國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2009〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》），不斷加強制度建設、規范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會(huì )公益，以及防范腐敗、支持節能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng )新等方面取得了顯著(zhù)成效。但是，個(gè)別單位規避政府采購，操作執行環(huán)節不規范，運行機制不完善，監督處罰不到位，部分政府采購效率低價(jià)格高等問(wèn)題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現象時(shí)有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實(shí)解決這些問(wèn)題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步加強政府采購管理工作提出以下意見(jiàn)：

 一、堅持應采盡采，進(jìn)一步強化和實(shí)現依法采購

財政部門(mén)要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類(lèi)。各地區、各部門(mén)要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實(shí)施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實(shí)施政府采購。尤其是要加強對部門(mén)和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。

各部門(mén)、各單位要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動(dòng)。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實(shí)施；達到公開(kāi)招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門(mén)批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布采購信息，實(shí)現采購活動(dòng)的公開(kāi)透明。

 二、堅持管采分離，進(jìn)一步完善監管和運行機制

加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進(jìn)一步完善財政部門(mén)監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。

 財政部門(mén)要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節的具體標準和程序要求；要建立統一的專(zhuān)家庫、供應商產(chǎn)品信息庫，逐步實(shí)現動(dòng)態(tài)管理和加強違規行為的處罰；要會(huì )同國家保密部門(mén)制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購的行為。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動(dòng)，規范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會(huì )代理機構組織實(shí)施采購。要建立健全內部監督管理制度，實(shí)現采購活動(dòng)不同環(huán)節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專(zhuān)業(yè)化建設，優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內部操作程序，實(shí)現采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jì)?yōu)良和服務(wù)良好。

在集中采購業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區域內擇優(yōu)選擇集中采購機構，實(shí)現集中采購活動(dòng)的良性競爭。

 三、堅持預算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量

各部門(mén)、各單位要按照《政府采購法》的規定和財政部門(mén)預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門(mén)預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。

要采取有效措施，加強監管部門(mén)、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，通過(guò)改進(jìn)管理水平和操作執行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門(mén)要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監測機制和采購結果社會(huì )公開(kāi)披露制度，實(shí)現對采購活動(dòng)及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業(yè)務(wù)技能和專(zhuān)業(yè)化操作水平，通過(guò)優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數和評價(jià)標準，完善評審程序，縮短采購操作時(shí)間，建立政府采購價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現采購價(jià)格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

 四、堅持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展大局

政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀(guān)要求。各地區、各部門(mén)要從政府采購政策功能上支持國家宏觀(guān)調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經(jīng)濟政策，認真落實(shí)節能環(huán)保、自主創(chuàng )新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節能產(chǎn)品和優(yōu)先購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節能環(huán)保和自主創(chuàng )新產(chǎn)品的，必須執行財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布的節能環(huán)保和自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足需求的都要采購國內產(chǎn)品。財政部門(mén)要加強政策實(shí)施的監督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購效果評價(jià)體系，保證政策規定落到實(shí)處。

 五、堅持依法處罰，進(jìn)一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監察、審計、預防腐敗部門(mén)要加強對政府采購的監督管理，嚴格執法檢查，對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會(huì )公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。

要通過(guò)動(dòng)態(tài)監控體系及時(shí)發(fā)現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責任。要完善評審專(zhuān)家責任處罰辦法，對評審專(zhuān)家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì )公布。要加快建立對采購單位、評審專(zhuān)家、供應商、集中采購機構和社會(huì )代理機構的考核評價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開(kāi)評議和社會(huì )監督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。

 六、堅持體系建設，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購

加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實(shí)現政府采購科學(xué)化、精細化管理的手段。各地區要積極推進(jìn)政府采購信息化建設，利用現代電子信息技術(shù)，實(shí)現政府采購管理和操作執行各個(gè)環(huán)節的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。財政部門(mén)要切實(shí)加強對政府采購信息化建設工作的統一領(lǐng)導和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設規劃，以管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規范統一、網(wǎng)絡(luò )安全可靠為目標，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實(shí)現政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調推進(jìn)的實(shí)施計劃。

 七、堅持考核培訓，進(jìn)一步加強政府采購隊伍建設

各地區、各部門(mén)要繼續加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀(guān)念，建立系統的教育培訓制度。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立政府采購從業(yè)人員執業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會(huì )代理機構和評審專(zhuān)家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執業(yè)考核，推動(dòng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專(zhuān)業(yè)化操作水平。

各地區、各部門(mén)要全面把握新時(shí)期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導，著(zhù)力協(xié)調和解決政府采購管理中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。

 國務(wù)院辦公廳

 二○○九年四月十日