各?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），鼓勵和引導社會(huì )資本投資能源領(lǐng)域，現就在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）的有關(guān)事宜通知如下：

一、重要意義

在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作，有利于打破社會(huì )資本進(jìn)入能源基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，引入社會(huì )資本創(chuàng )新機制，提高供給效率；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，深化行政體制改革，切實(shí)轉變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；有利于改善地區能源公共服務(wù)水平，讓人民群眾更多享受到能源改革和發(fā)展的成果。

二、總體要求

（一）總體目標

通過(guò)運用政府和社會(huì )資本合作模式，改革創(chuàng )新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機制，拓寬投融資渠道，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與能源領(lǐng)域項目建設的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾對能源安全、可靠、清潔供應的要求。

（二）基本原則

鼓勵進(jìn)入。積極豐富PPP能源項目?jì)?，加大項目發(fā)起力度，積極營(yíng)造輿論氛圍，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與能源領(lǐng)域項目建設的積極性。

政策扶持。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)完善能源領(lǐng)域PPP項目土地使用、稅收優(yōu)惠、價(jià)格調整、信貸扶持等機制，創(chuàng )造良好政策環(huán)境。

優(yōu)化服務(wù)。在項目審批、政策資金申請、國家現有財政政策落實(shí)等方面主動(dòng)作為、優(yōu)化服務(wù)，保障符合條件的PPP能源項目順利開(kāi)展。

惠及民生。加強監管，將政府的政策目標、社會(huì )目標和社會(huì )資本的運營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機結合，促進(jìn)社會(huì )資本競爭和創(chuàng )新，確保公共利益最大化。

三、適用范圍

各級能源主管部門(mén)在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式，應做好項目前期調研，依法組織項目實(shí)施、按照約定履行協(xié)議、嚴格績(jì)效監管等工作。

能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍包括但不局限于下列項目：

電力及新能源類(lèi)項目：供電/城市配電網(wǎng)建設改造、農村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營(yíng)、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目、核電設備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

石油和天然氣類(lèi)項目：油氣管網(wǎng)主干/支線(xiàn)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設施等。

煤炭類(lèi)項目：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

四、豐富項目?jì)?/SPAN>

各級能源主管部門(mén)要按照項目合理布局、政府投資有效配置的原則，認真梳理、科學(xué)甄別，積極從符合能源規劃和產(chǎn)業(yè)政策的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選適合PPP模式的潛在項目，納入國家發(fā)展改革委全國PPP項目庫，并與財政部PPP綜合信息平臺做好對接。不斷探索拓寬能源PPP項目范圍，及時(shí)豐富項目?jì)?，并定期在網(wǎng)上更新發(fā)布。

五、規范有序推進(jìn)項目

各級能源主管部門(mén)應根據國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項目實(shí)施。對需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項目，應按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國家發(fā)展改革委25號令）執行，規范有序地推進(jìn)能源領(lǐng)域PPP項目。應從PPP項目?jì)鋷熘?，選擇條件成熟的能源建設項目作為備選項目，委托招標機構擬定招標文書(shū)，采取公開(kāi)招投標、競爭性談判、競爭性磋商等方式，確定項目承擔單位。

六、政策保障措施

（一）簡(jiǎn)化PPP項目審批

在能源PPP項目審批方面建立綠色通道。加快項目審批，簡(jiǎn)化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。涉及規劃、國土、環(huán)保等審批事項的，應積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)建立PPP項目聯(lián)審機制。加快開(kāi)通項目審批網(wǎng)上平臺，公開(kāi)項目全流程審批信息，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

（二）推進(jìn)能源價(jià)格改革

根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，到2017年，基本放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格。盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，為社會(huì )資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng )造有利條件。

（三）探索創(chuàng )新財政補貼機制

對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門(mén)應積極探索機制創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目?jì)A斜。

（四）加強金融合作

各級能源主管部門(mén)應積極主動(dòng)幫助項目承擔單位與各級PPP融資支持基金進(jìn)行對接，提高項目融資的可獲得性。加強與銀行等金融機構的溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項目的信貸支持力度。

（五）適時(shí)開(kāi)展第三方評估

充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的作用。推進(jìn)能源領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，要充分聽(tīng)取工商聯(lián)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。根據項目進(jìn)展情況，可委托工商聯(lián)等第三方中介機構對能源領(lǐng)域PPP項目開(kāi)展實(shí)施評估。

七、示范推廣和總結提高

做好能源領(lǐng)域PPP項目是一件新生事物。各級能源主管部門(mén)要積極探索、大膽嘗試，鼓勵社會(huì )資本投資能源PPP項目。對項目實(shí)施過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，要積極研究和協(xié)調解決。國家能源局將及時(shí)總結各地探索的經(jīng)驗，選擇好的做法在全國示范推廣，不斷創(chuàng )新和提高能源領(lǐng)域政府和社會(huì )資本的合作水平。

　　　　國家能源局

　　2016年3月31日