商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規范機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)有關(guān)規定》的通知

（商產(chǎn)發(fā)[2007]395號，自2007 年10 月15 日起實(shí)施）

第一章  招標文件

第一條　招標文件應當明確規定投標人必須進(jìn)行小簽的相應內容，其中投標文件的報價(jià)部分、重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數）（加注“*”的條款或參數，下同）響應等相應內容必須逐頁(yè)小簽。

第二條　招標文件應當明確規定允許的投標貨幣和報價(jià)方式，并注明該條款是否為重要商務(wù)條款。招標文件應當明確規定不接受選擇性報價(jià)或者具有附加條件的報價(jià)。

第三條　招標文件應當明確規定對投標人的業(yè)績(jì)、財務(wù)、資信和技術(shù)參數等要求，不得使用模糊的、無(wú)明確界定的術(shù)語(yǔ)或指標作為重要商務(wù)或技術(shù)條款（參數）或以此作為價(jià)格調整的依據。

招標文件內容應當符合國家有關(guān)法律法規、強制性認證標準、國家關(guān)于安全、衛生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、社會(huì )責任等有關(guān)規定以及公認的科學(xué)理論。違反上述規定的，招標文件相應部分無(wú)效。

第四條　招標文件如允許聯(lián)合體投標，應當明確規定對聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應要求。

招標文件如允許投標人提供備選方案，應當明確規定投標人在投標文件中只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價(jià)格不得高于主選方案。凡提供兩個(gè)以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。

第五條　《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》 （商務(wù)部令〔2004〕第13 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)13號令）第二十一條規定的一般參數偏離加價(jià)最高不得超過(guò)1% ，是指每個(gè)一般參數的累計偏離加價(jià)最高不得超過(guò)該設備投標價(jià)格的l % 。交貨期、付款條件的偏離加價(jià)原則招標文件可以另行規定。

第六條　招標文件不得設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標人，其中重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數）原則上應當同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)以上潛在投標人能夠參與競爭的條件。

第七條　對于利用國際金融組織和外國政府貸款項目（以下稱(chēng)國外貸款項目），招標人、招標機構和招標文件審核專(zhuān)家就招標文件全部?jì)热葸_成一致意見(jiàn)后，招標機構應當按照13 號令第二十五條規定將招標文件通過(guò)招標網(wǎng)報送商務(wù)部備案，招標網(wǎng)將生成“招標文件備案復函”。

第八條　投標人認為招標文件存在歧視性條款或不合理要求的，應當在規定時(shí)間內一次性全部提出，并將書(shū)面質(zhì)疑及有關(guān)證明材料一并遞交主管部門(mén)。

第九條　國外貸款項目的招標文件如需要修改的，包括條款或指標要求放寬、文字或單位錯誤糾正、設備數量變更、采購范圍縮小等，招標機構可在網(wǎng)上提交“招標文件修改備案申請”，招標網(wǎng)將生成“招標文件修改備案復函”；除上述情況外，其他對招標文件內容的修改應當在得到招標文件審核專(zhuān)家的復審意見(jiàn)或貸款機構的書(shū)面意見(jiàn)后，招標機構方可在網(wǎng)上提交“招標文件修改備案申請”, 并詳細注明專(zhuān)家復審意見(jiàn)或貸款機構的意見(jiàn)，招標網(wǎng)將生成“招標文件修改備案復函”。

第二章  招標投標程序

第十條　對于國外貸款項目，當投標截止時(shí)間到達時(shí)，投標人少于三個(gè)的可直接進(jìn)入兩家開(kāi)標或直接采購程序；招標機構應當于開(kāi)標當日在招標網(wǎng)上遞交“兩家開(kāi)標備案申請”（投標人為兩個(gè)）或“直接采購備案申請”（投標人為一個(gè)），招標網(wǎng)將生成備案復函。

第十一條　對于利用國內資金機電產(chǎn)品國際招標項目，當投標截止時(shí)間到達時(shí)，投標人少于三個(gè)的應當立即停止開(kāi)標或評標。招標機構應當發(fā)布開(kāi)標時(shí)間交更公告，第一次投標截止日與變更公告注明的第二次投標截止日間隔不得少于七日。如需對招標文件進(jìn)行修改，應按照13 號令第二十六條執行。第二次投標截止時(shí)間到達時(shí)，投標人仍少于三個(gè)的，報經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，參照本規定第十條執行。

第三章  評標程序

第十二條　評標委員會(huì )評標前，招標人和招標機構等任何人不得進(jìn)行查詢(xún)投標文件、整理投標信息等活動(dòng)，不得要求或組織投標人介紹投標方案。

第十三條　如招標文件允許以多種貨幣投標，評標委員會(huì )應當以開(kāi)標當日中國人民銀行公布的投標貨幣對評標貨幣的賣(mài)出價(jià)的中間價(jià)進(jìn)行轉換以計算評標價(jià)格。

第十四條　投標人的投標文件不響應招標文件規定的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數），或重要技術(shù)條款（參數）未提供技術(shù)支持資料的，評標委員會(huì )不得要求其進(jìn)行澄清或后補。

技術(shù)支持資料以制造商公開(kāi)發(fā)布的印刷資料或檢測機構出具的檢測報告為準，凡不符合上述要求的，應當視為無(wú)效技術(shù)支持資料。屬于國家首臺（套）采購或國內首次建設項目所需的特殊機電產(chǎn)品，招標文件可以對技術(shù)支持資料作另行規定。

第十五條　評標委員會(huì )對有備選方案的投標人進(jìn)行評審時(shí)，應當以主選方案為準進(jìn)行評標。凡未按要求注明主選方案的，應予以廢標。如考慮備選方案的，備選方案必須實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求且評標價(jià)格不高于主選方案的評標價(jià)格。

第十六條　評標委員會(huì )在評標過(guò)程中有下列行為之一，影響評標結果公正性的，當次評標結果無(wú)效：

（一）擅自增加、放寬或取消重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數）的；

（二）要求并接受投標人對投標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行補充、更改、替換或其他形式的改變的；

（三）對采用綜合評價(jià)法評標的項目，在綜合分數計算匯總后重新打分的；

（四）故意隱瞞或擅自修改可能影響評標結果公正性的信息的。

第十七條　招標人和招標機構應當妥善保管投標文件、評標意見(jiàn)表、綜合打分原始記錄表等所有與評標相關(guān)的資料，并對評標情況和資料嚴格保密。

第四章  評審專(zhuān)家管理

第十八條　招標機構應當按照13號令有關(guān)規定推薦評審專(zhuān)家入庫，被推薦的專(zhuān)家原則上年齡不宜超過(guò)七十歲，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不得超過(guò)三個(gè)二級分類(lèi)。推薦表應當經(jīng)過(guò)專(zhuān)家本人簽字確認。對確有特殊專(zhuān)長(cháng)、年齡超過(guò)七十歲且身體健康的專(zhuān)家，應報主管部門(mén)備案后入庫。

凡參加重大裝備自主化依托工程等國家重大項目評審工作的專(zhuān)家，需經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)審核后入庫。

第十九條　專(zhuān)家信息發(fā)生變更的（包括聯(lián)系方式、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、工作單位等），推薦單位或專(zhuān)家本人應當及時(shí)更新招標網(wǎng)上的相應信息。招標機構在專(zhuān)家抽取過(guò)程中發(fā)現專(zhuān)家信息錯誤或變更的，應當及時(shí)通知主管部門(mén)和招標網(wǎng)。

第二十條　招標文件審核專(zhuān)家應當嚴格按照13號令第二十四條規定開(kāi)展工作。對于未能如實(shí)填寫(xiě)專(zhuān)家審核招標文件意見(jiàn)表的，主管部門(mén)將在招標網(wǎng)上予以公布；上述行為超過(guò)兩次的，主管部門(mén)將依法取消其評審專(zhuān)家資格。

第二十一條　抽取評標所需的評審專(zhuān)家的時(shí)間不得早于開(kāi)標時(shí)間48小時(shí)，如抽取外省專(zhuān)家的，不得早于開(kāi)標時(shí)間72小時(shí)，遇節假日向前順延；同一項目評標中，來(lái)自同一法人單位的評審專(zhuān)家不得超過(guò)評標委員會(huì )總數的1/3 。

招標機構和招標人在專(zhuān)家抽取工作中如出現違規操作或對外泄露被抽取的評審專(zhuān)家相關(guān)信息的，主管部門(mén)將在招標網(wǎng)上予以公布；招標機構出現上述行為超過(guò)兩次的，將依法暫?；蛉∠鋰H招標代理資格。

第二十二條　隨機抽取的評審專(zhuān)家不得參加與自已有利害關(guān)系的項目評標。如與招標人、投標人、制造商或評審項目有利害關(guān)系的，專(zhuān)家應當主動(dòng)申請回避。本款所稱(chēng)的利害關(guān)系包括但不限于以下情況：

（一）評審專(zhuān)家在某投標人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的；

（二）評審專(zhuān)家任職單位與招標人單位為同一法人代表的；

（三）評審專(zhuān)家的近親屬在某投標人單位或制造商單位擔任領(lǐng)導職務(wù)的；

（四）有其他經(jīng)濟利害關(guān)系的。

評審專(zhuān)家理應知曉本人與招標人、投標人、制造商或評審項目存在利害關(guān)系但不主動(dòng)回避的，主管部門(mén)將依法取消其評審專(zhuān)家資格，且當次評標結果無(wú)效。

評審專(zhuān)家曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動(dòng)中從事違法違規行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰且在處罰有效期內的。應主動(dòng)申請回避。對于不主動(dòng)回避的，主管部門(mén)將依法取消其評審專(zhuān)家資格，且當次評標結果無(wú)效。

第二十三條　評審專(zhuān)家未按規定時(shí)間到場(chǎng)參與評標，或不能保證合理評標時(shí)間，或在評標過(guò)程中不認真負責的，將在招標網(wǎng)上予以公布；上述行為超過(guò)兩次的，主管部門(mén)將依法取消其評審專(zhuān)家資格。

第二十四條　評審專(zhuān)家未按照13號令及招標文件有關(guān)要求進(jìn)行評標、泄露評標秘密、違反公平公正原則的，主管部門(mén)將在招標網(wǎng)上進(jìn)行公布，取消其評審專(zhuān)家資格，并向國家其他招投標行政監督主管部門(mén)和政府采購主管部門(mén)進(jìn)行通報。

第五章  評標結果公示

第二十五條　評標結果公示應當一次性公示各投標人在商務(wù)、技術(shù)方面存在的實(shí)質(zhì)性偏離內容，并與評標報告相關(guān)內容一致。如有質(zhì)疑，未在評標報告中體現的不滿(mǎn)足招標文件要求的其它方面的偏離不能作為答復質(zhì)疑的依據。

第二十六條　對一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數） 偏離進(jìn)行價(jià)格調整的，在評標結果公示時(shí)，招標人和招標機構應當明確公示價(jià)格調整的依據、計算方法、投標文件偏離內容及相應的調整金額。

第二十七條采用綜合評價(jià)法評標的，評標結果公示應包含各投標人的廢標理由或在商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他等大類(lèi)評價(jià)項目的得分。

第二十八條評標結果公示開(kāi)始日不得選擇在國家法定長(cháng)假的前二日。

第六章  評標結果質(zhì)疑處理

第二十九條　自評標結果公示結束后第四日起，招標人和招標機構應當在七日內組織評標委員會(huì )或受評標委員會(huì )的委托，向質(zhì)疑人提供質(zhì)疑答復意見(jiàn)，該意見(jiàn)應當包括對投標人質(zhì)疑問(wèn)題的逐項說(shuō)明及相關(guān)證明文件，但不得涉及其他投標人的投標秘密。如有特殊理由，經(jīng)主管部門(mén)同意后可以延期答復，但延期時(shí)間不得超過(guò)七日。

第三十條　除13號令第四十七條所列各款外，有下列情況之一的質(zhì)疑，視為無(wú)效質(zhì)疑，主管部門(mén)將不予受理：

（一）涉及招標評標過(guò)程具體細節、其他投標人的商業(yè)秘密或其他投標人的投標文件具體內容但未能說(shuō)明內容真實(shí)性和來(lái)源合法性的質(zhì)疑；

（二）未能按照主管部門(mén)要求在規定期限內補充質(zhì)疑問(wèn)題說(shuō)明材料的質(zhì)疑；

（三）針對招標文件內容提出的質(zhì)疑。

第三十一條　質(zhì)疑人的質(zhì)疑內容和相應證明材料與事實(shí)不符的，將被視為不良質(zhì)疑行為，主管部門(mén)將在招標網(wǎng)上予以公布。

第三十二條　在主管部門(mén)作出質(zhì)疑處理決定之前，投標人申請撤回質(zhì)疑的，應當以書(shū)面形式提交給主管部門(mén)。已經(jīng)查實(shí)質(zhì)疑內容成立的，質(zhì)疑人撤回質(zhì)疑的行為不影響質(zhì)疑處理結果。

第三十三條　在質(zhì)疑處理過(guò)程中，如發(fā)現招標文件重要商務(wù)或技術(shù)條款（參數）出現內容錯誤、前后矛盾或與國家相關(guān)法律法規不一致的情況，影響評標結果公正性的，當次招標視為無(wú)效，主管部門(mén)將在招標網(wǎng)上予以公布。

第三十四條　經(jīng)主管部門(mén)審核，要求重新評標的招標項目，重新評標專(zhuān)家不得包含前一次參與評標和審核招標文件的專(zhuān)家。

第三十五條　招標網(wǎng)設立信息發(fā)布欄，包括下列內容：

（一） 受到質(zhì)疑的項目、招標人和招標機構名稱(chēng)；

（二）招標機構質(zhì)疑情況統計，包括本年度內項目質(zhì)疑數量、質(zhì)疑率及質(zhì)疑處理結果等；

（三）投標人質(zhì)疑情況統計，包括本年度內項目質(zhì)疑數量、質(zhì)疑率及有效質(zhì)疑、無(wú)效質(zhì)疑、不良質(zhì)疑等；

（四）招標文件重要商務(wù)或技術(shù)條款（參數）出現內容錯誤、前后矛盾或與國家相關(guān)法律法規不一致的情況；

（五）質(zhì)疑處理結果。如該結果為招標無(wú)效或變更中標人，則公布評標委員會(huì )成員名單；

（六）經(jīng)核實(shí)，投標文件有關(guān)材料與事實(shí)不符的投標人或制造商名稱(chēng)。

第三十六條　投標人無(wú)效質(zhì)疑六個(gè)月內累計超過(guò)兩次、一年內累計超過(guò)三次的。主管部門(mén)將在招標網(wǎng)上子以公布。

招標人和招標機構可以在招標文件中將主管部門(mén)公布的質(zhì)疑信息作為對投標人的資格要求。

第三十七條　因招標機構的過(guò)失。質(zhì)疑項目的處理結果為招標無(wú)效或變更中標人，六個(gè)月累計兩次或一年內累計三次的，主管部門(mén)將依法對該招標機構進(jìn)行通報批評，并暫停其六個(gè)月到一年的招標資格；情節嚴重的，將取消其招標資格。

第七章  招標機構管理

第三十八條　招標機構不得以串通其他招標機構投標等不正當方式承接招標代理業(yè)務(wù)。違反規定的，主管部門(mén)將依法暫停其招標資格六個(gè)月以上；情節嚴重的，將取消其招標資格。

第三十九條　招標機構從事國際招標項目的人員必須為與本公司簽訂勞動(dòng)合同的正式員工。違反規定的，主管部門(mén)將依法暫停其招標資格六個(gè)月以上；情節產(chǎn)重的，將取消其招標資格。

第八章  附則

第四十條　本規定由商務(wù)部負責解釋。

第四十一條　本規定自發(fā)布之日起30 日后施行。