財政部關(guān)于印發(fā)《基本建設項目建設成本管理規定》的通知
財建〔2016〕504號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，軍委后勤保障部，武警總部，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

　　為推動(dòng)各部門(mén)、各地區進(jìn)一步加強基本建設成本核算管理，提高資金使用效益，針對基本建設成本管理中反映出的主要問(wèn)題，依據《基本建設財務(wù)規則》，現印發(fā)《基本建設項目建設成本管理規定》，請認真貫徹執行。

　　附件：

　　1.基本建設項目建設成本管理規定

　　2.項目建設管理費總額控制數費率表

　　抄送：財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處。

附件1：

基本建設項目建設成本管理規定

　　第一條 為了規范基本建設項目建設成本管理，提高建設資金使用效益，依據《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號），制定本規定。

　　第二條 建筑安裝工程投資支出是指基本建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）建設單位按照批準的建設內容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設備本身的價(jià)值，以及按照合同規定支付給施工單位的預付備料款和預付工程款。

　　第三條 設備投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發(fā)生的各種設備的實(shí)際成本（不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)項稅額），包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產(chǎn)準備的不夠固定資產(chǎn)標準的工具、器具的實(shí)際成本。

　　需要安裝設備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來(lái)，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備。不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。

　　第四條 待攤投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發(fā)生的，應當分攤計入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項費用和稅金支出。主要包括：

　?。ㄒ唬┛辈熨M、設計費、研究試驗費、可行性研究費及項目其他前期費用；

　?。ǘ┩恋卣饔眉斑w移補償費、土地復墾及補償費、森林植被恢復費及其他為取得或租用土地使用權而發(fā)生的費用；

　?。ㄈ┩恋厥褂枚?、耕地占用稅、契稅、車(chē)船稅、印花稅及按規定繳納的其他稅費；

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO管理費、代建管理費、臨時(shí)設施費、監理費、招標投標費、社會(huì )中介機構審查費及其他管理性質(zhì)的費用；

　?。ㄎ澹╉椖拷ㄔO期間發(fā)生的各類(lèi)借款利息、債券利息、貸款評估費、國外借款手續費及承諾費、匯兌損益、債券發(fā)行費用及其他債務(wù)利息支出或融資費用；

　?。┕こ虣z測費、設備檢驗費、負荷聯(lián)合試車(chē)費及其他檢驗檢測類(lèi)費用；

　?。ㄆ撸┕潭ㄙY產(chǎn)損失、器材處理虧損、設備盤(pán)虧及毀損、報廢工程凈損失及其他損失；

　?。ò耍┫到y集成等信息工程的費用支出；

　?。ň牛┢渌龜偼顿Y性質(zhì)支出。

　　項目在建設期間的建設資金存款利息收入沖減債務(wù)利息支出，利息收入超過(guò)利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。

　　第五條 項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場(chǎng)地租用費、差旅交通費、勞動(dòng)保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書(shū)資料費（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費、施工現場(chǎng)津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開(kāi)支。

　　項目建設單位應當嚴格執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制項目建設管理費。

　　第六條 行政事業(yè)單位項目建設管理費實(shí)行總額控制，分年度據實(shí)列支?？傤~控制數以項目審批部門(mén)批準的項目總投資（經(jīng)批準的動(dòng)態(tài)投資，不含項目建設管理費）扣除土地征用、遷移補償等為取得或租用土地使用權而發(fā)生的費用為基數分檔計算。具體計算方法見(jiàn)附件。

　　建設地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣、建設工期長(cháng)以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，項目建設管理費確需超過(guò)上述開(kāi)支標準的，中央級項目，應當事前報項目主管部門(mén)審核批準，并報財政部備案，未經(jīng)批準的，超標準發(fā)生的項目建設管理費由項目建設單位用自有資金彌補；地方級項目，由同級財政部門(mén)確定審核批準的要求和程序。

　　施工現場(chǎng)管理人員津貼標準比照當地財政部門(mén)制定的差旅費標準執行；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費，確需列支的，項目業(yè)務(wù)招待費支出應當嚴格按照國家有關(guān)規定執行，并不得超過(guò)項目建設管理費的5%。

　　第七條 使用財政資金的國有和國有控股企業(yè)的項目建設管理費，比照第六條規定執行。國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過(guò)50%的項目建設管理費可不執行第六條規定。

　　第八條 政府設立（或授權）、政府招標產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門(mén)根據代建內容和要求，按照不高于本規定項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本。

　　實(shí)行代建制管理的項目，一般不得同時(shí)列支代建管理費和項目建設管理費，確需同時(shí)發(fā)生的，兩項費用之和不得高于本規定的項目建設管理費限額。

　　建設地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，代建管理費確需超過(guò)本規定確定的開(kāi)支標準的，行政單位和使用財政資金建設的事業(yè)單位中央項目，應當事前報項目主管部門(mén)審核批準，并報財政部備案；地方項目，由同級財政部門(mén)確定審核批準的要求和程序。

　　代建管理費核定和支付應當與工程進(jìn)度、建設質(zhì)量結合，與代建內容、代建績(jì)效掛鉤，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。同時(shí)滿(mǎn)足按時(shí)完成項目代建任務(wù)、工程質(zhì)量?jì)?yōu)良、項目投資控制在批準概算總投資范圍3個(gè)條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過(guò)代建管理費的10%，需使用財政資金支付的，應當事前報同級財政部門(mén)審核批準；未完成代建任務(wù)的，應當扣減代建管理費。

　　第九條 項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出。

　　單項工程報廢應當經(jīng)有關(guān)部門(mén)或專(zhuān)業(yè)機構鑒定。非經(jīng)營(yíng)性項目以及使用財政資金所占比例超過(guò)項目資本50%的經(jīng)營(yíng)性項目，發(fā)生的單項工程報廢經(jīng)鑒定后，報項目竣工財務(wù)決算批復部門(mén)審核批準。

　　因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責任單位承擔。

　　第十條 其他投資支出是指項目建設單位按照批準的項目建設內容發(fā)生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發(fā)及不能計入設備投資的軟件購置等支出。

　　第十一條 本規定自2016年9月1日起施行?！敦斦筷P(guān)于切實(shí)加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)》（財建〔2004〕300號）同時(shí)廢止。

　　附件2：

　　項目建設管理費總額控制數費率表(略)