國辦發(fā)〔2015〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳
2015年5月5日（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)
文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局

黨的十八屆三中全會(huì )提出，要完善文化管理體制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。十八屆四中全會(huì )提出，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，依法加強和規范公共服務(wù)，規范和引導各類(lèi)社會(huì )組織健康發(fā)展。今年《政府工作報告》對深化文化體制改革、逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化作出明確部署。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)，既是深入推進(jìn)依法行政、轉變政府職能、建設服務(wù)型政府的重要環(huán)節，也是規范和引導社會(huì )組織健康發(fā)展、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展的重要途徑，對于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿(mǎn)足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有關(guān)要求，為加快推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構建現代公共文化服務(wù)體系的目標和要求，轉變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展，逐步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的公共文化服務(wù)供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則。堅持正確導向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將政府向社會(huì )力量購買(mǎi)的公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相結合、與傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用。

明確政府主導，完善政策體系。加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入和監督管理，按照相關(guān)法律法規要求，堅持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定中央與地方協(xié)同配套、操作性強的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)政策體系和管理規范。

培育市場(chǎng)主體，豐富服務(wù)供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)與培育社會(huì )化公共文化服務(wù)力量相結合，規范和引導社會(huì )組織健康發(fā)展，逐步構建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。

立足群眾需求，創(chuàng )新購買(mǎi)方式。以滿(mǎn)足人民群眾基本公共文化需求為目標，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng )新政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

規范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效。按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的工作機制，規范購買(mǎi)流程，穩步有序開(kāi)展工作。堅持風(fēng)險和責任對等原則，規范政府和社會(huì )力量合作關(guān)系，嚴格價(jià)格管理。加強績(jì)效管理，完善群眾評價(jià)和反饋機制，切實(shí)提高政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的針對性和有效性。

（三）目標任務(wù)。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，社會(huì )力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高。

二、積極有序推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作

（一）明確購買(mǎi)主體。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體是承擔提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。各地要結合本地實(shí)際和擬購買(mǎi)公共文化服務(wù)的內容、特點(diǎn)，明確具體條件，秉持公開(kāi)、公平、公正的遴選原則，科學(xué)選定承接主體。

（三）明確購買(mǎi)內容。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的內容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營(yíng)和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務(wù)等內容。

（四）制定指導性目錄。文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面向全國的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄。各地要按照轉變政府職能的要求，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預算安排情況，制定本地區政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導性目錄或具體購買(mǎi)目錄。指導性目錄和具體購買(mǎi)目錄，應在總結經(jīng)驗的基礎上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（五）完善購買(mǎi)機制。各地要建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果評價(jià)、動(dòng)態(tài)調整的購買(mǎi)機制。結合公共文化服務(wù)的具體內容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體，采取購買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等各種合同方式。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)為主要內容的規范化購買(mǎi)流程。根據所購買(mǎi)公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類(lèi)制定內容明確、操作性強、便于考核的公共文化服務(wù)標準，方便承接主體掌握，便于購買(mǎi)主體監管。加強對服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收，檢查驗收結果應結合服務(wù)對象滿(mǎn)意度調查，作為付款的重要依據。建立購買(mǎi)價(jià)格或財政補貼的動(dòng)態(tài)調整機制，根據承接主體服務(wù)內容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。

（六）提供資金保障。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。逐步加大現有財政資金向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入力度。對新增的公共文化服務(wù)內容，凡適于以購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現的，原則上都要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

（七）健全監管機制。加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的監督管理，建立健全政府購買(mǎi)的法律監督、行政監督、審計監督、紀檢監督、社會(huì )監督、輿論監督制度，完善事前、事中和事后監管體系，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保購買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規范有效，堅決遏制和預防腐敗現象。財政部門(mén)要加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金的監管，監察、審計等部門(mén)要加強監督，文化、新聞出版廣電、體育部門(mén)要按照職能分工將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入監管體系。購買(mǎi)主體與承接主體應按照權責明確、規范高效的原則簽訂合同，嚴格遵照合同約定，避免出現行政干預行為。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，自覺(jué)接受審計監督、社會(huì )監督和輿論監督。承接主體應主動(dòng)接受購買(mǎi)主體的監管，健全財務(wù)報告制度，嚴格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務(wù)轉包行為。

（八）加強績(jì)效評價(jià)。健全由購買(mǎi)主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評審機制；加強對購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目的績(jì)效評價(jià)，建立長(cháng)效跟蹤機制。在績(jì)效評價(jià)體系中，要側重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿(mǎn)意度評價(jià)。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jì)效評價(jià)結果要向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)預算和選擇政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據。

三、營(yíng)造政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的良好環(huán)境

（一）加強組織領(lǐng)導。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉變政府職能、創(chuàng )新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立健全政府統一領(lǐng)導，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門(mén)負責，社會(huì )力量廣泛參與的工作機制，逐步使政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作制度化、規范化和科學(xué)化。

（二）強化溝通協(xié)調。各地要建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的協(xié)調機制，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門(mén)要密切配合，注重協(xié)調溝通，整合資源，共同研究政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的問(wèn)題，統籌推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。

（三）注重宣傳引導。各地要充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

（四）嚴格監督管理。建立政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)信用檔案。對在購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，對造成社會(huì )重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。

附件：政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄

附件

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄

一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播

（一）公益性舞臺藝術(shù)作品的創(chuàng )作、演出與宣傳

（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

（三）公益性出版物的編輯、印刷、復制與發(fā)行

（四）公益性數字文化產(chǎn)品的制作與傳播

（五）公益性廣告的制作與傳播

（六）公益性少數民族文化產(chǎn)品的創(chuàng )作、譯制與傳播

（七）全民健身和公益性運動(dòng)訓練競賽的宣傳與推廣

（八）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播

（九）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播

二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

（一）公益性文化藝術(shù)活動(dòng)（含戲曲）的組織與承辦

（二）公益性電影放映活動(dòng)的組織與承辦

（三）全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦

（四）公益性文化藝術(shù)培訓（含講座）的組織與承辦

（五）公益性體育競賽活動(dòng)的組織與承辦

（六）全民健身活動(dòng)的組織與承辦

（七）公益性體育培訓、健身指導、國民體質(zhì)監測與體育鍛煉標準測驗達標活動(dòng)的組織與承辦

（八）公益性青少年體育活動(dòng)的組織與承辦

（九）面向特殊群體的公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

（十）其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

三、中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展

（一）文化遺產(chǎn)保護、傳承與展示

（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

（三）民族民間傳統體育項目的保護、傳承與展示

（四）其他優(yōu)秀傳統文化和傳統體育的保護、傳承與展示

四、公共文化體育設施的運營(yíng)和管理

（一）公共圖書(shū)館（室）、文化館（站）、村（社區）綜合文化服務(wù)中心（含農家書(shū)屋）等運營(yíng)和管理

（二）公共美術(shù)館、博物館等運營(yíng)和管理

（三）公共劇場(chǎng)（院）等運營(yíng)和管理

（四）廣播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通等接收設備的維修維護

（五）公共電子閱覽室、數字農家書(shū)屋等公共數字文化設施的運營(yíng)和管理

（六）面向特殊群體提供的有線(xiàn)電視免費或低收費服務(wù)

（七）公共體育設施、戶(hù)外營(yíng)地的運營(yíng)和管理

（八）公共體育健身器材的維修維護和監管

（九）其他公共文化體育設施的運營(yíng)和管理

五、民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務(wù)

（一）民辦圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)

（二）民辦演藝機構面向社會(huì )提供的免費或低票價(jià)演出

（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所面向社會(huì )提供的免費或低收費上網(wǎng)服務(wù)

（四）民辦農村（社區）文化服務(wù)中心（含書(shū)屋）面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)

（五）民辦體育場(chǎng)館設施、民辦健身機構面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)

（六）其他民辦文化體育機構面向社會(huì )提供的免費或低收費服務(wù)