃”或“私人資本融資”等，其含義是利用私有資金進(jìn)行基礎設施項目的開(kāi)發(fā)與運營(yíng)。它一改由政府負責提供基礎設施的傳統,采取促進(jìn)私人部門(mén)參與基礎設施、公共產(chǎn)品和服務(wù)的全新方式，在一定程度上克服了傳統基礎設施建設中的高投入、低效率和資源高消耗等弊端。PFI屬于PPP的范疇，是PPP的一種類(lèi)型，偏重于強調社會(huì )資金的主動(dòng)介入，政府的目的在于獲取有效的服務(wù)，而并非最終的設施所有權。

　　日本引進(jìn)PFI模式后，大力推廣，在十幾年的時(shí)間里，日本的PFI事業(yè)迅速擴張,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，成為日本基礎設施建設的重要力量。PPP模式在日本的發(fā)展，與日本政府，特別是中央政府的支持和推動(dòng)密不可分。這一模式成為自小泉內閣以來(lái)行政改革的重要措施，可稱(chēng)得上是政府導向型的新型公共服務(wù)供給模式。2001年6月小泉內閣內閣會(huì )議通過(guò)了“骨太方針”，改革的內容是：在提供公共服務(wù)過(guò)程中，活用市場(chǎng)機制，在“社會(huì )能做的事交給社會(huì )去做”的原則指導下，根據公共服務(wù)的屬性，通過(guò)民間委托（外包、公設民營(yíng)等）、PFI、獨立行政法人等措施，激發(fā)公共部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)與非營(yíng)利組織等各服務(wù)主體的積極性，提高行政效率及公共服務(wù)的質(zhì)量。用一句話(huà)來(lái)解釋?zhuān)褪窍蛏鐣?huì )開(kāi)放歷來(lái)以政府為中心提供的公共服務(wù)領(lǐng)域。為了推進(jìn)這些政策，日本政府將這種由公共部門(mén)直接提供的公共服務(wù)對民間開(kāi)放的模式取名為“日本式PPP”。

　　對于政府來(lái)說(shuō)，采用PPP模式，通過(guò)利用社會(huì )上的優(yōu)秀技術(shù)、服務(wù)及風(fēng)險共擔，能夠在減輕財政負擔的同時(shí)有效提供公共服務(wù)。對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)合法的公私合作，可以緩和其參與公共服務(wù)事業(yè)的障礙，擴大商機。

　　在經(jīng)濟形勢持續嚴峻的日本，勞動(dòng)人口持續減少，產(chǎn)業(yè)空洞化加速，未來(lái)的財政運營(yíng)不容樂(lè )觀(guān)。因此，迫切需要提高行政管理效率，創(chuàng )造新的商業(yè)機會(huì )，擴大就業(yè)。通過(guò)引入民間的經(jīng)營(yíng)智慧和技術(shù)，可以使競爭原理發(fā)揮作用，達到VFM（Value For Money）最大化。

二.日本推進(jìn)PPP模式的目的

　　20世紀90年代以來(lái)，日本和歐美各國一樣面臨公共服務(wù)領(lǐng)域的一系列問(wèn)題。通過(guò)市場(chǎng)機制和私人部門(mén)的力量來(lái)提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，削減行政成本，增加新的就業(yè)機會(huì )，創(chuàng )造新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟重建和增長(cháng)的源泉，也是公共服務(wù)改革的重要手段，因此，加大吸引社會(huì )資本，促進(jìn)政府和企業(yè)優(yōu)勢互補的公私合作模式在日本逐步興起。

　　日本政府將“對社會(huì )開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域”確立為政策方針的背景主要有三方面：一是中央、地方政府財政困難，二是公共服務(wù)品質(zhì)下降，三是地區經(jīng)濟低迷。引進(jìn)PPP模式的目的正是為了實(shí)現解決財政困難、提高公共服務(wù)的品質(zhì)及活躍經(jīng)濟這三項政策目標。

1.財政健全化

　　自泡沫經(jīng)濟破裂后，日本經(jīng)濟陷入低迷，稅收銳減，同時(shí)，在頻繁出臺經(jīng)濟刺激政策的過(guò)程中，國債及地方債的數額逐漸膨脹，中央及地方政府的財政狀況不斷惡化。從債務(wù)余額的國際比較可以看出，日本是OECD國家中債務(wù)狀況最差的國家。公債發(fā)行額連年累計增加，公債收入連續4年超過(guò)稅收收入，處于赤字狀態(tài)，日本財政狀況呈惡化趨勢。日本政府債務(wù)余額占GDP的比重于1998年超過(guò)100%,2003年達到155.7%,且不斷上升，2010年日本政府債務(wù)余額占GDP的比重已超過(guò)200%，據國際信用評級機構惠譽(yù)最近披露的信息顯示，日本政府的債務(wù)余額占GDP的比重至2012年底將達到239%，在發(fā)達國家中居首位。

　　在這種背景下，日本現有的公共服務(wù)領(lǐng)域中，政府的低效率備受詬病。這為公共服務(wù)的提供向社會(huì )開(kāi)放，由社會(huì )提供高效的服務(wù)提供了契機。日本政府期望通過(guò)此項改革改善日本財政狀況。

2.公共服務(wù)質(zhì)量的提高

　　隨著(zhù)日本公共設施的老化，公共設施及公共服務(wù)品質(zhì)逐漸下降。例如，日本國家機關(guān)的建筑物的地面面積按照建筑年齡來(lái)算，建筑年齡超過(guò)30年以上的建筑物的地面面積呈直線(xiàn)上升趨勢，預計2014年將達到整體的40%。

　　一方面，在日本經(jīng)濟高速增長(cháng)期短時(shí)間內建成的小學(xué)、中學(xué)、圖書(shū)館、公民館、公營(yíng)住宅等公共設施正在逐漸老化。另一方面，提供公共設施的地方政府的財政狀況也不容樂(lè )觀(guān)。在嚴峻的財政制約形勢下，為了應對公共設施老化，十分有必要探索能夠擺脫一般財源及公債依賴(lài)的體制，大膽同民間企業(yè)合作，進(jìn)行公共設施的改建、管理及運營(yíng)。這種情況下，日本政府也希望通過(guò)委托私人部門(mén)介入提供公共設施及公共服務(wù)，以期全面提高公共設施及公共服務(wù)的品質(zhì)。

3.活躍經(jīng)濟

　　日本經(jīng)歷了長(cháng)期的經(jīng)濟低迷，公共部門(mén)的作用逐漸縮小，這為私人部門(mén)提供了新的商機，也為活躍經(jīng)濟提供了機會(huì )。在日本第三產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)中，受到限制較多的醫療、看護、教育等公共服務(wù)及政府單獨提供的“公務(wù)”約占總體比重的1/4，也就是說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)中有四分之一的領(lǐng)域，是由公共部門(mén)在發(fā)揮著(zhù)作用。

　　如果對私人部門(mén)開(kāi)放這些領(lǐng)域，不僅能擴大私人部門(mén)的商機，同時(shí)，也能創(chuàng )造出新的就業(yè)機會(huì )。在日本公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)人數中，私人部門(mén)就業(yè)者人數占15%左右，美國是30%左右，是日本的2倍。假如日本公共服務(wù)領(lǐng)域的私人部門(mén)就業(yè)者比率能提高到和美國相當的水平，預計能增加約800萬(wàn)人的就業(yè)機會(huì )。

三．PPP在日本的發(fā)展及相關(guān)機構

　　日本引入PPP模式已有20年以上的歷史，最近幾年，“公私合作”在日本再一次受到關(guān)注，這和日本中央、地方政府的財政困難及地方分權化有較大關(guān)系。另外，日本一直以來(lái)是以政府為主體提供著(zhù)各種公共服務(wù)，但是隨著(zhù)市民需求的多樣化，行政不可能提供均等的服務(wù)，財政制約也越來(lái)越嚴重，因此，單靠政府難以有效地提供多方細致的服務(wù)，于是不得不轉向尋求靈活利用私營(yíng)部門(mén)的資金和智慧。政府利用活躍在該領(lǐng)域的私人部門(mén)，給予一定報酬，通過(guò)管制、引導和監督，實(shí)現事業(yè)目標。經(jīng)過(guò)20余年的實(shí)踐探索，日本形成了一批具有代表性的PPP機構，包括官方機構、一般社會(huì )團體以及專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)、咨詢(xún)、教育機構等，這些機構在PPP的研究、推廣、項目指導等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　日本公私合作的歷史始于中曾根內閣時(shí)期“民活”政策的出臺?！懊窕睢闭咧傅氖堑诙R時(shí)行政調查會(huì )（土光委員長(cháng)）的行政改革。根據后來(lái)的前川報告（適應國際化的經(jīng)濟結構調整研究報告），“民活”政策的主要內容是，對內擴大內需，對外消除貿易赤字，在擴大內需政策下活用民間的活力，將私營(yíng)企業(yè)及團體引入地方的自治管理之中。簡(jiǎn)而言之，這些社會(huì )力量的活用在日本被稱(chēng)為“民活”。

　　20世紀80年代后半期，在“民活”熱中，日本地方政府由于在城市、地區開(kāi)發(fā)事業(yè)上受到資金、技術(shù)上的制約，轉向尋求同私人部門(mén)的合作。另一方面，私人部門(mén)也為了分散風(fēng)險及推動(dòng)項目順利進(jìn)行，更加重視和地方政府之間的協(xié)調關(guān)系。1982年日本第三次臨時(shí)調查會(huì )答辯以后的10年間被稱(chēng)為“日本城市、地區開(kāi)發(fā)事業(yè)中構建PPP的討論及制度整備時(shí)期?！?SPAN lang=EN-US>

　　1985年，當時(shí)的日本國土廳（現在叫國土交通?。┏雠_了“首都改造計劃”，特別是，在東京圈，集中了大量私人部門(mén)的大型開(kāi)發(fā)項目。

　　1986年，日本制定了民活法，1987年制定了休閑法，活用第三部門(mén)（中央政府或地方政府和民間企業(yè)共同出資設立的法人）進(jìn)行休閑開(kāi)發(fā)。這個(gè)時(shí)期，多用第三部門(mén)進(jìn)行建設休閑設施。第三部門(mén)是公私合作模式，但是站在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的角度，由于責任所在不明確，在經(jīng)濟不景氣的時(shí)候未能充分發(fā)揮作用，21世紀初很多都相繼破產(chǎn)。另外，日本在該時(shí)期實(shí)現了日本國有鐵道、日本電信電話(huà)公社、日本專(zhuān)賣(mài)公社三公社的民營(yíng)化，NTT、JT、JR誕生。

　　由于當時(shí)PFI模式還未出現，活躍地區經(jīng)濟過(guò)程中所需的大量基礎設施投資和大規模的復合開(kāi)發(fā)由于得不到私營(yíng)部門(mén)的資金、技術(shù)支持而很難實(shí)施。后來(lái)根據社會(huì )資本整備法設立了NTT無(wú)利息融資制度，由此帶來(lái)巨大的財源。

　　1988年以后，在日本泡沫經(jīng)濟頂峰期，Mécénat協(xié)會(huì )成立，企業(yè)的社會(huì )貢獻開(kāi)始受到關(guān)注。PPP開(kāi)始在日本迎來(lái)了嶄新的時(shí)代。

　　1989年日本和美國合作進(jìn)行了PPP調查研究，并共同舉辦了“城市開(kāi)發(fā)中公共和民間的合作關(guān)系”研討會(huì )，兩國分別介紹了各自國家的案例，美國專(zhuān)家還對美國PPP的歷史、公私合作組織、資金籌措方式、稅制、補貼、管制引導政策等做了報告。

　　1991年，在紀念城市計劃學(xué)會(huì )成立40周年國際研討會(huì )上，萩原俊發(fā)表了題為“日本的公私合作關(guān)系的現狀及展望”論文。

　　1992年，為了實(shí)現FTT地區（福島-茨城-櫪木）的地區形象建設，成立了公私合作整備研究會(huì )（國土廳大都市圈整備局整備科），副標題為“新的公私合作體系”（PPP建言）。

　　目前，日本比較有代表性的PPP有關(guān)機構主要有以下幾家。

1.PFI推進(jìn)委員會(huì )

　　日本城市建設高峰期過(guò)后，以公共事業(yè)及公共服務(wù)為對象的PFI討論又興盛起來(lái)。1997年日本頒布了PFI法，該法是一部通過(guò)活用民間資金促進(jìn)公共設施建設的法律。1999年，根據PFI法第21條，在內閣專(zhuān)門(mén)成立了PFI推進(jìn)委員會(huì )，秘書(shū)處設在內閣府民間資金活用事業(yè)推進(jìn)室。委員會(huì )的委員及專(zhuān)家委員均由內閣總理大臣任命。目前該委員會(huì )有9名委員，其中，一名委員長(cháng)，一名副委員長(cháng)。有11名專(zhuān)家委員。PFI推進(jìn)委員會(huì )的職責有六個(gè)方面：（1）對國家的PFI項目的實(shí)施情況和民間事業(yè)者等的意見(jiàn)進(jìn)行必要的調查研究、審議，認為有必要促進(jìn)PFI項目的實(shí)施時(shí)，向內閣總理大臣或相關(guān)行政長(cháng)官提出建議，促進(jìn)和綜合協(xié)調國家的PFI項目。（2）和政府一起收集國內外的PFI項目的實(shí)施狀況、PFI有關(guān)法律制度、稅制、促進(jìn)PFI項目順利進(jìn)行等的有關(guān)信息，并為了使國民了解PFI模式，為PFI項目相關(guān)者提供便利，進(jìn)行廣泛的宣傳。（3）除了給內閣總理大臣等建言，為了推進(jìn)PFI項目的順利進(jìn)行，也要給負責PFI項目的機構進(jìn)行恰當的建議。（4）接受民間事業(yè)者的意見(jiàn)，建議或訴苦，必要時(shí)向內閣總理大臣或有關(guān)行政長(cháng)官建言。（5）負責宣傳PFI推進(jìn)委員會(huì )的活動(dòng)，加深國民對其的了解，并協(xié)助政府宣傳。（6）分析收集到的PFI項目的有關(guān)信息，在調研基礎上，為促進(jìn)PFI項目的順利進(jìn)行，做必要的協(xié)調工作。

2.日本PFI;PPP協(xié)會(huì )

　　1999年9月2日，特定非營(yíng)利活動(dòng)法人日本PFI;PPP協(xié)會(huì )成立。該協(xié)會(huì )是從事幫助地方政府、民間企業(yè)正確理解PFI模式的實(shí)施程序、擴大其應用范圍等的培訓活動(dòng)，并對政府有關(guān)機構提供政策建議的非營(yíng)利組織。該協(xié)會(huì )業(yè)務(wù)內容包括PFI事業(yè)的培訓、教育、資格的鑒定、政策建言、國內外信息的收集、書(shū)籍出版、咨詢(xún)等。

3.亞洲PPP推進(jìn)協(xié)議會(huì )

　　日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省也以公共服務(wù)領(lǐng)域為中心討論引入日本式PPP（日本式PPP研究會(huì )，1992年5月）。另外，從促進(jìn)海外民活事業(yè)的層面來(lái)看，面向海外，特別是面向亞洲，為了討論日本企業(yè)的“TOTAL SERVICE PROVIDER化”（整體服務(wù)供應商化），2004年9月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省召開(kāi)了“亞洲公私合作研究會(huì )”，最終報告形成于2005年4月。在該研究會(huì )上，討論了在城市交通、港灣、上下水道、行政服務(wù)等4個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)民間企業(yè)參與的方法。作為該行動(dòng)計劃的一環(huán)，于2006年正式成立了“亞洲PPP推進(jìn)協(xié)議會(huì )”這一業(yè)界平臺。

4.PFI/PPP推進(jìn)協(xié)議會(huì )

　　PFI/PPP推進(jìn)協(xié)議會(huì )是1997年12月，為了為PFI法的實(shí)施做準備而成立的機構。成立之初，名為“新能源回收再利用等PFI推進(jìn)協(xié)議會(huì )”。后來(lái)隨著(zhù)PPP概念的擴大，2002年7月改名為“PFI/PPP推進(jìn)協(xié)議會(huì )”。會(huì )員包括公共部門(mén)和私人部門(mén)，目的是提高行政財政的效率及活躍經(jīng)濟。

5.東洋大學(xué)PPP研究中心

　　日本的東洋大學(xué)于2006年在經(jīng)濟學(xué)研究系開(kāi)設公私合作專(zhuān)業(yè)。東洋大學(xué)研究生院經(jīng)濟學(xué)研究系公私合作專(zhuān)業(yè)（www.pppschool.jp）有三個(gè)課程:(1)“城市管理”課程：學(xué)習地方政府的財政健全化、公共設施管理等方面的公共管理政策；(2)“PPP商務(wù)”課程：綜合學(xué)習PFI、指定管理者制度、城市建設等民間、市民為主體的PPP事業(yè)；(3)“世界PPP”課程：學(xué)習亞洲、非洲等新興國家的項目企劃。

　　2008年，根據日本文部科學(xué)省的“私立大學(xué)戰略性研究基礎形成支援事業(yè)”，作為“地區再生領(lǐng)域”的研究據點(diǎn)，在日本東洋大學(xué)設立PPP研究中心。在公私合作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的畢業(yè)生中，對有志于及有能力通過(guò)PPP研究解決經(jīng)濟社會(huì )具體問(wèn)題并有所貢獻的學(xué)生授予PPP研究中心“研究伙伴（research partner）資格”。該資格是目前日本關(guān)于PPP的唯一資格認證?！把芯炕锇椤背嗣磕曛辽侔l(fā)表1次研究成果以外，還要參加研究中心組織的PPP研討會(huì )、編書(shū)等活動(dòng)，也要參加研究中心和地方政府等實(shí)施的調研活動(dòng)。

　　東洋大學(xué)每年和美國PPP協(xié)會(huì )（NcPPP)共同舉辦日美PPP論壇。

　　另外，東洋大學(xué)PPP研究中心近幾年均組織編寫(xiě)年度PPP白皮書(shū)，介紹在當年經(jīng)濟形勢下，PPP的新動(dòng)向。白皮書(shū)中列舉豐富的PPP案例，并由專(zhuān)家進(jìn)行分析。例如，最近出版的是2010年11月出版的PPP白皮書(shū)，敘述了2008年9月至2009年8月之間日本的PPP活動(dòng)。

6.亞洲PPP政策研究會(huì )

　　2008年12月1日，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省成立亞洲PPP政策研究會(huì )，其宗旨是為了進(jìn)一步完善東亞經(jīng)濟、社會(huì )的基礎設施，改變歷來(lái)靠各國財政資金和ODA資金，活用民間資金、技術(shù)、智慧等通過(guò)公私合作模式完善基礎設施。

7．地方自治體公私合作研究會(huì )

　　地方自治體公私合作研究會(huì )是（財）地方自治體公私合作研究財團的構成組織，于2009年9月成立。會(huì )長(cháng)是塩川正十郎（原日本財務(wù)大臣、東洋大學(xué)校長(cháng)），該研究會(huì )的會(huì )長(cháng)也是地方自治體公私合作研究財團的理事長(cháng)。該研究會(huì )的業(yè)務(wù)主要是：（1）對地方自治體的公私合作中存在的問(wèn)題及新形式進(jìn)行調查、研究，提出建議并推廣PPP模式。（2）制作公私合作案例數據庫，并和有關(guān)機構合作。

四．PPP在日本的發(fā)展對我國的啟示

　　隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)放緩，巨額地方債務(wù)即將到期，土地財政疲軟，民生支出壓力較大等問(wèn)題的存在，如何利用有限的財政資金，減輕政府的財政壓力，發(fā)揮財政四兩撥千金的作用，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)率成為當前的政策課題。通過(guò)公私合作，可以在很大程度上彌補雙方的不足，私人部門(mén)參與城市公共設施及公共服務(wù)的供給是市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的必然。PPP模式在日本的發(fā)展經(jīng)驗能為我國通過(guò)公共部門(mén)與私人部門(mén)合作提供城市公共設施及公共服務(wù)帶來(lái)一定的啟示。

1．健全和完善PPP模式的相關(guān)法律

　　健全的法律制度環(huán)境是PPP模式賴(lài)以生存的基礎，也是增強投資者信心、降低項目風(fēng)險的有效措施。日本政府通過(guò)立法手段推動(dòng)公共服務(wù)向社會(huì )開(kāi)放，1999年通過(guò)了《民間融資社會(huì )資本整備(PFI)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“PFI法”）；通過(guò)政府文件形式明確了“民間能做的事交給民間去做”的改革指導原則；相繼發(fā)布公共服務(wù)改革的政策框架與推進(jìn)PPP實(shí)施的五個(gè)“指南”等等。這些舉措為PPP模式在日本的推進(jìn)與展開(kāi)創(chuàng )造了良好的法律、行政和政策實(shí)施的保障和環(huán)境。2009年，日本政府進(jìn)一步修訂、完善了PFI法，將原來(lái)法案中規定的PFI活動(dòng)只針對道路、醫院、國家及地方自治體的辦公樓等實(shí)施，擴大到人造衛星領(lǐng)域，即將社會(huì )力量引入宇宙開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。另外，日本PFI法中對于事前的風(fēng)險評價(jià)以及公共部門(mén)與私人部門(mén)的權則劃分，極大地推動(dòng)了PPP模式的成功運用，也值得借鑒。

2.促進(jìn)政府PPP機構的建立

　　日本中央政府在推動(dòng)公共服務(wù)的提供向民間開(kāi)放過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。內閣根據《PFI法》，專(zhuān)門(mén)在內閣設置了PFI的領(lǐng)導和推廣機構—PFI推進(jìn)委員會(huì )，形成在中央政府的統一領(lǐng)導下，由地方政府、PFI推進(jìn)機構及行業(yè)組織共同構成的PFI項目運作管理模式。該委員會(huì )的委員長(cháng)、專(zhuān)家委員均由內閣總理大臣直接挑選任命，職責主要包括：調查日本PFI事業(yè)的實(shí)施狀況，分析、審查私人部門(mén)的意見(jiàn)；向社會(huì )發(fā)布有關(guān)PFI實(shí)施狀況、法律、稅收等情況；向有關(guān)機構提出促進(jìn)PFI事業(yè)改革與發(fā)展的政策建議；協(xié)助政府擴大對PFI事業(yè)的宣傳和影響，促進(jìn)社會(huì )民眾對PFI事業(yè)的理解。PFI事業(yè)推進(jìn)委員會(huì )對日本PFI發(fā)展意義重大，很多政策、法規、建議都是由它提出的，它引導著(zhù)日本PFI事業(yè)的發(fā)展方向。此外，經(jīng)濟財政咨詢(xún)會(huì )議和內閣設置的區域經(jīng)濟再生總部還提出，在行政服務(wù)中實(shí)現公私合作這一重要課題，進(jìn)一步拓寬了對社會(huì )開(kāi)放的公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)了PPP模式的發(fā)展。

3.鼓勵民間咨詢(xún)機構的發(fā)展

　　在日本，社會(huì )上有很多專(zhuān)業(yè)從事大型工程項目管理及PFI項目咨詢(xún)的管理顧問(wèn)公司，如三菱綜合研究所、都市經(jīng)濟研究所、佐藤綜合計劃等，都可以提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。在PFI項目確定前的調查階段，發(fā)起機構會(huì )委托管理顧問(wèn)公司對項目條件和前景進(jìn)行分析和評估；項目確定后，發(fā)起機構會(huì )聘請有關(guān)專(zhuān)家舉辦PFI學(xué)習班；在項目實(shí)施階段，也需要聘請管理顧問(wèn)指導PFI項目的實(shí)施，同時(shí)發(fā)起機構需要聘請外界專(zhuān)家對PFI項目進(jìn)行監督和評價(jià)。通常來(lái)說(shuō)，PFI項目在不同階段的咨詢(xún)服務(wù)由不同的顧問(wèn)公司或外部專(zhuān)家負責。

4．注重PPP專(zhuān)業(yè)人才的培養

PPP模式涉及擔保、稅收、外匯、合同、特許權等多方領(lǐng)域，內容復雜，文件繁多。PPP模式的實(shí)施是理論與實(shí)踐相結合的過(guò)程，PPP模式操作復雜，需要懂法律、經(jīng)濟、財務(wù)、項目管理等各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。日本的東洋大學(xué)于2006年在經(jīng)濟學(xué)研究系開(kāi)設公私合作專(zhuān)業(yè)。東洋大學(xué)研究生院經(jīng)濟學(xué)研究系公私合作專(zhuān)業(yè)（www.pppschool.jp）有三個(gè)課程:(1)“城市管理”課程：學(xué)習地方政府的財政健全化、公共設施管理等方面的公共管理政策；(2)“PPP商務(wù)”課程：綜合學(xué)習PFI、指定管理者制度、城市建設等民間、市民為主體的PPP事業(yè)；(3)“世界PPP”課程：學(xué)習亞洲、非洲等新興國家的項目企劃。