機電產(chǎn)品國際招標綜合評價(jià)法實(shí)施規范（試行）

（商產(chǎn)發(fā)[2008]311號，2008年9月14日起實(shí)施）

第一章 總 則

第一條  為進(jìn)一步規范機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)，提高評標工作的科學(xué)性，鼓勵采購先進(jìn)技術(shù)和設備，根據《中華人民共和國招標投標法》和《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》（商務(wù)部令[2004]第13號，以下稱(chēng)“13號令”），制定本規范。

第二條  本規范所稱(chēng)綜合評價(jià)法，是指根據機電產(chǎn)品國際招標項目（以下稱(chēng)“招標項目”）的具體需求，設定商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他評價(jià)內容的標準和權重，并由評標委員會(huì )對投標人的投標文件進(jìn)行綜合評價(jià)以確定中標人的一種評標方法。

第三條  使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目采用綜合評價(jià)法的，應當將綜合評價(jià)法相關(guān)材料報商務(wù)部備案；使用國內資金及其他資金的招標項目采用綜合評價(jià)法的，應當將綜合評價(jià)法相關(guān)材料經(jīng)相應的主管部門(mén)轉報商務(wù)部備案。

第二章 適用范圍及原則

第四條  綜合評價(jià)法適用于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復雜的大型或成套設備招標項目。

第五條  采用綜合評價(jià)法應當遵循公開(kāi)公平、科學(xué)合理、量化擇優(yōu)的原則。

第三章  內容與要求

第六條  綜合評價(jià)法方案應當由評價(jià)內容、評價(jià)標準、評價(jià)程序及定標原則等組成，并作為招標文件不可分割的一部分對所有投標人公開(kāi)。

第七條  綜合評價(jià)法的評價(jià)內容應當包括投標文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他方面。

商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價(jià)內容可以包括但不限于以下方面：

（一）商務(wù)評價(jià)內容可以包括：資質(zhì)、業(yè)績(jì)、財務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等。

（二）技術(shù)評價(jià)內容可以包括：方案設計、工藝配置、功能要求、性能指標、項目管理、專(zhuān)業(yè)能力、項目實(shí)施計劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調試和驗收方案等。

（三）服務(wù)及其他評價(jià)內容可以包括：服務(wù)流程、故障維修、零配件供應、技術(shù)支持、培訓方案等。

第八條  綜合評價(jià)法應當對每一項評價(jià)內容賦予相應的權重，其中價(jià)格權重不得低于30%，技術(shù)權重不得高于60%。

第九條  綜合評價(jià)法應當集中列明招標文件中所有的重要條款（參數）（加注星號“*”的條款或參數，下同），并明確規定投標人對招標文件中的重要條款（參數）的任何一條偏離將被視為實(shí)質(zhì)性偏離，并導致廢標。

第十條  對于已進(jìn)行資格預審的招標項目，綜合評價(jià)法不得再將資格預審的相關(guān)標準和要求作為評價(jià)內容；對于未進(jìn)行資格預審的招標項目，綜合評價(jià)法應當明確規定資質(zhì)、業(yè)績(jì)和財務(wù)的相關(guān)指標獲得最高評價(jià)分值的具體標準。

第十一條  綜合評價(jià)法對投標文件的商務(wù)和技術(shù)內容的評價(jià)可以采用以下方法：

（一）對只需要判定是否符合招標文件要求或是否具有某項功能的指標，可以規定符合要求或具有功能即獲得相應分值，反之則不得分。

（二）對可以明確量化的指標，可以規定各區間的對應分值，并根據投標人的投標響應情況進(jìn)行對照打分。

（三）對可以在投標人之間具體比較的指標，可以規定不同名次的對應分值，并根據投標人的投標響應情況進(jìn)行優(yōu)劣排序后依次打分。

（四）對需要根據投標人的投標響應情況進(jìn)行計算打分的指標，應當規定相應的計算公式和方法。

（五）對總體設計、總體方案等無(wú)法量化比較的評價(jià)內容，可以采取兩步評價(jià)方法：第一步，評標委員會(huì )成員獨立確定投標人該項評價(jià)內容的優(yōu)劣等級，根據優(yōu)劣等級對應的分值算術(shù)平均后確定該投標人該項評價(jià)內容的平均等級；第二步，評標委員會(huì )成員根據投標人的平均等級，在對應的分值區間內打分。

評價(jià)方法應充分考慮每個(gè)評價(jià)指標所有可能的投標響應，且每一種可能的投標響應應當對應一個(gè)明確的分值，不得對應多個(gè)分值或分值區間，采用本條第（五）項所列方法的除外。

第十二條  綜合評價(jià)法的價(jià)格評價(jià)應當符合低價(jià)優(yōu)先、經(jīng)濟節約的原則，并明確規定評標價(jià)格最低的有效投標人將獲得價(jià)格評價(jià)的最高分值，價(jià)格評價(jià)的最大可能分值和最小可能分值應當分別為價(jià)格滿(mǎn)分和0分。

第十三條  綜合評價(jià)法應當明確規定評標委員會(huì )成員對評價(jià)過(guò)程及結果產(chǎn)生較大分歧時(shí)的處理原則與方法，包括：

（一）評標委員會(huì )成員對同一投標人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價(jià)內容的分項評分結果出現差距時(shí)，應遵循以下調整原則：

評標委員會(huì )成員的分項評分偏離超過(guò)評標委員會(huì )全體成員的評分均值±20%，該成員的該項分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標委員會(huì )成員的評分均值（稱(chēng)為“評分修正值”）替代；評標委員會(huì )成員的分項評分偏離均超過(guò)評標委員會(huì )全體成員的評分均值±20%，則以評標委員會(huì )全體成員的評分均值作為該投標人的分項得分。

（二）評標委員會(huì )成員對綜合排名及推薦中標結果存在分歧時(shí)的處理原則與方法。

第十四條  綜合評價(jià)法應當明確規定投標人出現下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標人：

（一）該投標人的評標價(jià)格超過(guò)全體有效投標人的評標價(jià)格平均值一定比例以上的；

（二）該投標人的技術(shù)得分低于全體有效投標人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的。

本條第（一）、（二）項中所列的比例由招標文件具體規定，且第（一）項中所列的比例不得高于40%，第（二）項中所列的比例不得高于30%。

第四章  評價(jià)程序與規則

第十五條  評標委員會(huì )應當首先對投標文件進(jìn)行初步評審（見(jiàn)附表1），判定并拒絕無(wú)效的和存在實(shí)質(zhì)性偏離的投標文件。通過(guò)初步評審的投標文件進(jìn)入綜合評價(jià)階段。

第十六條  評標委員會(huì )成員應當根據綜合評價(jià)法的規定對投標人的投標文件獨立打分，并分別計算各投標人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價(jià)內容的分項得分，凡招標文件未規定的標準不得作為加分或者減分的依據。

第十七條  價(jià)格評價(jià)應當遵循以下步驟依次進(jìn)行：（1）算術(shù)修正；（2）計算投標聲明（折扣/升降價(jià)）后的價(jià)格；（3）價(jià)格調整；（4）價(jià)格評分。

第十八條  評標委員會(huì )應當對每位成員的評分進(jìn)行匯總；每位成員在提交其獨立出具的評價(jià)記錄表（見(jiàn)附表2-1，2-2，2-3）后不得重新打分。

第十九條  評標委員會(huì )應當按照本規范第十三條第（一）項的規定，對每位成員的評分結果進(jìn)行調整和修正。

第二十條  投標人的綜合得分等于其商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其它評價(jià)內容的分項得分之和。

第二十一條  評標委員會(huì )應當根據綜合得分對各投標人進(jìn)行排名。綜合得分相同的，價(jià)格得分高者排名優(yōu)先；價(jià)格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先，并依照商務(wù)、服務(wù)及其他評價(jià)內容的分項得分優(yōu)先次序類(lèi)推。

第二十二條  評標委員會(huì )應當推薦綜合排名第一的投標人為推薦中標人。如綜合排名第一的投標人出現本規范第十四條列明情形之一的，評標委員會(huì )應推薦綜合排名第二的投標人為推薦中標人。如所有投標人均不符合推薦條件的，則當次招標無(wú)效。

第二十三條  評標報告應當按照13號令等有關(guān)規定制定，并詳細載明綜合評價(jià)得分的計算過(guò)程，包括但不限于以下表格：評標委員會(huì )成員評價(jià)記錄表、商務(wù)最終評分匯總表（見(jiàn)附表3-1）、技術(shù)最終評分匯總表（見(jiàn)附表3-2）、服務(wù)及其他評價(jià)內容最終評分匯總表（見(jiàn)附表3-3）、價(jià)格最終評分記錄表（見(jiàn)附表4）、投標人最終評分匯總及排名表（見(jiàn)附表5）和評審意見(jiàn)表（見(jiàn)附表6）。

第二十四條  投標文件、評標委員會(huì )評分記錄表、匯總表等所有與評標相關(guān)的資料應當嚴格保密，并由招標人和招標機構及時(shí)存檔。

第五章  附則

第二十五條  本規范所稱(chēng)相應的主管部門(mén)，是指各省、自治區、直轄市、計劃單列市、經(jīng)濟特區、新疆建設兵團、各部門(mén)機電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機構；所稱(chēng)有效投標人，是指通過(guò)初步評審，且商務(wù)和技術(shù)均實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足招標文件要求的投標人；所稱(chēng)均值，是指算術(shù)平均值。

第二十六條  重大裝備自主化依托工程設備招標項目采用綜合評價(jià)法的，參照本規范執行。

第二十七條  本規范由商務(wù)部負責解釋。

第二十八條  本規范自發(fā)布之日起30日后施行。