關(guān)于印發(fā)《基本建設項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》的通知
財建〔2016〕503號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，軍委后勤保障部、武警總部，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

　　為推動(dòng)各部門(mén)、各地區進(jìn)一步加強基本建設項目竣工財務(wù)決算管理，提高資金使用效益，針對基本建設項目竣工財務(wù)決算管理中反映出的主要問(wèn)題，依據《基本建設財務(wù)規則》，現印發(fā)《基本建設項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》，請認真貫徹執行。

　　附件：基本建設項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法

　　抄送：財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處。

附件：

基本建設項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法

　　第一條 為進(jìn)一步加強基本建設項目竣工財務(wù)決算管理，依據《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號），制定本辦法。

　　第二條 基本建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個(gè)月內編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長(cháng)的，中小型項目不得超過(guò)2個(gè)月，大型項目不得超過(guò)6個(gè)月。

　　第三條 項目竣工財務(wù)決算未經(jīng)審核前，項目建設單位一般不得撤銷(xiāo)，項目負責人及財務(wù)主管人員、重大項目的相關(guān)工程技術(shù)主管人員、概（預）算主管人員一般不得調離。

　　項目建設單位確需撤銷(xiāo)的，項目有關(guān)財務(wù)資料應當轉入其他機構承接、保管。項目負責人、財務(wù)人員及相關(guān)工程技術(shù)主管人員確需調離的，應當繼續承擔或協(xié)助做好竣工財務(wù)決算相關(guān)工作。

　　第四條 實(shí)行代理記賬、會(huì )計集中核算和項目代建制的，代理記賬單位、會(huì )計集中核算單位和代建單位應當配合項目建設單位做好項目竣工財務(wù)決算工作。

　　第五條 編制項目竣工財務(wù)決算前，項目建設單位應當完成各項賬務(wù)處理及財產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。項目建設單位應當逐項盤(pán)點(diǎn)核實(shí)、填列各種材料、設備、工具、器具等清單并妥善保管，應變價(jià)處理的庫存設備、材料以及應處理的自用固定資產(chǎn)要公開(kāi)變價(jià)處理，不得侵占、挪用。

　　第六條 項目竣工財務(wù)決算的編制依據主要包括：國家有關(guān)法律法規；經(jīng)批準的可行性研究報告、初步設計、概算及概算調整文件；招標文件及招標投標書(shū)，施工、代建、勘察設計、監理及設備采購等合同，政府采購審批文件、采購合同；歷年下達的項目年度財政資金投資計劃、預算；工程結算資料；有關(guān)的會(huì )計及財務(wù)管理資料；其他有關(guān)資料。

　　第七條 項目竣工財務(wù)決算的內容主要包括：項目竣工財務(wù)決算報表(附表1)、竣工財務(wù)決算說(shuō)明書(shū)、竣工財務(wù)決（結）算審核情況及相關(guān)資料。

　　第八條 竣工財務(wù)決算說(shuō)明書(shū)主要包括以下內容：

　?。ㄒ唬╉椖扛艣r；

　?。ǘ?huì )計賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理及債權債務(wù)的清償情況；

　?。ㄈ╉椖拷ㄔO資金計劃及到位情況，財政資金支出預算、投資計劃及到位情況；

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO資金使用、項目結余資金分配情況；

　?。ㄎ澹╉椖扛牛A）算執行情況及分析，竣工實(shí)際完成投資與概算差異及原因分析；

　?。┪补すこ糖闆r；

　?。ㄆ撸v次審計、檢查、審核、稽察意見(jiàn)及整改落實(shí)情況；

　?。ò耍┲饕夹g(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況；

　?。ň牛╉椖抗芾斫?jīng)驗、主要問(wèn)題和建議；

　?。ㄊ╊A備費動(dòng)用情況；

　?。ㄊ唬╉椖拷ㄔO管理制度執行情況、政府采購情況、合同履行情況；

　?。ㄊ┱鞯夭疬w補償情況、移民安置情況；

　?。ㄊ┬枵f(shuō)明的其他事項。

　　第九條 項目竣工決（結）算經(jīng)有關(guān)部門(mén)或單位進(jìn)行項目竣工決(結)算審核的，需附完整的審核報告及審核表（附表2），審核報告內容應當詳實(shí)，主要包括：審核說(shuō)明、審核依據、審核結果、意見(jiàn)、建議。

　　第十條 相關(guān)資料主要包括：

　?。ㄒ唬╉椖苛㈨?、可行性研究報告、初步設計報告及概算、概算調整批復文件的復印件；

　?。ǘ╉椖繗v年投資計劃及財政資金預算下達文件的復印件；

　?。ㄈ徲?、檢查意見(jiàn)或文件的復印件；

　?。ㄋ模┢渌c項目決算相關(guān)資料。

　　第十一條 建設周期長(cháng)、建設內容多的大型項目，單項工程竣工財務(wù)決算可單獨報批，單項工程結余資金在整個(gè)項目竣工財務(wù)決算中一并處理。

　　第十二條 中央項目竣工財務(wù)決算，由財政部制定統一的審核批復管理制度和操作規程。中央項目主管部門(mén)本級以及不向財政部報送年度部門(mén)決算的中央單位的項目竣工財務(wù)決算，由財政部批復；其他中央項目竣工財務(wù)決算，由中央項目主管部門(mén)負責批復，報財政部備案。國家另有規定的，從其規定。

　　地方項目竣工財務(wù)決算審核批復管理職責和程序要求由同級財政部門(mén)確定。

　　經(jīng)營(yíng)性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過(guò)50%的，項目竣工財務(wù)決算可以不報財政部門(mén)或者項目主管部門(mén)審核批復。項目建設單位應當按照國家有關(guān)規定加強工程價(jià)款結算和項目竣工財務(wù)決算管理。

　　第十三條 財政部門(mén)和項目主管部門(mén)對項目竣工財務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復的辦法，可以委托預算評審機構或者有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì )中介機構進(jìn)行審核。

　　第十四條 項目竣工財務(wù)決算審核批復環(huán)節中審減的概算內投資，按投資來(lái)源比例歸還投資者。

　　第十五條 項目主管部門(mén)應當加強對尾工工程建設資金監督管理，督促項目建設單位抓緊實(shí)施尾工工程，及時(shí)辦理尾工工程建設資金清算和資產(chǎn)交付使用手續。

　　第十六條 項目建設內容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主且附有部分建筑安裝工程的，可以簡(jiǎn)化項目竣工財務(wù)決算編報內容、報表格式和批復手續；設備購置、房屋及其他建筑物購置，不用單獨編報項目竣工財務(wù)決算。

　　第十七條 財政部門(mén)和項目主管部門(mén)審核批復項目竣工財務(wù)決算時(shí)，應當重點(diǎn)審查以下內容：

　?。ㄒ唬┕こ虄r(jià)款結算是否準確，是否按照合同約定和國家有關(guān)規定進(jìn)行，有無(wú)多算和重復計算工程量、高估冒算建筑材料價(jià)格現象；

　?。ǘ┐龜傎M用支出及其分攤是否合理、正確；

　?。ㄈ╉椖渴欠癜凑张鷾实母潘悖A）算內容實(shí)施，有無(wú)超標準、超規模、超概（預）算建設現象；

　?。ㄋ模╉椖抠Y金是否全部到位，核算是否規范，資金使用是否合理，有無(wú)擠占、挪用現象；

　?。ㄎ澹╉椖啃纬少Y產(chǎn)是否全面反映，計價(jià)是否準確，資產(chǎn)接受單位是否落實(shí)；

　?。╉椖吭诮ㄔO過(guò)程中歷次檢查和審計所提的重大問(wèn)題是否已經(jīng)整改落實(shí)；

　?。ㄆ撸┐虽N(xiāo)基建支出和轉出投資有無(wú)依據，是否合理；

　?。ò耍┛⒐へ攧?wù)決算報表所填列的數據是否完整，表間勾稽關(guān)系是否清晰、正確；

　?。ň牛┪补すこ碳邦A留費用是否控制在概算確定的范圍內，預留的金額和比例是否合理；

　?。ㄊ╉椖拷ㄔO是否履行基本建設程序，是否符合國家有關(guān)建設管理制度要求等；

　?。ㄊ唬Q算的內容和格式是否符合國家有關(guān)規定；

　?。ㄊQ算資料報送是否完整、決算數據間是否存在錯誤；

　?。ㄊ┫嚓P(guān)主管部門(mén)或者第三方專(zhuān)業(yè)機構是否出具審核意見(jiàn)。

　　第十八條 財政部對授權主管部門(mén)批復的中央項目竣工財務(wù)決算實(shí)行抽查制度。

　　第十九條 項目竣工后應當及時(shí)辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續，并依據項目竣工財務(wù)決算批復意見(jiàn)辦理產(chǎn)權登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調賬。

　　第二十條 項目建設單位經(jīng)批準使用項目資金購買(mǎi)的車(chē)輛、辦公設備等自用固定資產(chǎn)，項目完工時(shí)按下列情況進(jìn)行財務(wù)處理：

　　資產(chǎn)直接交付使用單位的，按設備投資支出轉入交付使用。其中，計提折舊的自用固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)購置成本扣除累計折舊后的金額轉入交付使用，項目建設期間計提的折舊費用作為待攤投資支出分攤到相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值；不計提折舊的自用固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)購置成本轉入交付使用。

　　資產(chǎn)在交付使用單位前公開(kāi)變價(jià)處置的，項目建設期間計提的折舊費用和固定資產(chǎn)清理凈損益（即公開(kāi)變價(jià)金額與扣除所提折舊后設備凈值之間的差額）計入待攤投資，不計提自用固定資產(chǎn)折舊的項目，按公開(kāi)變價(jià)金額與購置成本之間的差額作為待攤投資支出分攤到相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值。

　　第二十一條 本辦法自2016年9月1日起施行?！敦斦筷P(guān)于加強和改進(jìn)政府性基金年度決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算審批的通知》(財建〔2002〕26號)和《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強中央基本建設項目竣工財務(wù)決算工作的通知》（財辦建〔2008〕91號）同時(shí)廢止。